中等職業學校戰略績效管理研究

陳非亞 靳松濤

隨著我國中等職業教育的發展，戰略績效管理開始進入中等職業學校管理領域，并逐漸成為管理改革的熱點之一，但就總體實踐效果而言并不樂觀，其癥結在于戰略績效管理所賴以存在的生態尚不具備。因此，筆者認為，要推動中等職業學校戰略績效管理，當務之急是深化對其生態的認識，采取適當策略，盡快建構起適宜的生態體系，從而為戰略績效管理改革有序、高效推進奠定堅實基礎。

一、中等職業學校戰略績效管理的涵義

所謂中等職業學校戰略績效管理，即中等職業學校基于發展戰略導向的績效管理，是指對學校發展戰略的制訂、實施及結果采取一定的方法進行考核評價，并輔以相應激勵機制的一種管理制度。其主要內容包括兩方面：一是根據學校發展戰略，建立科學規范的績效管理體系，引領學校各項工作；二是依據相應的績效管理制度，對工作團隊或責任人進行績效評價，并據此進行價值分配，從而激勵大家共同發展。

與傳統績效管理方法相比，戰略績效管理具有以下特征：①全局性。戰略績效管理統攬發展全局，著眼長遠發展，統領各項工作，統籌發展各階段，著重于解決主要矛盾和關鍵問題。②方向性。戰略績效管理反映一所學校的根本目標與方向，體現學校發展路線、方針和政策，具有鮮明的方向性。③謀略性。戰略績效管理基于對學校生態調查、發展前景預測，對學校發展戰略的規劃與保障，具有極強的謀略性。④人本性。戰略績效管理不僅重視結果目標，而且更加重視行為目標，強調以人為核心，強調組織與員工的持續溝通。

二、中等職業學校戰略績效管理的SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法，主要通過對組織的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、風險（Threats）等因素的分析，得出組織戰略和策略，被廣泛地用于組織戰略和策略的研究。中等職業學校戰略績效管理SWOT分析如下：

（一）中等職業學校戰略績效管理的優勢

1.內在優勢

信息時代，組織的核心價值及競爭優勢不再體現在有形資產上，而是越來越多地依賴于無形資源的開發和管理，更多地決定于員工的素質，戰略績效管理不僅具備實施條件而且已經表現出巨大優勢：①更加注重戰略實施和戰略目標的實現。②更加注重無形資產的作用。③更加注重系統和團隊的作用。④更加注重人的發展和主觀能動性的作用。⑤對過程的重視勝于對結果的重視。這些優勢都將幫助我們將更多的資源投入到學校“核心競爭力”的建設上，從而保持正確的行動方向，沿著正確的路線實現長期持續發展。

2.戰略績效管理的工具日益豐富

“工欲善其事，必先利其器。”近年來，隨著戰略績效管理理論的不斷擴展和深入，平衡計分卡法（BSC）、關鍵業績指標法（KPI）、大環境分析模型（PESTEL）、利益相關者計分卡、目標管理法（MBO）、員工素質導向模型（ESPM模型）、經濟增加值（EVA）、波特五力分析模型、態勢分析法（SWOT）、行業吸引力矩陣（GE矩陣）、波士頓矩陣（BCG矩陣）等一系列行之有效的配套工具不斷涌現并日趨成熟，有效地降低了戰略績效管理的勞動強度和難度，從而也為中職學校進入戰略績效管理領域提供了機會與支撐。

3.中職學校適用戰略績效管理

中等職業學校的教育教學工作與行業、企業生產活動有著千絲萬縷的聯系，其管理工作的內容多、難度大，傳統管理方式往往不再奏效。相反，戰略績效管理在中職學校管理中卻具有獨特優勢。①戰略績效管理從發展戰略需要出發，不拘泥于具體工作時間、地點、條件、內容、形式、過程和細枝末節，只強調關鍵的內涵指標，能夠有效地跳出繁雜事務的桎梏，從而使管理得心應手、游刃有余。②戰略績效管理注重職工內在素質的發展提升和內驅力的激發，正好適應中職學校教師的特殊性，能夠更好地激發教師的工作積極性、創造性，從而實現學校與教師共同發展和雙贏結果，解決學校持續穩定發展的動力與機制保障問題。③戰略績效管理起源并發展、壯大于企業管理，與行業、企業有著先天的淵源和聯系，而中職學校管理又與行業、企業相互滲透、密不可分，恰恰有利于戰略績效管理實踐由企業到學校的有效遷移和平穩過度，從而最有效地吸收、借鑒企業管理的先進經驗。

