田園城市建設中成都市公共體育服務體系構建與運行機制研究

馬渝 文燁

摘要：公共體育服務作為基本公共服務的重要內容，在構建公共服務體系中占有舉足輕重的地位。運用實地考察、制度分析、理論建構等研究方法，對成都市在建設現代田園城市進程中的公共體育服務現狀進行調研。研究發現，建設公共體育服務體系是現代田園城市發展的重要內容，現實運行中存在公共體育服務法規文本不完善、體育供給有限、體育組織不健全、體育需求多元化得不到滿足等現實問題。研究表明，影響成都公共體育服務的主要因素在于：專業性與專門性的公共體育服務法規文本出臺跟進不力；體育供給與需求匹配不足；政府與體育社團組織功能雙向發揮不到位。研究建議：明確政府公共體育服務職責；激活社會體育組織參與公共體育服務職能；建立完善的公共體育財政保障機制；構建多元化公共體育服務供給機制。

關鍵詞：田園城市；公共體育服務；體育供給；均等化

中圖分類號： G812.3文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2016）02-0072-05

一、引言

自2009年成都確立建設現代田園城市歷史定位和長遠發展目標以來，成都在構建世界級國際化城市、西部中心城市、城鄉一體化建設等領域取得了顯著成效。公共體育服務作為成都建設現代田園城市進程中公共服務體系建設的重要內容，與建設現代田園城市相輔相成。伴隨政府職能的轉變以及社會治理體系與治理能力的建設，成都公共體育服務已經基本完成社區體育設施全覆蓋、城鄉體育統籌發展。為進一步完成現代田園城市戰略規劃，全面構建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務體系，有必要對成都公共體育服務現存的主要問題、影響因素進行深入剖析，以期為建成現代田園城市公共體育服務體系提供參考。

體育是公共服務的重要內容。“體育公共服務”是提供體育公共產品和體育服務的行為總稱。它不僅豐富了公眾的文化生活，也是公眾更廣泛地參與社會體育活動的條件和基礎，具有福利性、公共性、多樣性、便利性和增值性等特性[1]。“公共體育服務”是公共服務中的體育服務，“體育公共服務”是體育的公共服務，在某種意義上講，二者概念略有不同，其實質基本一致。“公共體育服務”屬于社會公共服務的范疇，是指實現與保障社會居民的基本體育權益，以政府為主導，依據各種法律法規，通過多種方式和途徑提供多元化的公共體育產品的公共行為的總稱[2]。就公共體育服務體系的本義而言，它是指為滿足公共體育需求而提供的各種要素和創造的各種條件的總稱。作為公共體育服務的提供者，要創造必要條件以保證把公共體育服務提供給公眾，而提供公共體育服務的要素和條件構成了具有相互聯系和影響的整體[3]。國家體育總局劉鵬局長指出：“基本公共體育服務具有公益性、普遍性、基本性和文化性四個鮮明特征”。成都在建設現代田園城市進程中充分體現以人為本的科學發展理念，注重城鄉統籌發展，打造城鄉一體化發展路徑，發展既有人性化與生活化的城市空間結構，也有多中心與網絡化的城鄉布局。現代田園城市公共服務既能體現優美的田園風光，又能展現現代化功能；既有歷史文化內涵，又有現代全域經濟效應。現代田園城市的公共體育服務也應突出城鄉一體化協調發展，注重城市與鄉村的多向量發展關系，突出體育服務的全視域覆蓋、多樣化功能輻射、多元化產品供給。

二、調控體育法規制度的政策體系構建與運行機制

（一）完善體育政策、制度與法規

體育法規是指保障體育運行的所有制度、法律、規章等有機統稱，是促進公共體育服務有序運行的基石。地方公共體育服務法律法規是嚴格遵循和依照國家公共體育相關法律法規，結合自身實際與發展特色而制定的。 在《體育法》、《全民健身計劃綱要》等國家體育法規出臺后，成都市結合全民健身運動的實際需求，相繼出臺了《成都市體育條例》、《成都市全民健身條例》、《成都市體育產業發展規劃（2009年-2020年）》、《成都市全民健身發展綱要》以及《運動成都條例》等相關體育法規。在全民健身與體育產業發展勢頭良好的趨勢下，雖然宏觀方面的法規、政策均有出臺，但是在涉及基層百姓日益增長的多元化體育需求的體育活動創設、體育設施建設與管理、體育社會組織培育與管理、體育權益保障等方面還有待進一步完善。

