“十三五”規劃對外傳播議題設置初探

程云杰

黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規劃建議，立刻引起了世界關注，很多海外媒體都將它視為描繪中國未來五年經濟、社會、政治發展藍圖的重要文件。在世界經濟、政治形勢處于大動蕩的背景下，如何貼近海外受眾的關切解讀好這次規劃的現實和歷史意義，這一規劃又將給中國人追求民族復興的實踐帶來怎樣的變化，繼而對世界產生哪些影響，是對外新聞傳播工作者需要思考的議題。同時，怎樣來講述這些變化與影響也是一個新的挑戰。

聚焦決策機制

從歷史的角度來看，首個“五年規劃”開始于1953年，脫胎于前蘇聯對經濟的規劃模式。但是經過半個多世紀的發展，中國的“五年規劃”已不再是單純計劃經濟的產物，而是更加強調中長期發展的規劃性和戰略性。世界上也很少有其他國家會像中國這樣舉全國之力、在各個行業、各個地區征求意見，并在中央制定的總體規劃引領下再根據各地的實際情況制定地區規劃，強化落實。可以說，“五年規劃”是中國在國家治理上的一個特色，它使政策變得更具延續性、穩定性和可預測性。如果把中央與地方規劃綜合起來看，這種從上到下的決策機制又有助于各級執行者把最高層國家治理的戰略思維與地方特色、行業特色結合起來，激發具體實踐中的創新。但是這項實踐了半個多世紀的機制在大部分海外受眾眼里還是比較陌生的，不少對華投資企業早在一兩年前就開始研究如何才能對規劃建議實施影響，包括美中貿易全國委員會在內的行業組織還專門就中國的“五年規劃”撰寫政策說明，提示會員機構通過何種途徑可以了解或推進關系到企業所在行業發展的政策新動向。《哈佛商業評論》的一篇報道特別留意到，有11位私企領袖應邀參與了中央的規劃建議起草，并且認為未來五年，中國各級地方政府和行業領軍者都會更具“戰略思維”意識。

從對外傳播來看，如果我們能透過不同的案例，把“五年規劃”的決策和落實機制講清楚，那一定會幫助海外受眾了解中共治國理政的思路和原則。黨的十八屆五中全會提出來的五大發展觀念：創新、協調、綠色、開放、共享，每一個觀念如何落到實處，在政策推進上有哪些瓶頸要突破，可能帶來怎樣的改變，都有很多值得挖掘的地方。如果我們的新聞報道不僅僅停留在新政策、新目標上，而是深入挖掘政策目標制定背后的故事，那么，民主、開放、公平正義、利益共同體這些抽象概念的呈現就更容易與制度安排掛鉤，我們的報道也更容易展示中國道路或者說中國制度的特色和優勢。

在與西方進行話語體系對接的過程中，要把中國發展的故事講深講透，我們可能要花更多精力在機制分析上，并以此回答我們如何通過制度性的安排與不斷的制度優化來解決現實中出現的問題，這些問題越具普遍性，與海外受眾的關聯度越高，我們對外解讀中國的發展邏輯和中國道路的特色就越具說服力。

從深度上下功夫

在現代化和城鎮化的過程中，中國要用幾十年的時間完成西方發達國家幾百年走過的路，挑戰和壓力很大。海外媒體的傳播方式總是以問題導向為主，習慣去看中國社會經濟發展中存在的各種問題，對外報道對這種問題宜從解決方案和對策入手有所呼應。

以中國制造的國際競爭力為例。今年是“十三五”規劃的元年，這一年，中國也將擔任二十國集團主席國。來自經濟合作與發展組織的一份報告顯示，中國出口產品的國內附加值貢獻只有67%，不僅低于經合組織成員國76%的平均水平，而且在G20國家中位于倒數第二。中國能否在全球產業鏈上向更高端躍升，電信、金融、保險和物流等領域能否進一步開放都是海外關注的議題。“十三五”規劃建議提出了創新與開放的發展理念，核心就是解決發展動力的問題，以及在國際經濟合作和競爭巨變深刻調整的背景下提高對外開放的質量，增強發展的對外聯動性。除了“一帶一路”建設、長江經濟帶，今年國務院又發布沿邊重點地區開發開放若干政策，以此來促進邊疆地區的經貿往來和發展，這些新政策與人民幣離岸中心、亞投行成立、自貿區談判等一系列政策結合在一起，又會對中國的對外開放格局產生新的影響。當前，對外報道的一個挑戰就是要告別新聞一事一議的“短平快”化，深入挖掘某個新聞事實或某些新聞現象，把它們的影響條分縷析地說開去，使碎片化的信息得到梳理，做出趨勢性的前瞻解讀、發現新聞動態的厚度。

