省農委主任李國強在省農委打贏脫貧攻堅戰動員部署工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議精神，安排部署全委承擔的脫貧攻堅工作，動員全委力量，堅決打贏這場攻堅戰。下面，我講三點意見。

一、充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院推進全面建成小康社會作出的一項重大戰略決策。2015年11月27日，中央召開扶貧開發工作會議，習近平總書記、李克強總理分別作了重要講話，對打贏脫貧攻堅戰作出了重要部署。2015年12月16日，吉林省召開扶貧開發工作會議，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良都作了重要講話，強調脫貧攻堅戰是全省一項中心工作任務，務必取得決戰勝利。同時，吉林省委、省政府出臺了《關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，還作出了關于在全省脫貧攻堅戰中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的具體安排。為什么中央和省委這樣高度重視這項工作，主要是因為扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的“短板”在于農村貧困人口，實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全面脫貧是一個標志性指標。因此，打贏脫貧攻堅戰是一項艱巨的政治任務。

我省脫貧攻堅，主要有2個集中連片特困地區、8個國家級扶貧開發重點縣，需要脫貧的農村建檔立卡貧困人口838540人。根據省委的統一安排，所有貧困村和貧困戶已經全部落實到各級領導、各個部門和各個地區進行包保，并且包保責任和任務不交叉。省農委重點包保靖宇縣景山鎮光明村、崇禮村2個貧困村脫貧，累計需要脫貧的貧困戶104戶，需要脫貧的貧困人口179人。其中：光明村需要脫貧的貧困戶30戶、脫貧人口42人，崇禮村需要脫貧的貧困戶74戶、脫貧人口137人。省新農村辦對這些貧困戶基本情況和貧困程度進行了詳細摸底調查，1月4日我帶領有關同志到這兩個村也進行了走訪調研。總的感覺，這兩個村地處偏僻，山坡地，質量差，產量低，人均純收入只有4000多元，貧困戶的收入更低，他們都是60、70、80歲以上老人，有的家里1口人，有的2口人，有的得了癌癥重病，有的癱瘓在床，只能維持燒柴做飯、料理家務，基本喪失了勞動能力，困難程度超出了想象。特別是前幾年搞了一些香菇、藍莓等產業開發，沒有成功，產生了畏難情緒，束縛住了手腳。可以說，我們所包的這些貧困戶，都是前幾年未能脫貧剩下的貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”，到了脫貧攻堅撥寨沖刺階段，如果不采取超常的舉措，就很難完成脫貧任務。這一點，要引起我們足夠重視。

脫貧攻堅，不僅任務重，難度大，而且時間緊，要求高。省里已經明確要通過2016年、2017年、2018年三年時間包保和幫扶，要全部達到國標脫貧標準。從這兩個村情況看，光明村種植的全部是旱田玉米，木耳生產剛剛起步；崇禮村有少部分水田，旱田種植的也是玉米。目前，這兩個村呈現前景較好的是養牛產業，購買1頭西門塔爾基礎母牛花1萬多元，通過農戶代飼代養代牧，當年產1頭牛犢，去掉成本，可獲利5000～6000元。這兩個村有養牛習慣，已經形成一定規模。“十二五”期間，光明村、崇禮村分別得到扶貧開發政策扶持100萬元，整村推進木耳種植和養牛產業，今后的扶持貧困村貧困戶脫貧政策目前尚不明確。因此，實現脫貧，必須扭住產業發展，加大扶持力度。我們要從現在開始，全力為貧困戶謀劃產業開發，支持發展增收項目，一年打好發展基礎，兩年初見成效，三年實現大幅增收，以后穩定增效。同時，還要積極發展和壯大村級集體經濟，增強自我造血功能，加強農村基礎設施建設，全面改善農民生產生活條件。

總之，我們要高度重視脫貧攻堅工作，充分認識脫貧攻堅的艱巨性和重要性，增強責任感和緊迫感，切實加強領導，加大扶持力度，凝心聚力，形成合力，全力以赴，精準扶貧，精準脫貧，堅決打贏打勝脫貧攻堅這一仗，向省委省政府交上一份滿意合格的答卷。

二、全面明確脫貧攻堅的總體要求和主要任務

脫貧攻堅是新要求、新任務，也是一項開拓性、創新性的工作，全委上下必須緊緊圍繞中央和省委的戰略部署，解放思想，開闊思路，全面準確落實各項脫貧要求，高質量完成各項攻堅任務。具體要把握好“五項要求”，完成“四項任務”。

“五項要求”是：

一是明確脫貧思路，把握扶貧方向。總的要求是，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的系列重要講話精神和中央、省委扶貧開發工作會議精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展”理念，以解決區域性貧困、推動貧困縣摘帽、加快貧困人口脫貧致富為目標，以開發式扶貧、造血式扶貧為主要方式，充分發揮省農委機關和直屬單位黨員干部的模范作用，引領匯聚社會有關力量，出實招、使真勁，不脫貧不脫鉤，齊心協力打好打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現脫貧目標，保證包保的貧困村和貧困戶與全省人民一道進入全面小康社會。

