國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見

為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見>的通知》（國辦發(fā)[2001]8號），保護好國有土地資源，規(guī)范國有農(nóng)場土地管理行為，維護國有農(nóng)場的合法權(quán)益，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強國有農(nóng)場土地管理提出如下意見：

一、對國有農(nóng)場耕地實行最嚴格的保護制度

國有農(nóng)場土地是確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，必須實行最嚴格的保護制度。土地利用總體規(guī)劃確定的國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。建設(shè)項目確需占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田或改變其用途的，必須報國務(wù)院批準。地方各級國土資源行政主管部門應認真履行職責，對占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)項目，要加強審核。地方各級國有農(nóng)場主管部門要積極協(xié)助國土資源行政主管部門開展審核工作。

國有農(nóng)場應按照《基本農(nóng)田保護條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制“六落實”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。國有農(nóng)場要加強土壤肥力監(jiān)測和質(zhì)量動態(tài)管理，建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，監(jiān)測和評價結(jié)果報國有農(nóng)場主管部門備案。

國有農(nóng)場主要領(lǐng)導對農(nóng)場耕地保護工作負領(lǐng)導責任。國有農(nóng)場主管部門應將耕地保護狀況作為對國有農(nóng)場主要領(lǐng)導的考核指標，與績效掛鉤。

二、加快國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作

土地登記是土地管理的重要環(huán)節(jié)，依法登記的國有農(nóng)場土地使用權(quán)受法律保護。各地要加大土地確權(quán)力度，加快推進國有農(nóng)場土地登記工作，對國有農(nóng)場依法申請登記并提交符合要求的土地登記申請資料，經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準確、無爭議的土地，要盡快登記發(fā)證。對存在土地權(quán)屬爭議的，要嚴格按照國辦發(fā)[2001]8號文件及相關(guān)法律規(guī)定依法調(diào)處，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。自本意見下發(fā)之日起，對符合登記發(fā)證條件的，各地應在兩年內(nèi)基本完成國有農(nóng)場土地的登記發(fā)證工作。

三、規(guī)范國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回行為

因國家經(jīng)濟建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準進行補償；需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補償標準進行補償，保障農(nóng)場職工的長遠生計。收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，按照國有土地使用權(quán)供應的規(guī)定，辦理供地手續(xù)。嚴禁擅自通過調(diào)整國有農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷國有農(nóng)場建制等方式收回國有農(nóng)場土地或改變國有農(nóng)場農(nóng)用地用途。

對擬收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，在依法報批前，必須將擬收回土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知該農(nóng)場和所涉及的職工。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，必須經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情、確認等有關(guān)材料作為收回土地報批的必備材料。

依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。國有農(nóng)場因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應將失地職工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動崗位后，國有農(nóng)場可將土地補償費和安置補助費用于農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)保護和補充社會保障資金。

四、節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地

各地要加強國有農(nóng)場土地利用計劃管理，國有農(nóng)場新增建設(shè)用地應納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潯７膊环弦?guī)劃、沒有新增建設(shè)用地計劃指標的，不得申請使用國有農(nóng)場土地進行非農(nóng)建設(shè)。國有農(nóng)場興辦二、三產(chǎn)業(yè)和招商引資新建非農(nóng)建設(shè)項目需要使用國有農(nóng)場土地的，也必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和土地供應手續(xù)。國有農(nóng)場規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地，參照《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)場職工住宅用地，可暫按劃撥用地供應，同時要嚴格控制用地標準。

國土資源行政主管部門組織修編土地利用總體規(guī)劃，要征求國有農(nóng)場主管部門和國有農(nóng)場的意見，保障國有農(nóng)場經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

國有農(nóng)場應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地。要加快國有農(nóng)場居民點撤并工作，引導職工向場鎮(zhèn)居民點集中居住。騰退出來的土地，能復墾的要及時復墾。

國有農(nóng)場要積極進行土地整理復墾開發(fā)。在省級土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃指導下，由省級農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一組織國有農(nóng)場按照項目管理要求，向項目所在地縣級以上國土資源行政主管部門申報。

五、嚴厲查處違法侵占國有農(nóng)場土地行為

各地要加強對國有農(nóng)場土地利用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，特別是國家機關(guān)及其工作人員違法批準收回國有農(nóng)場土地和違法低價轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)場土地使用權(quán)的行為。已經(jīng)登記的國有農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回。

六、加強對國有農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導

各地要充分認識國有農(nóng)場土地管理的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強土地管理的各項政策措施。堅持依法行政，切實維護國有農(nóng)場土地使用權(quán)人合法權(quán)益。地方各級國土資源行政主管部門要發(fā)揮對國有農(nóng)場土地管理的主導作用，認真履行職責，加大工作力度，加強對派駐墾區(qū)機構(gòu)的領(lǐng)導，提高管理水平。地方各級國有農(nóng)場主管部門對國有農(nóng)場土地管理工作負有重要責任。要改善管理方式，主動配合國土資源行政主管部門，加強國有農(nóng)場土地管理，規(guī)范國有農(nóng)場用地行為。大型墾區(qū)和集團化墾區(qū)應設(shè)立專門機構(gòu)，明確工作職責，切實加強對所屬國有農(nóng)場土地的管理工作，提高土地利用效率。

（省農(nóng)墾局 供稿）