政策法規是促進公共體育服務發展的有力保障，也是制約與維護公共體育服務步入正軌與有序運行的約束手段。成都市公共體育服務在政策法規建設方面仍然處于起步階段，在現有已出臺實施的體育法規中，絕大部分法規文件都是關于全民健身、體育產業、競技體育領域方面的，這也與國家體育發展主體相吻合。但是關于公共體育服務建設、休閑運動產業發展、體育權益保障、體育場館運營與社會化等關乎老百姓體育需求與切身體育權益的政策法規文件卻少之又少。因而，政策法規的不健全成為影響成都公共體育服務質量與效益的重要因素，造成公共體育服務領域的秩序混亂、結構不穩定以及相關公民體育權益得不到保障。

（二）明確政府公共體育服務職責

政府是公共服務的主角，在公共服務體系中占有絕對主導地位。在政府的主導運行與堅強調控管理下，公共體育服務能夠充分植入社會公共服務體系，充分與市民的切身需求與利益保障相互掛鉤，從而走上科學發展之路。在新一屆政府強調小政府、大社會的治理戰略思想下，在構建具有中國特色的公共服務體系進程中，應進一步明確政府在公共體育服務過程中的職責，充分發揮政府在公共體育服務規劃、指導、籌資、管理與評價過程中的作用。傳統的以政府為主體、社會為補充的大政府、小社會發展格局已經被打破，在走社會化、市場化與專業化的社會治理體系與治理能力現代化進程中，充分發揮政府的自我職責與專業功效，有效促進政府與社會、市場的有機結合，將主導與主體、政府與社會充分對接，促使在建設公共體育服務過程中的政府職能轉變，提升政府在公共體育服務中的職責擔當。

一是政府在購買公共體育服務過程中實際角色應發展轉變。基于發達國家政府購買公共體育服務的經驗，即通過健全的法規，與私人資本建立合作伙伴關系，提出我國政府購買公共體育服務的路徑，準確界定購買范圍及方式，同時改革體育管理體制，明確政府在購買中的角色，培育體育非營利組織等承接主體。其具體職責如承擔與完善公共體育政策法規；監管公共體育服務的正常運行；創造良好、公平的競爭環境，等等。

二是明確各級政府的公共體育服務職責。明確主體責任與責任分工，通過制定完善的技術標準、服務范圍、責任分類來突出各行政單位的職責與承擔范圍。我們應該更多借鑒發達國家經驗，對中央政府、省級政府、市縣政府的公共體育服務職責予以界定，并對各級政府履行職責的情況進行監督。

三是建立完善的公共體育服務監督制度。建立符合服務型政府要求的公共體育服務監督制度，一定要加大管理制度的透明度，擴大公眾在公共體育服務問責制度中的知情權、參與權、監督權。這一方面加大了群眾參與度，另一方面完善了公共體育服務的績效評估和行政問責。

（三）建立完善的公共體育財政保障機制

經濟是一切發展的基礎，公共體育服務的長效運行離不開強有力的財政支撐。從現實公共體育服務發展來看，我國公共體育服務的發展只有地方政府的推動，缺乏中央政府有效的政策和財政支持，缺乏我國公共體育服務發展的整體性規劃，對如何平衡區域間經濟水平和公眾體育需求缺少有效的措施[4]。政府財政單方面的投資格局已經不能適應公共服務發展的要求，在公共體育服務體系構建過程中，更需要全社會的支持，將民間資本、企業單位，甚至個人融資全部植入到公共體育服務過程中，充分調動與激發社會資本注入公共體育服務的各個環節。在財政注入的方式上，改變單向依賴政府投資的方式，在資金來源上突出政府、社會、市場的多元化格局；在資金管理方式上注重共同管理與維護、相互監管的運行模式，從而確保了公共體育服務的資金來源和運轉保障，有利于公共體育服務的長效可持續運行。

財政保障機制是全面建設小康社會目標下的戰略手段。財政是落實黨和國家大政方針的物質基礎、政策工具、體制保障和監管手段，一定的財政體制總是與一定的發展戰略相適應，一定的發展目標對財政體制的安排起著決定作用。財政體制既是國家戰略目標順利實現的物質基礎和財力保障，同時也是國家引導和實施發展戰略的政策工具和手段。財政體制與發展戰略之間的關系始終處于一種動態的適應過程中，當財政體制與發展戰略不匹配時，發展戰略的實現就失去了物質基礎和體制保障。從財政體制的角度看，主要表現為對公共服務投入的不足，政府擔負起了從文化服務供給到生產和分配的全部職能，導致國家財政撥款也面臨許多嚴峻的問題。針對國家下達的公共體育服務的惠民項目，不乏存在許多虛報項目效益、完成次數、套取國家財政專項補貼、文化服務供給的表面化與形式化。因為國家政策的某些模棱兩可，出現了許多可預見性的制約因素，而這些制約因素使公共體育服務建設得不到國家財政支持，無法獲得體制內的財政支持，也就不能有效地發揮其應有的作用。

