利益相關者視角下民族院校章程建設問題的思考

劉然

一、利益相關者及民族院校章程建設的利益相關者界定

1.利益相關者理論

早在1984年，美國經濟學家弗里曼率先在其《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。利益相關者管理理論是指企業管理者為平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。利益相關者理論認為，任何一個組織的發展都離不開各利益相關者的投入和參與，組織所追求的是利益相關者的整體利益，而非僅僅個別主體的利益。而這其中的“利益相關者”則是指那些能夠影響企業實現目標，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體。利益相關者理論主張：所有的受企業影響的利益相關者都有參加企業決策的權利，管理者負有服務于所有利益相關者利益的信托責任，企業的目標應該是促進所有相關者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關者理論認為，企業是由多個利益相關者所構成的“契約聯合體”。企業的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關者如企業的雇員、供應商和債權人等都是企業的所有人。企業的風險不是由股東全部承擔，其他的利益相關者也在承擔著企業的風險。利益相關者之間的權利是獨立的、平等的，他們共同擁有企業的所有權。與企業有所不同，民族院校作為一種非營利性組織，沒有股東，更沒有人能夠獲得大學的剩余利潤，每一個人或每一類人都不能對大學行使獨立控制權，大學只能由利益相關者共同控制，因此民族院校是一個典型的利益相關者組織。而民族院校要辦好則離不開各種資源的供給，但除了高校辦學賴以生存的物質資源之外，還需要各利益相關主體為高校提供無形的精神資源。各級政府為高校提供相關的政策、制度，使得高校得以按照一系列規章制度有計劃、有目的、有條理地從事辦學活動；教師、學生、校領導為大學建立獨特的校園文化，使高校能夠借助校園文化吸引更多的學子前來深造，吸引更多的教育人才來任教；各科研機構、企事業單位為高校提供各種專業學科的新知識，使得高校能夠豐富充實自身的知識儲備。這種種無形的精神資源通過各利益相關者提供給高校，最終幻化成高校的軟實力，從而提高高校的核心競爭力。

2.民族院校章程建設的利益相關者界定

民族院校是黨和國家為解決我國國內民族問題而建立的綜合性普通高等院校，其在辦學宗旨、教育對象、培養目標、課程體系、教育方法等方面均形成了自身特色，并為我國民族高等教育的健康發展提供了成功范式。民族院校突出的辦學成就，為我國培養了大批少數民族高素質人才，發揮了其他非民族院校無可替代的作用。因此，民族院校更加需要一種手段來保證學校正常運行，對辦學宗旨、主要任務、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題，做出全面規范。這一手段便是學校作為獨立法人實體必備的法律文件——學校章程。而學校章程的建設過程中與之關系最為密切的就是其利益相關者。費里曼將利益相關者定義為：那些能夠影響企業實現目標，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體。參照于這一定義，我們將民族院校章程建設的利益相關者界定為“在民族院校章程建設的活動中，能夠對活動產生影響以及受這個過程影響的任何組織和個人”。在民族院校章程建設的過程中，與其相關的主體是多樣的，它包括高校教育行政主管部門、學校內部的黨政管理人員、行政人員、專任教師及學術組織、學生、家長、校友、退休教職工、相關專家和政策研究機構等。

二、民族院校章程建設各利益相關者的利益訴求

民族院校是一個典型的利益相關者組織，與企業不同，民族院校作為一種特殊的非營利性組織，沒有嚴格意義上的股東，也沒有人能獲得其剩余利潤，任何人都不能對民族院校行使獨立控制權，院校只能由其利益相關者共同進行控制。因此，在基于利益相關者與民族院校相關程度的基礎上，可以把民族院校的利益相關者進行層次劃分并找出其利益訴求。

1.核心利益相關者及其訴求

民族院校的核心利益相關者，主要是指專任教師、學生和高校黨政管理人員。高校的教師肩負著教學、科研與提供社會服務的重要使命，沒有教師，高校就不能存在，教師是最為核心的利益相關者。且在1994年實行的《中華人民共和國教師法》中明確規定：教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式，參與學校民主管理”等權利。因此，在民族院校章程建設的過程中，高校的專任教師他們期望參與校內的民族管理；維護學術的自由與獨立；更希望章程的建設能夠公開公正，合乎高校的發展規律并能在高校的治理中真正的發揮其應有的作用。作為教育服務的對象和“產品”的學生來說，其最大的利益訴求是希望通過章程的建設來推動學校的發展進而提高教育質量，使其獲得更多的優質教育資源，獲得高質量的學習和訓練，從而擁有更好的就業前景。民族院校黨政管理人員是學校開展教學、科研工作的堅強后盾。他們有為國家、本地區、本校教育發展服務的職責，其工作的本身就體現著教育發展的公共利益，因此，也有期望通過章程建設民族院校能夠依法治校、科學發展、服務社會公共利益的利益訴求。

