加快縣級財政發(fā)展的理論思考

羅道勝

摘要：近年來，我國縣級財政改革取得了顯著成就，財政收支水平大幅提高。但也面臨許多不容忽視的現(xiàn)實問題和困難，亟須進行思考，制定相應措施，促進縣級財政加快發(fā)展。

關鍵詞：縣級財政；發(fā)展；對策

沐浴著改革開放的春風，伴隨著市場經(jīng)濟的大潮，我國縣級財政改革取得了顯著成就，財政收支水平大幅提高，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展畫卷描下了凝重、厚實的一筆。但縣級財政發(fā)展也面臨許多不容忽視的現(xiàn)實問題和困難，亟須進行思考，制定相應措施，促進縣級財政加快發(fā)展。

一、我國縣級財政發(fā)展面臨的問題和困難

（一）財政收入增長多與可用財力少的矛盾。改革開放以來，我國縣級財政收入雖然保持較快增長，但是財政收入質(zhì)量不高，非稅收入仍占較大比重，加上列支因素，實際可用財力有限，且人均財力水平較低，與縣級人口總量和社會發(fā)展需求不相稱。

（二）財政增收潛力小，財政風險大。一方面，近年來我國縣級財政收入在消化一次性稅收、水分的前提下，保持了兩位數(shù)增幅的高位增長，經(jīng)濟發(fā)展的成果已經(jīng)基本體現(xiàn)到財政收入增長上來。考慮到縣級大項目較少、一些招商引資項目還處于優(yōu)惠政策兌現(xiàn)期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣級財政收入難以持續(xù)高位增長。另一方面，縣級政府性債務負擔有加重的趨勢，帶來較大的財政風險。

（三）財政支出剛性強與支付能力弱的矛盾。一般來說，縣級財政供養(yǎng)人員多，剛性支出居高不下，屬典型的“吃飯財政”。與剛性支出形成鮮明對比的是，因縣級財力有限，對上級財政的依存度高，自身調(diào)節(jié)能力弱，造成資金調(diào)度困難，資金支付能力弱，支出壓力大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干事業(yè)的積極性高，資金需求呼聲大，但財力對各項事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的保障水平、支持力度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、群眾的愿望還有較大差距，出現(xiàn)了“想干干不了，想快快不了”的現(xiàn)象。

（四）財政支出規(guī)模大，但資金效益低。隨著經(jīng)濟增長、財政增收，財政支出規(guī)模不斷擴大。其中，財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生投入比重大，為縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，由于主客觀原因，一些單位和個人財經(jīng)法制意識薄弱，違反財經(jīng)制度擠占、挪用財政資金的現(xiàn)象還不同程度地存在；一些資金追蹤問效不到位，浪費多，效益不高；包括資金、資產(chǎn)等在內(nèi)的全部財政資源沒有充分整合、盤活、增值，使用效率和效益不顯著，沒有發(fā)揮很好的作用。上述問題的存在，加大了縣級財政支出壓力。

二、對我國縣級財政發(fā)展的思考

正確認識我國縣級財政面臨的問題和困難，樹立科學財政發(fā)展觀，加快財政事業(yè)發(fā)展，需要有明確、清晰的認識。

（一）堅持辯證分析，“小”中見“大”，努力從“小財政”向“大財政”轉(zhuǎn)變。老百姓常說，吃飯穿衣量家當。財政發(fā)展中的矛盾和困境，歸根到底是財政總量不大。但要辨證地看待這個“小”。目前縣級財政確實小，不僅體現(xiàn)在其總量小、占GDP比重不大，而且體現(xiàn)在其財源建設相對滯后、財政資源未被有效整合與發(fā)掘等方面。反過來說，這也為縣級財政加快發(fā)展帶來機遇。目前，我國縣域的市場化、改革水平還相對較低，其體制、機制創(chuàng)新的空間較大，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的效能作用也大。以江西省寧都縣為例，自2008年推行國庫集中收付制度改革后，支付中心資金結(jié)存率平均達到25%，財政部門通過統(tǒng)一融合資金調(diào)配，使原來“沉淀”在各單位的資金盤活了，緩解了財政資金調(diào)度困難，提高了財政支付能力。實踐證明，只要我們不斷深化對財政工作和市場運行規(guī)律的認識，不斷提高自覺運用市場機制的能力，用好用活手中的錢，財政小縣就可以在改革實踐中發(fā)展為財政大縣、財政富縣。

（二）堅持唯物史觀，以人為本，從“被動落實型”財政向“主動服務型”財政轉(zhuǎn)變。無論是小財政、窮財政，還是大財政、富財政，都存在人與事的矛盾，但小財政、窮財政，更要見事又見人，注重堅持以人為本，重視人的因素在經(jīng)濟建設、財政發(fā)展的主體作用。這是改變小財政、窮財政面貌必須堅持的依靠人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀。公共財政就是服務財政，財政部門要牢固樹立主動服務意識，把握好財政工作的能動性和財政政策的主動性，努力促進財政內(nèi)部各個環(huán)節(jié)、各個方面的相互協(xié)調(diào)，提高服務效率，提升財政與人民群眾的親和力。