4.戰略績效管理有成功實踐可資借鑒

戰略績效管理理論產生以來，在國內外行業、企業及行政、事業（包括中職學校在內）等組織管理中得到了廣泛運用，并取得了顯著的管理成效，有著大量的成功實踐案例可資借鑒，從而為實施中職學校戰略績效管理創造了更加優越的條件。

（二）中等職業學校戰略績效管理的劣勢

中等職業學校戰略績效管理的劣勢主要表現在以下方面：

1.教師工作的特殊性

中等職業學校的主體是教師，教師工作的特殊性增加了戰略績效管理的難度。這主要表現在以下方面：

①工作的外延性。一方面，教師要搞好教學，需要花費“八小時之外”的大量時間，比如班級管理、備課、批改作業、課外輔導、技能指導等，使教師在時間和精力上都長期處于透支狀態；另一方面，中職教師除了在校內進行教學外，還要到工廠、車間和田野進行現場授課。因此，中職教師的勞動具有空間外延性和時間連續性，其工作很難量化，從而也就增加了戰略績效管理的難度。

②勞動的復雜性。職業技術學校教師勞動的復雜性主要體現為：一是教育對象的復雜性。中職教育對象既有初中畢業生，又有在職從業的成年人，他們具有不同的知識背景和個性特征。教育對象的復雜性，也就決定了教師勞動的復雜性。二是教育過程的創造性。教育是一個集腦力、體力為一體的復雜過程，是一個綜合使用、消化、傳遞科學知識與技能并具有一定創造性的不斷深化的過程，這就要求教師具有多方面的能力和采用多樣的教學手段、方式方法去適應學生的需求。因而，教育過程具有極強的創造性。

③教學效果的滯后性。中職教師主要從事專業性、實踐性較強學科的教學，教學效果更多地需要學生走向社會、接受用人單位的檢驗后才能體現出來，這也加大了評價教師勞動的難度。

④教育成果的集體性。學校的教學活動必須靠教師個體的獨立性和創造性來實施，然而教師的教育成果又不單是靠個人勞動所能取得的，而是有賴于教師集體的共同努力，這也增加了戰略績效管理的難度。

2.學校管理的復雜性

中等職業學校管理的復雜性主要體現在以下方面：

①學制多。中職學校除三年全日制之外，還有與高等學校聯辦的五年一貫制、長短不一的培訓班。不同學制間不僅管理要求不同，而且時間不一致，需要經常進行調整，管理工作難度大。

②專業多。中職學校少則三五個專業，多則十幾個專業，是一個龐大的專業體系。不同專業或不同的專業方向，人才培養標準、模式、教學內容、教學模式、資源設備、師資要求各不相同，難以統一管理。

③課型多。中職學校課型復雜，有理論課、實驗課、實訓課、實習課等課型，教學模式和方法千差萬別，對教學場所、設施、資源要求各不相同，很難統一度量與考核。

④開放性。中職學校管理對象除教師、學生等內部對象之外，還涉及行業、企業、社區、社會服務機構等外部對象，兼具學校管理和企業管理的雙重特點，具有極強的開放性。再加上外部對象及自然和社會因素的不可控性，工作的規劃、協調難度極大。

3.缺乏有效考核平臺

由于職業學校的多專業、多學制、多方向的特點，國內目前尚缺少校際通用的有效考核平臺。如果依靠學校自己搭建有效考核平臺，無論從能力、資源、效益方面，還是從客觀、公正、公平方面，都是不可行的。因此，缺乏有效的考核平臺也成了制約中職學校發展的瓶頸之一。

4.智力支撐薄弱

戰略績效管理，關鍵在人。擁有先進觀念、專業技能和管理經驗的人才，既是實施戰略績效管理的智力基礎，又是戰略績效管理科學有效實施的靈魂。但是，對實力較弱且備受歧視的中職學校來說，很難得到這樣的人才。即使有這樣的人才，由于受觀念限制，也很少會得到重用。因此，實施戰略績效管理的智力支撐很薄弱。