2.重要利益相關者及其訴求

民族院校的重要利益相關者，主要包括教育行政主管部門和相關專家和政策研究機構。教育行政主管部門是整個國家行政系統的重要組成部分，其作用和職責在于為國家的公益事業服務，為國家解決社會公共問題，實現社會公共利益，體現著國家或政府的利益訴求，因此，其具有滿足國家教育發展，滿足本地區教育發展，促進高校更好地服務于社會公共利益的訴求。相關專家和政策研究機構他們作為章程建設的專業指導者，為章程的建設建言獻策，并深入、系統地研究民族院校章程建設的相關問題，為其章程的建設提供科學依據和理論支撐，并根據民族院校的特色和需要提出建議，因此，他們必然要求民族院校的章程建設是在公開、透明的環境中進行的。

3.間接利益相關者及其訴求

民族院校的間接利益相關者，包括與學校有契約關系的當事人，如家長、科研經費提供者、校友、退休教職工等。在高等教育領域的許多問題和活動中，與學校有契約關系的當事人大都存在著共同的利益訴求，包括公共利益訴求和個人利益訴求。公共利益訴求是全體納稅人一致的，是作為社會成員自然而然的需求，即要求章程建設要公開公正、合乎民族院校的發展規律并能在高校治理中發揮其應有的作用。而作為不同的個體，每個人都有各自不同的利益訴求，家長在這章程建設中的個人利益訴求就是希望學生可以獲得更多的優質教育資源和較高質量的學習，擁有良好的就業前景。而作為民族院校學生的家長而言，更是如此。

4.邊緣利益相關者及其訴求

民族院校的邊緣利益相關者，主要是指社會公眾。社會公眾，一方面，作為納稅人與學校有著一定的經濟上的聯系，另一方面，學校的發展會促進社會的發展和進步，進而保護和增加社會公眾的利益。因此社會公眾則希望能夠及時獲取民族院校章程建設進展的信息，希望章程建設能夠更好地推動高校服務于社會公益。

三、民族院校章程建設各階段利益相關者的互動關系

民族院校章程的建設主要有四個階段，分別是：章程準備起草階段；章程審議階段；章程表決、通過階段；章程審核階段以及章程公布階段。在章程建設的各個階段中，各利益相關者互為聯動，最終促成章程的生成。在章程建設的各個階段中，具有章程制定權的學校黨政管理人員或領導代表、學術組織負責人、專任教師代表、在校學生代表、相關專家，以及學校舉辦者或者教育行政主管部門的代表，相關政策方面的代表、一般社會人士代表、退休教職工代表、校友代表、新聞媒體都會不同程度的參與其中。在整個章程建設的過程中，涉及關系學校發展定位、辦學方向、辦學特色、培養目標、內部治理結構、學科設置、經費投入，以及與黨政管理人員、專任教師、在校學生切身利益相關的重大問題。因此，不同的利益相關者應當采取多種方式，多方征求意見、充分論證、反復修改，發揮其不同時期的不同作用。章程準備起草階段，以教師、黨政管理人員、學生、教育行政主管部門為主的各利益相關者的主要任務是廣泛收集各種文獻資料，并進行相關的實證調研，進而草擬章程；章程審議階段以專任教師和民族院校黨政管理員為主體的利益相關者的主要任務是：對草案進行恰當的補充、修改，廣泛征詢意見和建議。章程表決、通過階段，需要教育行政主管部門人員、相關專家、學術組織負責人、專人教師代表、學生及家長代表以及社會人士的廣泛參與。最后，章程審核階段以及章程公布階段則需要全體利益相關者的共同參與，發揮其監督、指導、建言獻策的作用。

