嚴管秘書第二權力

青木

在德國、俄羅斯、美國、日本等國，秘書有時被公認為政府機構或企業的“第二權力”，或者被形容為“秘書力”。為防止他們借力形成“隱形特權階層”，這些國家都對秘書這一職位做了種種法律與制度上的嚴格限制。

在德國，許多政治人物具有秘書背景。比如德國前總統克勒，在獲得國民經濟學碩士和政治學博士學位后，曾擔任財政部國務秘書。青云直上的克勒還出任過歐洲復興開發銀行行長、國際貨幣基金組織總裁兼執行董事會主席，2004年至2010年擔任德國總統。德國一家專門研究能源轉型的智庫的總裁，為政治前途，去年初也欣然接受德國聯邦經濟和能源部國務秘書一職，但這也意味著，他的收入將減少一大半。

擁有實權的德國國務秘書也有誤入歧途的。2004年7月，德國內政部宣布，在被通緝五年之后，國防部前國務秘書普法爾斯在法國落網。普法爾斯曾擔任科爾政府的國防部國務秘書，他被控在1991年幫助軍火商施賴伯簽訂向沙特出口36輛“狐貍”裝甲車的交易合同中收取了200萬歐元的賄賂。1999年，普法爾斯開始逃亡生涯，先后到過中國香港、印尼、西班牙、加拿大和法國，但最終還是露出狐貍尾巴，被成功“獵狐”，后被判6年3個月監禁。

為防止各級公務員的貪污腐敗，德國有《聯邦公務員法》《聯邦懲戒法》等一套比較健全的法律體系，地方政府也出臺嚴格的公務員準則。如柏林針對公務員收受酬勞和禮品的相關準則就規定，作為秘書，不能接受賄賂，接受價值超過10歐元的禮物就算違法。秘書要定期公布財產情況，被解聘后，一年內不能到企業擔任高管，必須經過“等待期”。

為防止秘書搞特權，德國制定了嚴格的法規，因此，德國極少有秘書一類公務員貪腐的報道。但也有漏洞，德國的國務秘書等政治類型秘書，都是由部長和高官任命，他們會跟著領導的提升而提升，有一定特權和裙帶關系。德國輿論認為，政府機構的秘書聘任必須做到公開，為杜絕選用親友和“老部下”，要經過嚴格的任命程序，需要接受公眾的監督。

2013年4月，德國巴伐利亞州議會基社盟黨團主席格奧爾格·施密特被查實雇妻子擔任秘書并每月拿5500歐元的高薪，丑聞曝光后，為平息眾怒，他只好引咎辭職。