關于省級財政支持村集體經濟發展項目的調查

仲崇玉　邱孟根

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區積極實施省級財政支持村級集體經濟發展項目，對發展村級集體經濟、增加農民收入發揮了積極作用，加快了新一輪扶貧開發經濟薄弱村脫貧步伐。

關鍵詞：省級財政支持村級集體經濟發展項目；經濟薄弱村；新一輪扶貧

近年來，江蘇省連云港市贛榆區根據《關于組織實施新一輪扶貧開發經濟薄弱村集體經濟發展項目的通知》、《關于下達2015年省級財政支持村級集體經濟發展項目資金的通知》等要求，加強領導，扎實推進，積極實施省級財政支持村級集體經濟發展項目，加快了新一輪扶貧開發經濟薄弱村脫貧步伐。

一、贛榆區實施省級財政支持村級集體經濟發展項目的基本做法

（一）加強領導、嚴密程序，推進項目建設。

1.建立組織，切實加強領導。為做好省級財政支持村級集體經濟發展項目建設工作，贛榆區成立了“贛榆區省級財政支持村級集體經濟發展項目工作領導小組”，下設辦公室，具體辦理日常事務。相關鎮也相應成立領導班子，明確職責，建立制度。形成了區領導重視、部門通力配合、鎮村主抓落實的格局，為項目建設奠定了基礎。

2.精心準備，做好項目申報。贛榆區石梁河片區共有經濟薄弱村70個，涉及低收入貧困戶8597戶。按照要求，對符合扶持條件的鎮村進行項目篩選，結合區組織的項目可行性調查研究，選定相應的村進行申報，按照規定時間完成相關申報材料。

3.嚴格程序，實行公開招標。為保證項目建設公開、公平、公正，相關鎮由鎮招投標中心對項目建設進行公開招標，確立中標單位，并與中標單位簽訂施工合同，保證工程建設有序推進。

4.強化督察，推進項目建設。為確保工程質量進度，區委農工辦、區財政組織人員于工程施工前、施工中、完工后進行多次督察，并配合市委農工辦、市財政局進行多次督察，針對項目推進情況提出建議。相關鎮完善措施，保證項目工程建設質量，加快項目實施進度，確保工程的完工。

（二）執行政策、嚴格把關，撥付項目資金。按照《關于做好省級財政支持村級集體經濟發展項目驗收及專項資金撥付工作的通知》要求，項目資金實行專款專用、獨立核算。項目招標后，撥付30%啟動資金；項目完工時，由各鎮提交驗收材料，申請區驗收，區委農工辦、區財政局組成驗收組通過審閱相關資料，實地查看現場，填好驗收表格，合格后，區委農工辦、區財政局共同簽章再撥付60%的資金；其余10%，待省檢查后再另行撥付。2013—2015年，項目投資總額4469萬元，已撥付資金4295萬元。項目資金由區財政直接撥付施工方，保證了資金的足額到位。

（三）明晰產權、搞好運營，增加集體收益。

1.實行標識化管理。所有獎補項目按照統一要求，統一制作標識牌并上墻，實現了標識化管理。

2.明晰產權。由項目所在鎮政府對項目資產產權進行確認，明確省級財政扶持資金及縣配套資金形成的資產和股份，屬于村級集體資產，其產權歸項目申報村。對于項目合建共建的，辦理好產權分割，簽訂好收益分配協議，明確各自收益。

3.搞好資產運營。2013至2015年，全區共建設發展項目15個。在已建設的項目中，建設標準化廠房11棟、面積47380㎡，標準化養殖圈舍兩個、3450㎡，冷庫庫房1座、500㎡，溫室大棚1棟、占地10畝，涉及70個經濟薄弱村。充分發揮項目作用，將項目資產通過租賃、承包、入股等形式，簽好租賃承包合同及入股協議。目前，全區15個項目已有12個對外發包或租賃，年可增加村經營性收入 242.54萬元，分配給低收入農戶83萬元，實現2355家貧困戶受益，基本達到了預期增收目標，為新一輪經濟薄弱村集體增收和低收入農戶盡快脫貧發揮了應有的作用。

二、贛榆區實施省級財政支持村級集體經濟發展項目存在的主要問題

通過集體經濟發展項目的實施，對發展村級集體經濟、增加農民收入發揮了積極作用。與此同時，還存在一些有待解決的問題。

（一）建設項目選擇不易。有的項目建設完工后受市場環境、區位等影響遲遲租不出去，有巢無鳳來，難以產生效益。

（二）建設項目收益不穩。隨著經濟下行壓力的增大，租賃企業經營上面臨困難，導致租賃收入無法及時到賬，影響集體經營性收入的穩步增長。

（三）貧困戶受益不多。由于項目投資數額偏小，每村60萬元建項目，規模做不大。加上已完工的項目中有的資產租賃收入偏低，部分村難以將租賃收益在村集體與低收入農戶之間進行分配。

三、實施省級財政支持村級集體經濟發展項目的建議

（一）加大扶持額度。多方籌集資金，增加扶持資金數額，擴大項目規模，發揮規模效應。整合多方力量扶持經濟薄弱村，增加集體經濟收入，加快經濟薄弱村轉變步伐。

（二）精準選擇項目。建設項目應在尊重貧困戶意愿的基礎上，引入專家論證機制，準確選擇發展前景好、投產達效快的建設項目。應加大招商引資力度，營造良好的發展環境，搞好資產運營。應最大限度地增加資產租賃收入，為村級集體經濟長效發展奠定基礎。

（三）完善分配機制。在努力增加村集體收入的基礎上，理順關系，完善分配機制，確保低收入農戶受益，努力發揮集體經濟發展項目在脫貧奔小康過程中的作用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區城西農經中心、連云港市贛榆區委農工辦）

責任編輯：欣聞