發展新型農業經營主體的實踐和思考

胡霆

摘要：安徽省懷遠縣積極培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，全縣新型農業經營主體培育步伐明顯加快，成為助推農業轉型升級和糧食增產、農業增效的新生力量，農村經濟呈現持續向好發展態勢。

關鍵詞： 懷遠縣；新型農業經營主體；發展特點；建議

近年來，安徽省懷遠縣從深化農村綜合改革入手，積極培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系，穩定提高農業綜合生產能力，有效破解耕地 “誰來種”、“怎樣種”的難題。全縣新型農業經營主體培育步伐明顯加快，成為助推農業轉型升級和糧食增產、農業增效的新生力量，農村經濟呈現持續向好發展態勢。

一、懷遠縣新型農業經營主體發展特點

（一）發展速度快。通過政策激勵、機制創新、平臺服務、典型示范，一批龍頭企業、農業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體在懷遠縣迅速崛起，特色鮮明，成為農業專業化、規模化和標準化的主力軍。

1.培育專業大戶5021個，占新型農業經營主體74%，占全縣農戶總數的2%。其中：100頭（只）以上畜牧養殖大戶2050個，養殖面積10畝以上漁業大戶64個，種植面積50畝以上種糧大戶1559個，種植面積5畝以上蔬菜大戶1218個，種植面積10畝以上林業大戶140個。

2.登記注冊家庭農場193家，占新型農業經營主體3%。其中：從事種植業176個，畜牧養殖業8個，漁業6個，林業及其它3個（面積11000畝）。家庭農場從無到有，顯示出較強的生命力和創造力，將成為未來全縣農業現代化建設的主力軍。

3.登記注冊各類農民專業合作社1273個，占新型農業經營主體19%。其中：種植業918個，林業20個，畜牧業93個，水產養殖業93個，農機服務等行業149個。

4.培育農業產業化企業268個，占新型農業經營主體4%，其中：省級農業產業化龍頭企業18家，市級農業產業化龍頭企業53家。

（二）領辦主體多。

1.能人創辦。主要是種田能手、務工返鄉人員、退伍軍人、大學畢業生、經紀人、村干部等農村能人，流轉土地創辦家庭農場、特色園區、種養基地，或牽頭成立合作社，帶動周圍農戶共同經營。

2.科技人員領辦。如鮑集鎮農機站職工霍興甫將102戶農機戶組織起來，領辦幸福農機專業合作社，年作業能力達到14萬畝。

3.村級組織牽頭。如找郢村、石山村利用灘涂資源，成立黑魚養殖專業合作社，帶領近500戶村民養殖黑魚，實現集體、村民“雙贏”。

4.龍頭企業帶動。全縣71家農業產業化龍頭企業，以“龍頭企業+合作社+家庭農場+基地”模式，帶動一批合作社、家庭農場、專業大戶或農戶，從事專業化種養，輻射周邊各村，帶動種養業蓬勃發展。

5.改制職工興辦。如徐圩鄉供銷社職工尚躍成立盛世興農農機合作社，龍亢鎮農電站職工馬萬杰成立天益種植專業合作社，分別流轉2000余畝土地，開展農業適度規模經營，發展現代農業。

（三）覆蓋產業廣。目前，全縣新型農業經營主體經營項目涵蓋種植業、養殖業、加工業、商貿等多個領域，一批全方位、多功能的服務型農業經營主體迅猛發展。從信息服務到技術指導，從種子繁育、供應到植保、畜禽防疫，從耕、播、灌、收等田間作業到烘、包、儲、運、銷等，為農戶產前、產中、產后提供服務。如懷遠縣盛世興農農機專業合作社成為“田保姆”，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務，各個環節的服務費用均低于市場價格的10%以上，打造高效優質農業服務品牌。