（三）機遇

1.我國教育發展戰略的需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“把提高質量作為教育改革發展的核心任務” “注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平” “探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面” “完善學校目標管理和績效管理機制”。這說明我國已經將“內涵發展”和“績效管理”提升到重要的戰略地位，也為學校管理改革指明了方向，并迎來了中等職業學校戰略績效管理快速發展的大好機遇。

2.我國社會經濟的強勁需求

我國正處于社會主義現代化建設的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐日益加快，轉變經濟發展方式、振興戰略性新興產業、推動經濟結構調整和產業升級都對高素質勞動者和技能型人才培養提出迫切要求。因此，大力發展中等職業教育，已成為推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，保持國民經濟長期穩定、可持續發展的戰略舉措，既是當務之急，又是長遠之計。

3.中等職業學校管理改革的內在需求

①破解中職教育普教化的需求。中職學校管理普教化作為中職學校最主要、也是最危險的問題，不僅嚴重地違背了職業教育規律，使中職教育失去自身特色，阻礙著中職教育的質量與效能提高，而且極大地影響著人才素質提升，影響著中職教育事業發展，從而制約著我國社會經濟健康發展。

②打破中職教育同質化的需求。由于缺乏戰略思維和特色觀念，大多數中職學校無論是管理、師資、生源素質、資源、文化，還是專業設置、培養目標、課程體系、教學內容等，都呈現出高度的同質化。這不僅使中職學校自身特色蕩然無存，偏離了中等職業教育的初衷，壓縮了自身生存和發展的空間，還導致了嚴重的重復建設、資源浪費、惡性競爭、就業難等社會問題，影響到國家核心競爭力與社會經濟發展。

③突破僵化管理體制的需求。由于缺少有效的績效考核平臺，中職學校普遍存在過分強調過程和形式、忽視績效和質量、管理成本高、工作效率低下等特點，不能有效調動廣大教師的工作積極性和創造性，致使工作效能低下。

（四）風險

1.戰略風險

戰略績效管理是基于學校發展戰略而實施的管理。一旦學校發展戰略出現問題，戰略績效管理搞得越好，則在錯誤方向上走得越遠，并由此造成戰略風險。因此，實施戰略績效管理必須以科學制訂發展戰略和戰略反饋機制為基礎。

2.操作風險

戰略績效管理是一個科學、持續的管理過程，需要由高素質、高效能的管理團隊作為支撐。如果管理團隊或個人對戰略績效管理的認知或操作出現失誤，就會帶來操作風險。

3.資源風險

戰略績效管理需要以師資、課程、經費、設施、工具等資源為依托，并由此形成與政府、行業、企業、社區及其他服務機構等社會各界的頻繁而復雜的聯系，由于引入了這些不可控因素，也會形成資源保障風險。

三、中等職業學校戰略績效管理的實施策略

基于以上SWOT分析，我們認為，中等職業學校戰略績效管理應采取積極穩健、審慎靈活的實施策略。具體來說，應著重做好以下幾個方面的工作：

（一）科學制訂學校發展戰略

具體來說，制訂學校發展戰略應遵循以下原則：①立足中職教育規律、任務和社會經濟的需要，明確學校使命、愿景、核心價值觀。②對接區域社會經濟發展，科學定位學校發展目標——戰略目標，防止空洞口號、脫離實際、流于形式。③立足自身資源優勢，找準核心競爭要素，明確學校發展特色。④科學制訂學校發展策略和發展路線。⑤科學規劃各發展階段和各項工作的任務、目標、措施和要求。

（二）搞好戰略績效管理的宣傳動員

戰略與現實之間往往存在著巨大差距，往往要觸及眼前既得利益，需要學校領導及干部職工的理解、決心、支持、配合甚至做出利益犧牲。因此，搞好宣傳動員工作是實施戰略績效管理的前提。

宣傳動員的關鍵在于：①破除戰略績效管理的神秘感，讓大家認識到戰略績效管理貫穿于日常工作之中，滲透于各個工作環節，與每個崗位都密切相關。②正確認識戰略績效管理的重要性，正確處理好局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益、既得利益與預期利益的關系，積極理解、支持、配合戰略績效管理的實施。③排除認知誤區，認清戰略績效管理與傳統管理的區別，推動戰略績效管理工作的落實。