二是明確脫貧目標，把握扶貧內容。通過3年的開發式扶貧、造血式扶貧，到2018年，省農委包保的2個貧困村和104個貧困戶、179名貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障、兩平均、兩個確保”的脫貧攻堅目標。即：實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；實現農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困村和貧困戶人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困村脫貧。

三是明確脫貧標準，把握扶貧質量。第一，明確貧困人口脫貧標準。實行扶貧對象動態管理，有序退出，及時消號。按照國標標準，貧困人口家庭人均純收入2014年為3050元，以此為基數，按國家規定每年增長6%測算，2016年要達到3427元，2017年要達到3633元，2018年要達到3851元。第二，明確貧困戶脫貧標準。這里有3項要求：有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業創業技能，參與1項增收項目，有穩定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準；未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制；低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。第三，明確貧困村脫貧標準。貧困人口發生率低于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，全村不再有危房，實現“四通四有”，即：通安全穩定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯網、通鄉村客運；有安全飲水，有致富增收產業，有達標合格的村衛生室及醫生，有基本公共文化服務設施。

四是明確脫貧時序，把握扶貧節奏。本著先易后難、先打基礎后全面提升的要求，科學制定脫貧計劃。104戶貧困戶，初步安排2016年實現30戶脫貧，2017年實現40戶脫貧，2018年實現34戶脫貧，并實現貧困村脫貧。

五是明確脫貧原則，把握扶貧重點。總的要堅持領導帶頭、以上率下，全力以赴、集中攻堅，村戶結合、整體推進，產業帶動、突出增收，精準扶貧、精準脫貧。

“四項任務”是：

一是開發產業項目。開展脫貧攻堅，重在開發，貴在造血。要通過包保貧困村貧困戶脫貧，武裝產業，開發項目，增加收入，改善條件，激發內生動力，達到有效扶貧、持久脫貧。針對光明村和崇禮村的實際，重點要做大做強養牛產業。今年一戶養一頭母牛，三年后就能達到脫貧標準。因此，我們要積極幫助貧困村建設牧業小區，發展養牛專業合作社，大力繁育基礎母牛，推廣代飼、代養、代牧和代管，解決貧困戶無能力養牛的后顧之憂。要加強這兩個村糧食生產，重點推廣坡耕地適宜品種、保護性耕作和特種農業機具，解決產量低、效益差、勞力投入大的問題。要積極開發適于當地的木耳產業、貝母當歸等中藥材種植、苗木生產等。要積極開發農村電子商務，打造名優特優勢農產品，努力實現集中開發、精品包裝、品牌銷售、增值增效。要積極引導貧困戶土地流轉，推廣貧困戶以土地、資金、資產和技術入股的方式，開展股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理、承包租賃等多元產業扶貧模式，帶動貧困人口脫貧。

二是完善基礎設施。充分利用新農村、美麗鄉村、“一事一議”財政獎補資金和爭取其它基礎設施建設資金，加強貧困村基礎設施和人居環境建設。積極推進農村安全住房建設，幫助符合改造條件的貧困戶申請危房改造，適當給予資金扶持，徹底解決貧困戶住房問題。支持貧困村推進衛生廁所、環境衛生綜合整治、農戶安全飲水、客運站點、圍墻大門、排水溝、綠化美化等各項建設，推動建設好村標準化衛生計生室、農家書屋、文化活動廣場等公共衛生文化設施，保障貧困村和貧困戶享有基本公共服務。

三是強化技能培訓。扶貧要扶智，要授之以漁。不僅要為貧困村上產業開發項目，還要加強當地土專家、土能人、能工巧匠以及帶頭人才的培養。利用新一輪村干部培訓平臺，對兩個貧困村“三委”干部進行系統培訓，開拓思路，開闊視野，提高素質，增強治村管村和帶領脫貧致富本領。要充分發揮省農委開展職業農民教育的優勢，加強對貧困村和貧困戶有志青年、創業能人、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶進行科技培訓和政策指導，增強創業就業和轉移輸出能力，大力發展勞務經濟，提高土地綜合產出率、勞務就業率和產業開發效益，為科技脫貧插上翅膀。要組建省農委農業專家指導組，請省內和委直屬單位正高級農藝師、研究員、養牛專家、特產中藥材專家、林業專家參與扶貧開發工作，定向定點開展技術服務、培訓服務、咨詢服務，為貧困村產業發展提供人才支持和技術保障。