（四）帶動能力強。新型農業經營主體在經營規模、輻射帶動、盈利能力、產品認證、品牌建設、銷售渠道等方面具有明顯優勢，已成為帶動現代農業發展的核心主體。全縣1153家合作社，入社社員3萬人，輻射帶動5.5萬多戶。合作社獲得無公害農產品認證6個，綠色農產品認證兩個。2014年，合作社社員人均純收入達11810元，比非社員高出1200元。農業產業化龍頭企業帶動農產品加工總能力達到500萬噸，加工產值達到168億元。形成了以鑫泰糧油有限公司、兄弟糧油食品科技有限公司為龍頭的糯稻生產、加工業；以雁湖面粉有限公司、蒂王集團食品有限公司為龍頭的面粉生產、加工業；以大宏紡織有限公司、和豐紡織有限公司為龍頭的棉花生產、加工業，等等。

二、懷遠縣發展新型農業經營主體的主要做法

（一）科學制定規劃引導發展。立足優勢農業產業，科學編制農業產業發展規劃，引導各類經營主體發展優質糯稻、小麥、棉花、油料、蔬菜、畜禽、 水產、石榴等八大主導優勢產業。將專業大戶、家庭農場、農民合作社發展納入現代農業產業發展規劃，與現代農業示范區、美好鄉村、新型城鎮、農田水利基礎設施建設布局等相銜接，推進其向現代農業示范區集中，向土地整理、水利建設等重大項目區集中，著力形成集群發展格局。

（二）完善扶持政策支持發展。為營造健康發展的良好環境，出臺了《懷遠縣加快農村土地流轉 推進現代農業建設的實施意見》、《懷遠縣農村土地規模流轉風險防范基金籌集管理使用辦法（試行）》、《懷遠縣加快農民專業合作社建設實施意見》等一系列文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優惠、加大財政扶持、創新金融支持、完善農業保險和整合涉農資金等方面予以扶持， 支持新型農業經營主體健康發展。

（三）創新土地流轉促進發展。探索撂荒耕地代耕制、土地流轉合作制、土地流轉寄種制等“三種模式”，創建農村土地流轉合作社、土地流轉交易中心等集中流轉運作模式，建立土地流轉風險防范機制、土地糾紛仲裁機制，引導農民以轉包、出租、托管、股份合作等形式流轉土地經營權，提高土地流轉的組織化、規模化程度，促進土地向新型經營主體規范流轉。目前，全縣土地流轉總量69萬畝，占承包面積44%，其中向新型經營主體流轉26萬畝，占流轉總量的38%。

（四）搞好指導服務提升發展。全縣農業部門主動開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調處、人才培訓、品牌打造、產品營銷等服務，指導新型經營主體建立健全內部管理制度、利益聯結機制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭農場創建活動，推進規范化建設。目前，全縣有3個合作社獲全國示范社稱號，兩個家庭農場獲省示范農場稱號。

（五）提升農機化水平推進發展。懷遠縣政府十分重視農機社會化服務組織發展，出臺了《懷遠縣扶持農機社會化服務組織建設的實施意見》，每年扶持2—3個農機服務組織，每個扶持資金150萬元。鼓勵農機服務組織購置大馬力、高性能拖拉機、聯合收割機和建設機具庫棚，提升農機服務組織的規模、水平和檔次。截至2014年底，全縣農機總動力268萬多千瓦，拖拉機保有量18萬多臺，糧食作物耕播收等主要環節綜合機械化水平達到84%。現有農機專業合作社67家，農機服務組織的作業半徑逐步向外省市輻射，作業領域涉及機耕、機播、機械植保、機械烘干等農業生產全過程。

三、懷遠縣發展新型農業經營主體存在的問題

（一）經營主體層次不高。全縣新型農業經營主體雖然數量不少，但質量檔次不高。主要表現在：農業龍頭企業總體實力不強，特別是農產品精深加工缺少大而強的龍頭企業，產業化程度還比較低；農民專業合作社數量眾多，但真正規范、對農戶服務帶動明顯的不多，有不少合作社只是在工商管理部門登了記、有了名稱和牌子而已，并沒有發揮應有的作用；多數種養大戶文化程度偏低，真正懂技術、會經營、善管理的不多；規范的家庭農場數量更少，還沒有發揮示范引領的作用。