三、強化體育組織與產品供給的體系構建與運行機制

（一）不斷強化體育組織建設

體育組織是公共體育服務的實踐者，也是公共體育服務體系建設的重要指引者。激發體育組織的有效運作，有利于提高公共體育服務的質量。在轉變政府職能、實現社會治理體系和治理能力現代化的大背景下，體育組織的拓展與激發是當下建設公共體育服務體系的重要內容。根據張光亮對成都市民關于公共體育組織服務滿意度的調查顯示，缺乏專業人員指導與健身方法是影響老百姓健身滿意度的兩大因素[5]。為了滿足成都市民的實際體育運動需要，成都市體育局聯合社科聯、教育局、民政局、民間協會等多個機構，成立了體育學術研究機構、體育賽事活動策劃運用機構、體育新聞宣傳報道機構、體育健身指導協會、各運動項目協會等不同類型的體育組織機構，為進一步構建公共體育服務體系的多元化格局提供了組織支撐。

體育組織的發展和壯大要從基層的體育組織建設以及體育人才的培養開始，這就要求我們在工作中重視小型健身組織的發展和體育愛好者的培養。一個體育“能人”或體育愛好者往往能夠以自己的體育魅力集結一個體育組織。總之，在體育組織的建設過程中，我們要堅持“以人抓組織”的工作思路，依靠這些體育“能人”發展體育組織。

（二）切實重視各種體育需求

任何人都享有最基本的體育發展權利。隨著現代田園城市建設的發展，成都市居民在體育需求上越來越呈現出個性化和多元化的發展趨勢，日漸凸顯出個性、休閑、戶外、新潮等特點。為了滿足市民的各種體育需求，這就要求公共體育服務體系除了提供各種接地氣、親百姓、重實用的體育服務內容外，還要求這些服務具有個性化、前沿性的特點。

（三）持續保障體育供給渠道

體育公共服務供給是指公共服務體系提供體育產品、體育服務和體育賽事信息等，良好的、有序的體育服務供給是實現公民體育權利的重要保證。筆者通過對成都市公共體育服務中的體育信息、體育服務、體育活動、體育人才、體育資金等供給現狀的實地調查后發現，成都所有區縣將在2017年完成“一場一館一池兩中心”建設，構建起城鄉居民更加均衡的全民健身公共服務。“一場一館一池兩中心”，即一個體育場，一個體育館，一個游泳池，全民健身活動中心和國民體質中心。將逐步構建起市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、自然村（居住小區）五級健身設施體系，在鄉鎮（街道）、村（社區）、自然村（居住小區），將重點完善文體活動場所功能設施配套，全市公益性體育場館也將實行對外開放。在全民健身活動方面，以“運動成都”、“太極蓉城”為龍頭的成都全民健身活動層出不窮，“天天羽毛球”、徒步健身系列活動、百村系列活動等大眾健身活動豐富多彩。在體育信息供給方面，如今成都已經形成傳統報紙、雜志等平面媒介，結合移動電視、網絡終端等多媒體的多元化傳播路徑，建立了高效便捷親近百姓生活的體育公共信息服務平臺，將利民、便民、親民的體育信息帶進了老百姓的生活之中，為宣傳、傳播體育知識發揮著重要的作用。未來的體育賽事及健身活動將通過互聯網把參與者、媒體、贊助商、社會力量充分整合，使活動的參與性和延伸性更強，體育與互聯網的結合也將為未來體育產業的發展打下基礎[6]。

四、以整體的思維綜合構建成都市公共體育服務體系與運行機制

（一）逐步消除供給與需求的不匹配

供給與需求是生產與輸入兩個不同環節，依據產業經濟理論，將供給與需求有效對接將有助于實現公共體育服務質量的提升和提高人民群眾參與體育健身活動的普及度。做好公共體育服務的有效供給與人民群眾日益增長的不同體育需求之間的有效對接將是提高公共體育服務質量的重要環節。供給與需求的不匹配一般發生在需求大于供給。目前，社會群眾對于體育專業指導人員以及場地都有了更大的需求量，但是供求方式還停留在傳統的從中央到地方，供給主體如何組織供給與生產的過程。市場商業化供給與社區自我供給的模式在成都社區已有了明顯的成效，各類文化場館建設、文化設施和設備投入等，都是可行可見的。