在信息爆炸的今天，“注意力”更加變成一種稀缺資源，當我們找到海外受眾的關切點后就要盡可能把新聞寫充分，如果僅是一事一議，以經濟信息或者授權發布的形式呈現某個經濟動態，那么我們的新聞生產實際上還是停留在初級加工的層面，無異于將解讀權拱手讓給仍然占據優勢的西方主流媒體。這就要求記者對國家大政方針有很好的把握，同時還要具有很強的新聞采集力和材料綜合能力。今年“兩會”上，關于“十三五”規劃文件的要義，不用幾個小時就能傳遍海外，但這并不是說相關報道就結束了，關于規劃的落實更是報道的重中之重。對外報道就是要追蹤和記錄這個進程，在厚積薄發中以更犀利獨到的眼光來講述中國故事。

從國際視角看變革

中國社會正在經歷一場變革。城鎮化需要把大量的農村人口轉向城市；產業升級關系到產業工人的轉型和教育培訓觀念的轉換；二胎政策的推出將對人口結構和新一代兒童的集體性格產生影響；從投資驅動到消費拉動需要養老、健康與醫療制度的進一步完善；行政體制改革與市場機制的優化意味著政府職能部門和各級黨政領導干部將會樹立起一套統一的行為規范，部門利益對政策制定的干擾必須被削弱；“共同富裕”目標的實現需要更有效的扶貧攻堅戰和穩定快速的經濟發展來縮小地區不平等和收入差距；“綠色發展”理念的落實需要中國快速建立起資源節約型、環境友好型社會，這背后既需要加強人與自然、人與人如何和諧共生的價值觀建設，也需要有科技進步和產業變革升級的推動。“供給側改革”的落實不僅涉及到過剩產能壓縮、房地產去庫存，也包含新經濟產業的起飛。但是在解讀這些變革時，我們需要融入更多國際視角，而不是就中國的變革敘說中國的變革。

比如說，中國的“互聯網+”戰略就對世界經濟產生了不可忽視的影響。幾年前，中國的互聯網產業還只是在亦步亦趨地跟蹤歐美先驅，今天，包括YY語音、阿里巴巴在內的很多新興互聯網企業不僅實現了驚人的利潤，而且為海外中小企業帶來了實際的利益，中國的新經濟人物已有很多可圈可點的地方，他們的雄心和國際化視野都受到外界的關注。今年，二十國集團領導人峰會將在杭州舉行，美國《赫芬頓郵報》刊發的一篇文章認為，沒有其他地方比杭州，阿里巴巴集團總部的所在地，更能感受到第三次工業革命的氣息了。再比如，中國在迎戰霧霾和溫室氣體中推進的可再生能源產業就被預測很可能會影響到全球傳統原材料市場的需求走勢。在農業領域，隨著城鎮化的推進，農民會不會從身份變成一種職業，農村土地流轉的改革如何推進，國內農產品市場如何與國際接軌，農業科技攻堅如何影響世界也是很有意思的課題。

從目前的海外涉華報道來看，國際關聯度最高的還是經濟報道。美國、俄羅斯、日本、英國、德國等國媒體報道的重點還是“十三五”規劃建議對中國經濟轉型的推動以及中國經濟增長的潛力。德國之聲電臺網站發表的一篇文章指出，以目前的經濟體量，中國的任何改革都將受到非洲、歐洲和美國的密切關注。美國布魯斯金學會網站上播發的前美聯儲主席伯南克的一篇文章則把中國當前的經濟挑戰同美國“鐵銹地帶”查塔努加和匹茲堡等城市的轉型相比，指出從制造業向服務業轉型和加強教育促使高科技新型企業出現的關鍵。這些報道其實啟發我們要跳出國內報道的束縛，多多進行橫向的國際間比較，找出發展和挑戰的共同性，這樣報道才能貼近海外受眾。要實現這個目標，還是要努力做專家型記者編輯，加強專項調研，同時要不斷學習，拓展視野。