（三）提高對戰略績效管理的認識

提高認識是確保戰略績效管理有效實施的重要基礎。具體來說，可通過以下途徑進行：①加強戰略績效管理的學習，準確把握其思想理念、適用對象、運行機制、管理方法、工具使用、經驗教訓等內容，指導自身實踐有效開展。②加強戰略績效管理的校本研究，著重突出對學校戰略績效管理的理論本土化、工具行業化、標準校本化、管理精準化的探討，突破本領域實踐的理論空白點、機制“黑箱”、實踐盲區的制約，使戰略績效管理落地生根。③加強交流合作，通過“走出去”“請進來”等方式，互通有無，相互借鑒，分享經驗，共享成果，取人之長，補己之短。

（四）建立健全戰略績效管理指標體系

戰略績效管理作為一個系統工程，需要全員參與、共同努力，需要將戰略目標逐級分解細化，構建出科學的指標體系和人人有事干、事事有人管、職能匹配、權責統一的管理體系。具體來說，應體現以下原則：①重要性：指標與戰略目標之間存在顯著的正相關，對戰略目標及部門目標的完成起重要的促進作用。②關鍵性：數量有限，關聯性小（彼此相對獨立），集中在管理對象最主要的職責。③發展性：可變可控，有發展潛力，在合理的時間內，經管理對象努力可得到顯著改善。④可測性：可通過數據進行衡量或者通過事實依據進行分析驗證。⑤確切性：指標表述準確、無歧義，對管理對象而言明確而具體，與管理意圖統一。

（五）提高戰略績效管理的科學化水平

實施戰略績效管理，不僅要做實前期的設計工作，更重要的是后續實踐中要不斷提升管理的科學化水平。重點做好以下幾點：①重視項目管理。從具體任務出發，把學校戰略轉化為一個個實實在在的產品或服務，打包“承包”給具備實力的教師團隊或個人，只進行宏觀上的監督指導和“交鑰匙式”驗收，不要介入具體工作過程。②注重過程勝于結果。加強學校與教師的溝通，將戰略績效管理目標的確定、分解、實現、考核等管理融合于日常工作之中，實現業務指導、工作協同、個人成長、戰略落實的有機整合。③管理工作信息化。充分運用信息技術，構建數字化的戰略績效管理平臺，實現信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的高效化。④合理利用工具。充分借助于平衡計分卡法（BSC）、關鍵業績指標法（KPI）等行之有效的配套工具，降低戰略績效管理的勞動強度和難度，提高戰略績效管理的科學性和效率。⑤注重教師素質導向性。戰略績效管理需要以高素質職工隊伍為基礎，但當前中職學校人才結構仍不夠合理，因此注重教師素質導向性、促進教師專業成長便成了一項重要工作。⑥重點針對核心群體。戰略績效管理的實施成本較高，實施范圍越大，成本越高，因此戰略績效管理應重點針對組織中的核心群體，重點監控核心群體的業績，一般人員則實行較為簡單的績效管理。

（六）優化戰略績效管理的實施環境

任何有效的管理都要以良好的運行環境作為依托，一旦脫離其賴以生存的環境，終將成為無源之水、無本之木，難以為繼。優化戰略績效管理的實施環境，需要做好以下工作：①組織文化。戰略績效管理本身就是一種極其富有組織文化的管理制度，“戰略”與“績效”是其核心價值；只有在學校中培育起以人為本的發展觀、持續發展的戰略觀、“求是務實、追求卓越”的管理觀、“基于能力、崇尚奉獻”的人才觀、績效優先的分配觀等組織文化，才能確保戰略績效管理有源源不斷的活水來。②高素質人才。高素質人才既是戰略績效管理的適用對象，又是戰略績效管理科學運行的基礎條件。因此，中職學校要立足自身高素質人才匱乏的現狀，堅定不移地走人才興校的道路，通過引進人才、校本培養、專業引領、社會兼職、校企合作等多渠道的“引智工程”，確保有足夠的高素質人才能為我所用。③資源。資源既是戰略績效管理自身的保障，又是教育教學工作之需，一時一刻都離不了。特別是在中職學校資源需求復雜又與社會密切互動的情況下，更應該通過資源保障多元化、校企共建共享等機制予來獲取資源。■

（責編 周繼平）