關(guān)于赴山西省考察學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

為進(jìn)一步實(shí)施好吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，更好地為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，經(jīng)吉林省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，吉林省陽光辦組織由省級管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目縣管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方面人員參加的考察學(xué)習(xí)組，于2015年11月30日～12月5日期間赴山西省考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

山西省是2014年國家確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人次，總結(jié)出“兩精、三教、四結(jié)合”的培訓(xùn)模式，建立起“精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育、嚴(yán)格認(rèn)定、動態(tài)管理”的培育模式和“政策扶持、項(xiàng)目支撐、資金保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的支撐模式，涌現(xiàn)出一批新型職業(yè)農(nóng)民典型代表，較好地帶動周邊農(nóng)民提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營，給農(nóng)民帶來了致富增收的效果。考察學(xué)習(xí)組一行7人，通過聽取山西省農(nóng)業(yè)廳科教處新型職業(yè)農(nóng)民培育工程管理工作經(jīng)驗(yàn)介紹，深入到晉中、臨汾兩座城市進(jìn)行座談討論，與典型代表、培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人面對面交流學(xué)習(xí)，受益匪淺，收獲頗豐，開闊了視野，得到了啟迪。

二、山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的主要做法

（一）完善政策制度，建立部門聯(lián)動機(jī)制，將培育工程納入政府績效考核范圍。

山西省能作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整省推進(jìn)試點(diǎn)省份之一，主要由省長親自提出并積極向農(nóng)業(yè)部申請獲批的。從頂層設(shè)計(jì)上，形成省長親自抓，各行政部門聯(lián)合互動，各級政府績效考核的工作機(jī)制，有力地促進(jìn)和推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。一是制定綱要印發(fā)文件。山西省人民政府出臺了《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，綱要中明確指出，省政府將每年培訓(xùn)10萬人次新型職業(yè)農(nóng)民作為今后幾年為農(nóng)民辦的五件實(shí)事之一，納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省新型職業(yè)農(nóng)民工作方案》，山西省農(nóng)業(yè)廳和山西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目資金管理暫行辦法》，山西農(nóng)業(yè)廳、山西省教育廳、中國共青團(tuán)山西省委員會制定了《山西省實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃》，山西省農(nóng)業(yè)廳制定并印發(fā)了《關(guān)于建立山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議的通知》、《2014年山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核辦法》、《關(guān)于實(shí)施山西省大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的通知》等。以上文件制定和印發(fā)有力地保障了新型職業(yè)農(nóng)民整體運(yùn)行。二是建立聯(lián)席會議制度。主要是建立了省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政、省扶貧辦、省農(nóng)機(jī)局為成員單位的山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)席會議，定期召開成員單位會議，通報(bào)工作進(jìn)展，共同研究解決工作中突出問題，協(xié)調(diào)各成員單位間政策制定，推動與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相關(guān)的項(xiàng)目、資金、政策等優(yōu)勢資源優(yōu)化配置。2015年，統(tǒng)籌中央省市縣各級資金1.5億元，其中：省政府財(cái)政扶貧資金3000萬元，省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金3000萬元，省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金700萬元等等。鼓勵(lì)各級政府完善配套資金，例如長治市本級財(cái)政對新型職業(yè)農(nóng)民培育的配套資金高達(dá)1200萬。三是健全組織機(jī)構(gòu)。為更好地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2014年，山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心更名為山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育中心，其職能調(diào)整為：開展全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作政策研究；承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)課題；組織新型職業(yè)農(nóng)民培育師資及管理人員培訓(xùn)；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育教材體系和師資庫；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣等。理順了管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，大大地推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育扎實(shí)快速有效進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新培育理念，健全培訓(xùn)體系，將培育工程全面有效的推進(jìn)。

按照山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要要求，每年組織培訓(xùn)10萬人次新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年培訓(xùn)60萬人次新型職業(yè)農(nóng)民。為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，山西省在工作理念、培訓(xùn)方式、資金使用等方面，做的創(chuàng)新突破。一是突出“兩個(gè)精準(zhǔn)”。首先，通過深入村組、合作社、示范園區(qū)、家庭農(nóng)場，準(zhǔn)確掌握培訓(xùn)對象，按照不同產(chǎn)業(yè)和不同服務(wù)類別，在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求設(shè)置的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種類型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)上，增設(shè)引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。精準(zhǔn)確定村組干部中產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、科技示范戶等為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。其次，按照不同產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、層次和類別，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，制訂了30項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)范，分類設(shè)置培訓(xùn)課程，分專業(yè)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，分層次進(jìn)行考核評定。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省里統(tǒng)一組織開展專門培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不受地域限制，學(xué)員可以有選擇參加學(xué)習(xí)。做到“因材施教、因需施教、因時(shí)施教”精細(xì)化培訓(xùn)。二是突出“三個(gè)打破”。首先是培訓(xùn)資金使用界限的打破。主要是降低培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加培訓(xùn)人數(shù)，即：引領(lǐng)帶動型3000元/人（15天），生產(chǎn)經(jīng)營型1500元/人（10天），專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型800元/人（7天）。通過差異化的補(bǔ)助，發(fā)揮了資金的杠桿作用。其次是培訓(xùn)對象年齡界限的打破。主要是根據(jù)農(nóng)村主要?jiǎng)趧恿?wù)農(nóng)人口實(shí)際情況，放寬培訓(xùn)對象年齡限制，以農(nóng)民需求、專業(yè)需求、生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，開展全方位培訓(xùn)。再次是培訓(xùn)時(shí)限界限的打破。通過與農(nóng)業(yè)部溝通協(xié)商，山西省對接受過培訓(xùn)的學(xué)員，采取了連續(xù)不超過三年開展不同專業(yè)培訓(xùn)的做法，即：培訓(xùn)人員重復(fù)專業(yè)內(nèi)容不重復(fù)。使參訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民學(xué)到的知識更實(shí)用、技能更全面、理念更創(chuàng)新。三是突出“四個(gè)結(jié)合”。主要是在培育工作理念方面，做到了培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培訓(xùn)與農(nóng)民需求相結(jié)合、培訓(xùn)新型經(jīng)營主體與兼顧普通農(nóng)戶相結(jié)合、培訓(xùn)與認(rèn)定扶持相結(jié)合，有效地將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程全面推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化認(rèn)定管理，緊跟政策扶持，將培育工程“三位一體”的融合。