（二）政策扶持力度不大。雖然把新型農業經營主體培育作為推進現代農業發展的關鍵環節來抓，出臺了一系列鼓勵新型農業經營主體成長的政策措施，但總的來看，由于財政實力等原因，對新型農業經營主體的扶持力度還不大，財政補助少，融資難度大，貸款難、擔保難、保險難、用地審批難等問題比較突出，這在一定程度上影響了現代農業經營主體發展。

（三）服務體系不夠完善。基層農技力量薄弱，難以適應新型主體發展的需要。特別是以提供農機作業、病蟲防治、農產品營銷等服務型專業合作組織發展不快，社會化服務體系建設還有待于進一步加強。

（四）“職業農民”發展不快。全縣新型職業農民的培育發展力度不大，尤其在土地流轉成本增加、流轉難度加大、農業生產資料、勞動力等價格持續上漲，生產成本增加，務農效益下降的環境下，優質農業勞動力不斷流向非農產業，高素質的精壯農民數量嚴重不足。

四、培育新型農業經營主體的建議

要因地制宜培育新型農業經營主體，統籌推進專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等各類新型經營主體，實現多元化、多形式共同發展。在當前和今后一個時期，培育新型農業經營主體，要在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，圍繞建設現代農業的中心任務，以加強頂層設計，深化體制改革，健全完善政策，為新型農業經營主體創造良好的發展環境，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（一）高度重視，加強對發展新型農業經營主體的引導。 進一步提高認識，切實把培育新型農業經營主體作為深化農村綜合改革的一項重要任務來抓，納入議事日程，制定發展規劃，明確目標任務，落實部門責任，加強督察考核，真正把農民專業合作社、專業大戶、農業產業化龍頭企業、家庭農場作為推進農業轉型升級，發展現代農業的重要載體進行扶持。形成緊密配合、各司其職、協同合作的工作推進機制。通過規劃引導和重點扶持，完善利益聯結機制，建立以農業產業化龍頭企業為引領，合作社和專業大戶為主體，家庭農場為發展方向的新型農業經營體系。

（二）創新方式，有效解決生產要素瓶頸制約。創新方式加快土地流轉，加快農村土地承包經營權確權登記頒證步伐，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地，促進土地向新型農業經營主體集中；創新方式提高融資能力，通過深化金融改革，創新金融產品，全面推行林權、土地經營權、保單抵押貸款；創新保險支持方式，結合新型農業經營主體各自特點，開發具有針對性的保險產品；創新財政支持方式，進一步整合農業綜合開發、新農村建設、農業產業化發展等各類財政支農資金，優先扶持示范性新型農業經營主體建設。

（三）夯實基礎，保障人才和科技支撐。探索搭建技術服務平臺，進一步發揮技術優勢，積極為新型農業經營主體開展技術服務；加強農業人才的培養，深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，探索建立農業職業培訓體系、農民農業技能持證上崗制度；建立健全新型農業服務體系，建立以農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、農技員為基礎的新型農技推廣體系；營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵 返鄉農民工、創業大學生等群體成為新型農業經營主體。

（四）多管齊下，加大對新型農業經營主體的政策扶持。研究出臺進一步激勵扶持新型農業經營主體政策，支持新型農業經營主體興建生產服務設施，建設原料生產基地，擴大生產規模，推進技術改造升級，建立科技研發機構等；對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品、“三品一標”認證和評為縣級以上示范性新型農業經營主體給予獎勵；實行支農項目傾斜，整合各類支農項目，優先扶持新型農業經營主體；切實落實用地政策，向上積極爭取指標，切實妥善解決新型農業經營主體農業生產輔助設施用地難的問題；完善社會保障體系，進一步加強農村保障體系建設，降低農民對土地的依存度，切實解決流轉土地農民和新型農業經營主體的后顧之憂。

（五）強化管理，確保新型農業經營主體規范運作。在注重發展數量同時，更加注重規范化建設，著力把新型農業經營主體培育成為“產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主”的市場主體。積極引導新型農業經營主體朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發展。

（作者單位：安徽省懷遠縣財政局）

責任編輯：欣聞