遼源市農委全力推進農村綜合改革

按照《遼源市推進全面深化改革實施規劃（2014年～2015年）》（遼辦發〔2015〕10號）和《遼源市2015年推進全面深化改革工作要點》（遼辦發〔2015〕11號）文件精神，遼源市農委緊緊圍繞全面深化農村綜合改革、推進遼源特色農業現代化發展的目標任務，牢牢抓住創新農村經營體制這條主線，不斷加強農村土地承包管理，深入開展土地確權試點工作，建立健全扶持機制、發展壯大新型村集體經濟，積極培育新型農業經營主體，各項改革工作有序開展，成效顯著。

一、落實農業規模經營的政策意見，加快推進農業經營方式創新

積極落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（吉發〔2015〕4號）文件精神。一是引導全市農村土地承包經營權有序流轉，促進農村土地規模經營。二是發展多種形式的合作社、種養大戶和家庭農場。2015年全市規模經營主體1139個，種植面積達14285.73公頃。其中專業大戶211個，種植面積1132.73公頃；家庭農場251個，種植面積3721公頃；合作社（種植業）667個，種植面積8481公頃；工商企業（種植業）10個，種植面積951公頃。

二、鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營

農村土地通過流轉實現規模經營是家庭承包經營制度發展的必然趨勢，是構建現代農業模式、實現經濟結構調整和社會主義新農村建設的客觀需要。2015年，我市著力創新土地承包經營權流轉形式，不斷完善農村土地流轉與農業適度規模經營的政策支持體系，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，促進了農村土地適度規模經營。2015年，全市農村土地流轉24107戶（份），流轉面積24532公頃，占全市二輪承包耕地面積16%，同比增加2388戶（份）、401公頃，增幅分別為9.9%和2%。

1.加強基礎建設，服務土地流轉。一是全市推廣使用土地流轉標準化合同文本，從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉合同不規范而引發的糾紛。二是建設土地流轉服務中心27個，配備土地流轉服務專職人員57人，投入土地流轉有形市場建設資金807萬元，發布土地流轉信息2000多條，指導土地流轉簽訂合同3500多份，進一步強化了土地流轉工作管理和服務意識。

2.構建農村綜合產權交易中心。為了促進土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉，我市積極探索建立公開、公正、規范的農村產權交易平臺，市農委積極組織人員進行了考察和學習各地農村各類產權、流轉交易平臺建設的先進經驗。根據學習考察經驗并結合遼源實際情況，市農委代市政府草擬了《遼源市農村綜合產權交易中心建設工作方案（一稿）》，分別送相關部門征求相關部門意見，各相關部門分別提出意見和建議。遼源市擬成立市級農村綜合產權交易中心。遼源市農委結合遼源實際情況，代市政府又草擬了《遼源市農村綜合產權交易中心建設工作方案（二稿）》，《方案》擬定：產權交易中心機構性質、人員構成、產權交易中心業務范圍、產權交易中心管理模式、監督管理、制度規范等。

三、建立健全扶持機制，發展壯大新型村級集體經濟

按照《關于印發〈新型村級集體經濟發展項目2015年省級扶持計劃〉的通知》要求，市農委對2015年發展壯大村集體經濟省扶項目申報進行部署，組織申報集體經濟省扶項目申報工作，申報發展壯大集體經濟省扶項目76個，申報項目資金380萬元，申報貼息貸款項目7個，貸款貼息金額15.82萬元。2013年以來，我市共成功申報發展壯大村集體經濟省扶項目189個，其中2013年57個，2014年56個，2015年76個。制定了《遼源市2015年省級扶持新型村級集體經濟項目檢查方案》。對發展壯大集體經濟省扶項目的專項資金撥付情況、配套情況、省級扶持項目啟動和運營情況進行了自查。檢查組對檢查中發現的問題提出了整改意見。通過檢查發現部分項目不符合要求，經上級部門同意，組織了對不符合要求的項目進行了更換。

四、賦予農民更多財產權利，增加農民財產性收入

1.開展農村土地承包經營權確權登記工作。按照省委、省政府的要求和《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組關于印發〈吉林省2015-2017年度農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案〉的通知》（吉農確權字〔2015〕1號）文件精神，2015年遼源市確定在10個鄉鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，共涉及到143個村，1010個村民小組，48249戶農戶，國土二調農村集體土地面積1042761畝、二輪承包面積651567.4畝。截至今年4月25日，全市試點鎮、村入戶調查工作結束，入戶率達到了100%。遼源市各縣（區）測繪隊伍按程序進行了招標，全市共成功招標12家測繪公司，實測主要以RTK實測為主，有3家測繪公司以航測+RTK形式進行實測。截至目前，開展清查實測村數為143個村，占總村數的100%，1010個村民小組，實測地塊376408塊，實測面積983884.5畝，完成測量比例的100%，目前正處于公示糾錯階段。

2.開展農村土地收益保障貸款工作。市農委從工作實際出發，積極開展農村土地收益保證貸款試點工作，積極協調市、農村信用聯社、中國郵政儲蓄銀行等銀信部門，建立工作組織和推進機制，為農村金融服務提供組織保障，拓展了農民增收渠道。通過多種形式、多種渠道向廣大農民群眾宣傳這項惠民政策，不斷擴大政策覆蓋面，提高政策知曉率。通過開展現場動員和培訓會，逐鄉鎮的開展宣傳發動、政策解釋、規則講解，對鄉鎮村組三級干部進行面對面解釋和答疑工作，下發宣傳單和宣傳手冊4萬份宣傳到戶，2015年發放241筆，放貸金額為739.52萬元，累計放貸余額5214.75萬元。

3.開展農村土地承包經營權證抵押貸款試點工作。為了進一步拓寬農民融資渠道，支持“三農”發展，促進農民增收致富，2015年遼源市在東豐縣沙河鎮和那丹伯鎮開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。根據實際情況，東豐縣確定農業銀行、農村信用聯社和郵儲銀行為農村土地經營權抵押貸款業務承辦試點銀行。2015年5月4日，東豐縣農業銀行在東豐縣那丹伯鎮為一戶家庭農場成功投放貸款15萬元，目前已發放貸款9筆，放貸金額455萬元。

五、鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業、向農業輸入現代生產要素和經營模式

積極落實《農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》、《中共吉林省委吉林省人民政府關于引導農村土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營的意見》等文件精神，著眼農業轉型升級，積極鼓勵和引導工商資本投資農業。

1.通過招商引資，吸引有實力、有意向的工商企業或投資商，進鄉入村、承包土地、投資興業，建設現代農業園區、發展適度規模經營。東豐縣聚鮮園蔬菜種植專業合作社是吉林省聚鮮園蔬菜有限公司投資，流轉土地1350畝土地興辦的蔬菜基地。

2.鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務。充分利用龍頭企業的資本和帶動優勢，使基地、農戶和市場形成一體化的生產經營體系。東遼縣雙惠牧業合作社，是由省級農業產業化重點龍頭企業東遼雙惠牧業有限公司采取公司加農戶的形式創辦的農村合作組織。雙惠牧業公司累計投資7000萬元，在泉太鎮三樹村建15棟雞舍，占地3萬平方米，年出欄肉雞100萬只。由于工商資本進入農業，擴大了規模，增強了實力，也成為我市現代農業發展的“亮點”。

（遼源市農委 供稿）