按照新型職業(yè)農(nóng)民培育“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三位一體的推進(jìn)原則，積極制定出臺一系列對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持激勵(lì)政策，在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等方面制定了扶持政策，有明確的指導(dǎo)意見和要求，極大地激勵(lì)了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)定管理，學(xué)習(xí)勁頭足、熱情高、效果好。一是專業(yè)協(xié)會、合作社參與培訓(xùn)積極性高。主要是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社，組織會員、社員參加培訓(xùn)，形成了“精明戶帶動愚笨戶，勤快戶引領(lǐng)懶惰戶，強(qiáng)壯戶幫扶廋弱戶”的互幫互助，互惠合作的典范。二是吸引返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，涌現(xiàn)一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民代表。如：晉中榆次牛村清清蘋果合作社負(fù)責(zé)人武清清、洪洞縣果園農(nóng)場負(fù)責(zé)人周娟、大寧縣核桃園區(qū)青年農(nóng)場主馮建寧，等等。極大地帶動農(nóng)民積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化，提升生產(chǎn)技能，擴(kuò)大規(guī)范經(jīng)營，誠信安全生產(chǎn)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。

三、考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)感受

通過考察學(xué)習(xí)，我們一致認(rèn)為，吉林省是全國重點(diǎn)商品糧基地，是糧食大省，吉林省要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，急需培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民。

一是要積極謀劃，有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)

按照《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016年-2025年）》要求，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是二十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，我們應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，謀劃新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，利用五年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)長春市和其它9個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及市（州）城市周邊新型職業(yè)農(nóng)民培育全覆蓋；利用十年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育大提升。全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民資格證書管理，盡快完善職業(yè)農(nóng)民管理體系和教育培訓(xùn)體系建設(shè)，按照糧食種植帶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)片，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對象，將有一定文化知識、扎根農(nóng)村、愿意務(wù)農(nóng)的納入重點(diǎn)培育扶持對象，有效實(shí)施培訓(xùn)提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

二是要精心設(shè)計(jì)，有效培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位提升

按照“因材施教 因需施教 因時(shí)施教”的原則，制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大綱，編制新型職業(yè)農(nóng)民理論培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)意見，明確新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)。首先，確立好專業(yè)。主要是根據(jù)我省東、中、西三大地區(qū)地域特色、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立培訓(xùn)專業(yè)，突出專業(yè)特色，讓農(nóng)民真正感到學(xué)有所長、學(xué)有所用、學(xué)有所值，使他們成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。其次，設(shè)計(jì)好課程。主要是根據(jù)培訓(xùn)對象的不同層次，有針對性地開設(shè)課程。合理開設(shè)公共課，有效開設(shè)專業(yè)課，重點(diǎn)開設(shè)實(shí)訓(xùn)課。使新型職業(yè)農(nóng)民在素質(zhì)提升、知識提高、能力增強(qiáng)、理念更新、誠信經(jīng)營等方面得到全面培育。第三要選編好教材。主要是各級管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起選用教材的職責(zé)，省級管理機(jī)構(gòu)通過調(diào)查論證，編制新型職業(yè)農(nóng)民培育教材選用推薦目錄，制定相關(guān)專業(yè)門類的培訓(xùn)規(guī)范，有條件的地區(qū)應(yīng)組織人員編寫適合農(nóng)民閱讀、圖文并茂、通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)的地產(chǎn)教材。第四配備好師資。主要是依托國家新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，建立我省分級、分類、分項(xiàng)師資庫，對從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師實(shí)行備案聘用動態(tài)式管理，有計(jì)劃地開展師資能力培訓(xùn)提升，定期開展師資評定考核，鼓勵(lì)“雙師型”教師任用。

三是要培育典型，加大扶持，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動

在山西省考察學(xué)習(xí)期間了解到，晉中榆次區(qū)的武清清和臨汾市的馮建寧都是在大城市工作一段時(shí)間后，選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的青年人，他們通過參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，組建專業(yè)合作社，利用自身的知識技能和管理水平，大幅提高畝產(chǎn)水平；應(yīng)用現(xiàn)代營銷策略，打造產(chǎn)品品牌，發(fā)明生產(chǎn)專利，采取線上線下的銷售方式，極大地提高產(chǎn)品銷售價(jià)格。在他們的影響和帶動下，村民紛紛加入合作社，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大了營銷范圍，增加了農(nóng)民收入。在培育典型方面，我省還比較匱乏，主要表現(xiàn)在各地新型職業(yè)農(nóng)民培育，注重培訓(xùn)過程，缺少典型挖掘和提煉；注重全面鋪開，缺少個(gè)案研究和跟蹤；注重任務(wù)完成，缺少示范引領(lǐng)和提高。在今后的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，應(yīng)著重挖掘培育樹立一批典型學(xué)員，重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)、加大扶持力度、擴(kuò)大宣傳推廣，使他們成為“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”的優(yōu)秀典范，真正起到引領(lǐng)帶動作用。

（省陽光辦 李蔚 何允華 供稿）