（三）堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，從“消極安排型”財政向“積極發(fā)展型”財政轉(zhuǎn)變。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立在馬克思主義哲學基礎之上，包含著深刻哲理。辯證唯物主義關于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點及兩點論與重點論觀察問題的基本觀點，在科學發(fā)展觀中得到了充分體現(xiàn)。落實科學發(fā)展觀，要求財政部門在管好財?shù)耐瑫r，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，統(tǒng)籌兼顧，既要算好財政賬、收支賬，更要算好政治賬、經(jīng)濟賬、社會賬。始終運用積極發(fā)展的理念謀劃財政，跳出以往小財政、窮財政的圈子，從單純理財向生財、聚財、用財轉(zhuǎn)變，在支持經(jīng)濟加快發(fā)展中求得財政大發(fā)展。

只要堅持解放思想、實事求是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，改革創(chuàng)新，拼搏進取，財政小縣完全可以在改革實踐中發(fā)展為財政大縣、財政富縣。

三、加快我國縣級財政發(fā)展的對策

從寧都縣的財政發(fā)展看，要著力做好以下幾個方面的工作。

（一）在生財上，用活政策，加大投入，切實把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，增強發(fā)展后勁。要立足財政，研究經(jīng)濟，用活政策，支持工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。靈活應用預算、獎勵、貼息、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財政杠桿，制訂和完善工業(yè)發(fā)展獎勵辦法、企業(yè)納稅大戶獎勵辦法等一系列的財政激勵措施，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用要以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、效益較好的財源體系為總攬，在抓好工業(yè)主體財源的同時，狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開辟新財源，培育多元化、有后勁的財源群和稅源群，不斷提高稅收占財政收入的比重和財政收入占GDP的比重，切實做大、做強財政“蛋糕”。

（二）在聚財上，健全機制，強化征管，切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果有效轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，挖掘增收潛力。要進一步加強財政、國稅、地稅、銀行等部門的配合和協(xié)作，完善財稅庫聯(lián)席會議、聯(lián)合治稅等制度，健全部門之間收入征管協(xié)調(diào)配合機制。要強化法制機制，加大規(guī)范力度，大力宣傳財稅法律法規(guī)，提高公民納稅意識，優(yōu)化收入征納環(huán)境，嚴格執(zhí)行財稅法律法規(guī)，規(guī)范收入征繳行為，提高收入征繳透明度，實行“陽光納稅”。

（三）在用財上，統(tǒng)籌兼顧，主動買單，把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來，促進和諧發(fā)展。面對收入規(guī)模小、人均財力弱、收支矛盾突出的財政現(xiàn)狀，要按照公共財政的要求，樹立“以人為本”的民生財政理念，盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，使一些長期沒能解決但又必須傾斜的民生問題在財力允許的范圍內(nèi)逐步得到解決，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的協(xié)調(diào)共進。要建立民生支出穩(wěn)定增長機制，通過加大財力整合力度，提高民生支出占財政支出的比重，并積極引導社會資源向“三農(nóng)”、教育、社會保障和基礎設施建設等民生項目傾斜，做到解決民生問題“有心、有錢、有辦法”。

（四）在理財上，深化改革，規(guī)范管理，把財政管理改革的成果轉(zhuǎn)化到建設效益財政上來，提高財政績效。要按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的思路，深化各項財政管理改革。重點是鞏固和完善部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣代管等改革成果。加大對財政專戶的整合力度，逐步取消庫外資金專戶，充分發(fā)揮國庫單一賬戶“總閥門”作用。大力推進財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”改革，實現(xiàn)“一個漏斗”向下發(fā)放涉農(nóng)資金。要以加強財政專項資金管理為突破口，對專項資金進行全面梳理、科學分類，加大整合力度，不斷提高財政資金使用效益。要整合資源，大膽推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)授權(quán)對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，市場化經(jīng)營，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。要切實加強政府性債務管理，完善政府債務管理辦法，妥善解決歷史遺留問題，防范政府債務風險。

（五）在隊伍建設上，健全制度，嚴格管理，把財政干部隊伍建設的成效轉(zhuǎn)化為推動財政事業(yè)發(fā)展的強大動力。健全管理制度，創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，推進財政工作公開、規(guī)范、透明，自覺接受各界監(jiān)督，努力推進依法行政、依法理財。要大力加強財政文化建設，建設充滿活力、積極向上的財政文化，提高財政干部駕馭新形勢下財政工作的能力，堅持以求真務實和改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬財政工作，真抓實干，實事求是，不做表面文章，做到“數(shù)字實、工作實、為人實”；要使干部始終懷有三種敬畏之心：敬畏歷史，所做任何一項工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗；敬畏群眾，嚴謹、干凈理財，所做一切對得起養(yǎng)育我們的人民群眾；敬畏人生，對所做的一切無怨無悔，始終保持昂揚向上、拼搏進取的精神狀態(tài)，推動財政事業(yè)加速發(fā)展。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

責任編輯：欣聞