如今成都市公共體育服務建設將重心放在了單向的公共體育供給領域，例如突出了體育賽事活動舉辦、體育健身活動指導、社會體育指導員培訓、體育信息宣傳報道等，但是這些體育供給并不是成都市民最迫切需要的，即沒有將公共體育服務供給與廣大人民群眾的體育需求高效對接。供求之間的失衡已經發展成為影響成都公共體育服務質量的重要因素，做好公共體育服務供求之間的平衡必將成為成都公共體育服務發展的核心內容。

（二）不斷克服政府與社團職能的不到位

在體育日益走向社會化、市場化與行業化的管理趨勢下，充分調動與發揮社會體育組織社團的巨大功能和社會效益將是公共體育服務領域的重要環節。然而，由于我國傳統的大政府、小社會管理模式，加之，社會體育團體的勢力與功能發揮得不到相應的體現，致使長期以來體育社會團體的建立、運行、評估與發展都處于基層化、小范圍化和無組織化狀態。雖然成都市社會體育團體已經日益茁壯成長起來，但是總體來看，成都市體育社團的種類與影響力還不夠強，還不能成為百姓體育需求的訴求代表，在體育與社會服務能力方面仍處于較弱地位，從而為其行使相應的體育服務功能帶來障礙。現如今最大的問題就在于不斷克服體育社團在職能、責任上的缺陷。政府與社團的銜接以及隨著小政府、大社會的社會治理戰略逐步推進，體育社會團體的建立、運作、評價與發展必定會迎來新的春天。

（三）持續激活社會體育組織功能的不靈活

在進入以小政府、大社會的社會治理進程中，充分調動與激發社會體育組織的參與性與經濟性，將各種各樣的社會體育團體植入到公共體育服務內容體系中，發揮各自的功能與專業價值，促使體育社會團體的廣泛性與靈活性發展。堅持多種體育公共服務形式并存，鼓勵和扶植各種（非）營利組織提供多元化的體育公共服務形式，同時鼓勵高校體育社團參入。體育公共服務并不意味著就應當由政府提供，政府公共體育服務管理部門完全可以委托（非）營利性組織提供[7]。成都市作為現代田園城市建設的典范，在走入休閑都市的進程中，有必要對各種體育社會組織大力支持與鼓勵，統籌各地域、各類別的體育社會團體，充分結合體育社會團體的專業性與個性化特色，做好社會體育組織的自我成長，支持與外在環境營造，從法律保障、社會支持、內部成長與持續運行等環節加強引導，充分將社會團體的公共服務功能激活，發揮其來自于民間、造福于民間、惠民與百姓的社會功能。

五、結語

“現代田園城市”建設與統籌城鄉發展的取向高度契合，其最終目的是要在邁向現代化的道路上實現城市與鄉村協調發展、人類與自然和諧相處[8]。在推行田園城市建設中，成都市公共體育服務體系構建與運行機制需要多元化。公共體育服務的供給是有效提升公共服務質量的源頭，只有多樣、富有特色、滿足需求的產品與服務供給才能激活公共服務活力，充分調動廣大百姓的參與熱情，從而保證人民切身利益的實現。依據成都市建設現代田園城市的發展需要，采取圈層輻射、重點突出、特色鮮明的多元化公共體育服務產品供給模式是現實之需，也是有效發揮公共體育服務市場效應的重要舉措。根據成都市公共服務體系構建的要求，在充分將人們現實需求分類化和資源分布均衡化前提下，實現公共體育服務供給的內容多樣化、方式多元化，根據地域特色和人們體育需求的現實要求，有效地做好公共體育服務與產品的生產、傳輸與供給，充分將公共體育服務供給與現實需求實現無縫對接，擴大公共體育服務的供需匹配，從而提升公共體育服務的效力。

參考文獻：

[1]文燁，唐炎.我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建[J].天津體育學院學報，2012， 27 （3）：230-235.

[2]劉鵬.完善公共體育服務體系，提供更多體育設施[N].中國體育報，2012-11-28.

[3]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討[J].天津體育學院學報，2012，22（6）： 472-475.

[4]郇昌店，肖林鵬，李宗浩，等.我國公共體育服務發展述評[J].體育學刊，2009，16（6）：20-24.

[5]謝正陽，胡喬.公共體育服務體系建設中公民參與的必要性、可行性及路徑[J].南京體育學院學報，2011，（1）： 70-74.

[6]肖竹.互聯網+體育 足不出戶獲“健身處方”[N].成都日報，2015-7-09.

[7]張光亮.成都市公共體育服務現狀研究[D].成都：成都體育學院，2012.

[8]艾智科，黃發林.現代田園城市：統籌城鄉發展的一種新模式[J].城市發展研究，2010，23（3）：24-27.