四是壯大集體經濟。發展和壯大貧困村集體經濟，是脫貧攻堅的一項重點任務，也是有效解決貧困村真脫貧、長效脫貧的根本途徑。要盤活和開發村集體機動地、“四荒”資源，通過集體資產產權制度改革，增加集體經濟收入；要通過脫貧攻堅，使村集體形成一部分固定資產，推行租賃、股份經營等方式，增加集體紅利；要通過引進農產品加工企業，簽訂單，建基地，帶農戶，推動一二三產業融合發展，實行產業化經營，實現戶有增收項目、村有集體經濟收入來源。這方面，省農委要在脫貧攻堅中積極探索、勇于擔當、敢于作為，努力為全省作表率。

三、切實加強脫貧攻堅工作的組織領導

脫貧攻堅是硬任務，是重大挑戰和考驗，使命光榮，責任重大。全委上下必須精心謀劃，科學組織，高度重視，擺上日程，加強推動，形成強大的工作合力和動力。

（一）成立組織，加強領導。省農委成立脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，下設領導小組辦公室，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調度、綜合協調和統籌各推進組工作開展等。工作辦公室設在省新農村辦。省農委向貧困村派駐工作力量，便于聯系溝通，加強工作指導。

（二）落實分工，強化責任。省農委對2個貧困村、104戶貧困戶、179名貧困人口脫貧攻堅，實施全包保、全覆蓋。全面落實省農委主要領導負總責，分管領導具體抓、處室和直屬單位分頭負責，正高級農藝師（正高級工程師、研究員）、副處級以上干部直接包保貧困戶的目標責任制，要層層簽訂脫貧攻堅責任書，一包三年，不脫貧不脫鉤。為了攻克難點、突出重點，點面結合推進脫貧攻堅工作，省農委成立企業招商、市場開發、產業發展、基礎設施建設、綜合協調和農業專家指導六個專業推進組，分條分塊推進脫貧攻堅工作，確保全委脫貧攻堅形成“一盤棋”。

（三）整合資源，加大扶持。確保貧困村和貧困戶脫貧，關鍵是強化政策引導，加大資金扶持力度。要全面整合全委資源，在不改變資金用途和政策取向的前提下，各類專項資金要盡可能地向貧困村和貧困戶傾斜。要積極爭取國家扶貧開發政策資金支持和有關部門涉農資金項目，集中投向貧困村，形成投入捆綁和幫扶合力。要積極組織和動員有關涉農企業，自主自愿幫助解決貧困村貧困戶生產發展、基礎設施、民生改善等方面資金短缺問題，助力全委脫貧攻堅工作。要動員全委黨員干部以及社會能人，積極捐款捐物，為貧困村貧困戶送溫暖、獻愛心。

（四）加強聯系，結對包保。實行省農委與貧困村、黨員領導干部與貧困戶結對包保脫貧。堅持“四個聯系”、“五個幫送”，即重要節日要聯系、生病住院要聯系、遇重大災害或特殊困難要聯系、遇重大矛盾糾紛要聯系和送觀念、送政策、送技能、送信息、送資金，不斷創新幫扶方式，因村施助、因戶施助，掌握致貧原因，落實脫貧辦法。

（五）倒排工期，攻堅撥寨。要算好任務賬、責任賬、時間賬，以只爭朝夕、時不我待、分段突擊、沖刺決戰的工作狀態和堅強決心，推進全委脫貧攻堅工作。根據脫貧任務，排開工期，分5個階段進行。到今年末，要完成2016年貧困戶脫貧目標任務，2017年和2018年脫貧的貧困戶都有產業項目、經營項目、創收項目，創建堅實脫貧基礎和有利條件。到2018年末，全委要高標準高質量完成貧困村貧困戶脫貧任務，爭排頭，創一流，通過全省脫貧攻堅檢查驗收。

（六）激勵約束，強化督查。省農委制定脫貧攻堅成效考核辦法，將各處室、直屬單位推進脫貧攻堅納入年度目標考核體系，建立任務清單、責任清單。強化考核成果運用，把考核結果作為考核評價和選拔任用干部的重要依據。要建立月報信息、季度調度、半年匯報、全年檢查驗收的脫貧攻堅工作制度，根據工作需要不定期開展明察暗訪，及時發現問題，督促整改提高，督查調度和明察暗訪結果拉榜通報。對在脫貧攻堅中埋頭苦干、實績突出的黨員干部，在評先選優、表彰獎勵時優先推薦，在提拔使用時重點考慮；對脫貧攻堅重視不夠、工作不力的黨員干部，給予約談提醒、誡勉談話。

同志們，堅決打贏脫貧攻堅戰是貧困地區和貧困群眾的殷切期盼的一項重大民生工程，是我們義不容辭的工作責任。讓我們在省委、省政府的正確領導下，充分發揮省農委黨組堅強領導、處室和直屬單位骨干帶頭、全委黨員干部吃苦奉獻的優良傳統和工作優勢，堅定信心，咬定目標，苦干實干，全力以赴完成包保貧困村貧困戶脫貧任務，為保證貧困群體與全省人民一道進入全面小康社會，做出我們應有的貢獻。

（省新農村辦 供稿）