四、民族院校章程建設各利益相關者的行為策略

1.核心利益相關者的行為策略

“學校興則教師興”，教師是學校發展的核心力量，一方面，教師會因學校的發展而升值，并得到物質上和精神上的回報；另一方面，作為有著學術追求的知識分子，他們希望能夠為教學、科研活動貢獻一份力量。因此，才有了教師期望參與校內民族管理；維護學術自由與獨立等的利益訴求。而在這樣的利益訴求的條件下，必然要求教師在制定與教學、學術有關的政策制度內容時，要積極主動參與，確保教師作為專業人士發揮咨詢、審議、決策作用；也應在章程制定過程中，通過正當途徑了解、監督和評估章程建設活動過程的全內容，有必要時借助媒介等途徑表達對民族院校章程建設活動的意見。而作為民族院校管理工作支柱的民族院校黨政管理人員，也有期望民族院校能夠依法治校、科學發展的利益訴求，在這些利益訴求的驅使下，民族院校黨政管理人員應積極響應教育部的行政要求，主動參與民族院校章程建設的全過程；在章程中科學設計并明確規定民族院校開展教學活動、科學研究、技術開發、社會等服務的基本原則、決策程序與監督機制。學生是教育服務的對象和“產品”，民族院校的迅速發展則會培養出高素質的人才，這些高素質的人才必將又有更好的就業前景。因此，學生應通過正當的途徑了解、監督和評估章程建設活動過程和章程內容，有必要時借助媒介等途徑表達對民族院校章程建設活動的意見；在制定學校學科專業設置、學生代表大會權力地位、學生權益救濟機制和申訴機制的相關內容時，學生更應參與其中，以使章程能夠保護其正當利益。

2.重要利益相關者的行為策略

教育行政主管部門包括教育部、教育廳（局）、教委等，是高校運行的指揮者、協調者和服務者。為了滿足其利益訴求，部門的公職人員應該相對客觀地從公共利益出發來對待章程建設問題，響應教育部的行政要求，積極主動參與民族院校章程建設的全過程、為章程建設建言獻策，加強對章程建設工作的監督與評估等。相關專家及政策研究機構也應通過正當的途徑了解、監督和評估章程建設活動過程和章程內容；深入、系統地研究民族院校章程的相關問題，為民族院校章程建設活動提供科學依據和理論支撐，根據民族院校的特色和需要提出建議。

3.間接利益相關者的行為策略

家長作為間接的利益相關者，其與學校的發展也有著密切的關系。為了能夠更好地參與民族院校章程建設的過程，家長應通過正當的途徑了解、監督和評估章程建設活動過程和章程內容，有必要時借助媒體等途徑表達對民族院校章程建設活動的意見；在制定學校學科專業設置、學生代表大會權力地位、學生權益救濟機制和申訴機制的相關內容時，學生及其家長應參與其中，以使章程能夠保護其正當利益。校友是學校已經輸出了的產品，但校友始終與母校有著深層次的聯系。他們希望章程建設公開公正、合乎民族院校發展規律并能在院校治理中發揮作用。因此，他們大都通過正當的途徑了解、監督和評估章程建設活動過程和章程內容。

4.邊緣利益相關者的行為策略

現代社會，高校已經融入了社區的生活，高校的影響已經擴散到社區生活的多個方面。因此，與社會公眾也就產生了一定的聯系，而社會公眾要保護和增加其利益，就應通過正當的途徑了解、監督和評估章程建設活動過程和章程內容；根據其對章程內容和作用的理解，從有利于民族院校長遠發展的角度，以一種負責人的態度審議章程建設的內容和程序。

參考文獻

[1] 費里曼（著），王彥華、梁豪（譯）.戰略管理——利益相關者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006.

[2] John R.Boatright.Contractors as Stakeholders：Reconci-ling.Stakeholder Theory with the Nexus-of-contracts Firm[J].Journal of Banking and Finance，2002，（26）.

[3] 李福華.利益相關者理論與大學管理體制創新[J].教育研究，2007（7）.

[4] 陶莎.利益相關者視野中的高校教學質量管理研究.武漢理工大學碩士學位論文，2008.

[5] 胡子祥.高校利益相關者治理模式初探[J].西南交通大學學報，2007.

[6] 潘海生.作為利益相關者組織的大學治理理論分析[J].中國地質大學學報， 2007.

[7] 王綻蕊.高校治理：比較與改進[M].北京：光明日報出版社，2003（6）.

[8] 胡赤弟.高等教育中的利益相關者分析[J].教育研究，2005.

[9] 呂向東.利益相關者理論在高校財務管理中的應用[J].北方經濟，2005.

（作者單位：中南民族大學公共管理學院）