基于社會管理創新視角下的社會保障體系研究

[摘要]從長期以來的發展情況來看，社會管理與社會保障之間的關系始終呈現正相關，在我國全面推進社會保障的過程中，很多省份都使用了網格化的方式來促進社會保障事業的管理與發展。本文便從當前我國社會保障的情況為研究基點，分析現階段存在的主要問題，并提出改善當前情況的相關途徑，以期促進我國社會保障體系的健全與完善。

[關鍵詞]社會管理創新；社會保障；問題；網格化

前言

對于我國來說，發展社會保障是緩解社會壓力的一個主要手段，在社會矛盾不斷加劇的今天，社會管理創新觀念也應運而生，在很大程度上促進了社會保障體系的建設與發展，在這個過程中，網格化是主要的管理方式，是當前我國很多省份所選擇的發展途徑。但是，社會管理創新并不是無所不能的，比如社會保障體系中的結構問題，便很難從根本上解決，不過運用社會管理創新，也可以對社會保障體系的建設起到很大的促進作用。

一、當前現狀

現階段，我國社會保障體系整體呈現出良好的發展趨勢，一方面，參保人數逐漸增多，無論養老保險體系，還是醫療保險體系，都進一步全面，服務更加完善，對于所有年齡層次與各類社會人群都有所覆蓋，五類主要險種的參保人數逐年增多。另一方面，保險待遇日益提升，近年來，我國很多省份對養老金進行了多次調整，月均保險金額得到明顯提升，并基本上做到了足額按時發放。醫療保險等方面也實現了二次補助，以城市醫保為例，其報銷比例可以達到70%[1]。與此同時，我國在社會保險政策方面也在不斷完善，很多省份都積極推進相關制度改革，并構建起了一系列制度，如企業年金、醫保統籌風險、事業保障、工傷保險、生育保險等。而網格化管理是當前一種比較先進的管理方式，將一個地區劃分成若干個網格，并在每一個網格中設置一名管理員，通過智能手機將管理范圍內的信息收集起來，并對轄區內居民提供綜合服務，這樣便形成了一種相對高效與全面的社保格局。運用這種方式，能夠使社會保障體系中的每一個管理單元進一步細化，促進資源整合，社保平臺得到了有效創新。

二、存在問題

雖然我國社會保障體系的建設已經取得了卓越的成績，但仍然存在以下幾點問題：首先，城鄉差距增大。現階段，我國的城市社保體系相對完善，同我國的經濟發展相適應，能夠在很大程度上滿足城市居民的實際社保要求。相比來講，我國農村社保體系則存在很大缺陷，無論制度方面，還是實施方面，都相對不足，很多農民仍然得不到最基本的生活保障。這是我國社保體系面臨的主要問題之一。其次，區域資金差距大。在我國經濟建設的支持下，城鎮化的進程也在日益加快，但在實際工作中，由于社會保障資金的供應不及時，使得新增的城市人口無法享有應得的社會保障，不利于社會發展。另外，我東部地區的經濟發展水平較高，而中西部地區則相對欠缺，因此，很多中西部地區如果單純依靠本級財力，是很難全面實現城鎮社保統籌的，農村的社保情況更不容樂觀，這也為我國社保體系的進一步發展帶來了阻礙[2]。最后，社保服務較差。我國雖然一直以來都致力于對社保部門的管理與改革，著力提升部門服務質量，但從實際情況來看，部門運行時還存在職能劃分不明確等問題。現階段我國的社保工作由很多個部門共同管理，包括衛生、民政、人設等，每個部門的運行制度不同，互相之間又沒有構建起銜接制度，因此很難形成管理上的合力，導致社保服務質量難以提升。

三、改善途徑

針對上述幾方面問題，以社會管理創新為基礎，本文提出了以下幾點改善途徑，以完善社保體系：（一）強化農村社保 由于農村社保是社保體系中的短板，想要切實解決這一問題，就需要從以下幾方面入手：首先，構建信息平臺，讓農村勞動力能夠通過就業信息平臺充分了解市場脈絡，從而有針對性的進入到市場中，促進農村人口就業；其次，提供就業服務，打造農村勞動力培訓基地，強化其就業技能，并配備專業人員幫助農民工就業；再次，完善社保制度，確保農民工能夠享有社會保險，基本生活有所保障；最后，健全救助體系，形成社會保險格局，提升農村生活質量，縮小與城市之間的差距[3]。（二）進行資金籌措 以社會管理創新為基礎，打造多渠道資金籌措，以增加社保資金。現階段，我國社保資金主要依托于財政撥款與社保繳費，因此，想要進一步籌措設備資金，不僅需要增強政府財政支持，還要以社會管理創新為基礎，增加資金籌措渠道，如發展慈善、強化運營、商業保險、共同參與等，以增加社保體系中的建設資金。（三）構建服務平臺 首先，我國需要完善行政管理，對于社保體系來說，管理體制的不統一是當前需要解決的主要問題，因此，需要改善多頭管理的情況，運行歸口管理。其次，我國需要強化基層配備，基層力量不強會導致政策實施受阻，因此，需要增加人員編制，并強化資金投入。再次，我國需要提升服務質量，構建起完善的基層服務平臺，無論在管理上，還是實施上，都需要制定嚴格的標準，為群眾提供更加高效便捷的服務[4]。最后，我國需要構建信息網絡，統籌多個相關部門，打造一站式的信息平臺，建立起相應的數據庫，實現網上業務辦理，推行“一卡通”標準，真正解決群眾的實際問題，做到“為人民服務”。

結論

綜上所述，我國近年來非常重視社會保障體系的建設，雖然構建起了一系列相關制度，但在實施過程中卻暴露出來了一系列問題，如工傷與生育保險的覆蓋不全面、醫保中存在大病不保現象、低保無法保障基本生活等，這些問題都影響著我國的社會發展。因此，我國需要以社會管理創新為基礎，縮小城鄉之間的發展差距，著力進行社會保障制度的資金籌措，并構建起完善的服務平臺，只有這樣，才能夠達到社會管理的最終目標。

參考文獻

[1]周紅云.社會管理創新視角下的社會組織發展——寧波北侖區社區社會組織發展的案例研究[J].中共寧波市委黨校學報，2011，06：30—39.

[2]袁妙彧.社會治理視角下的網格化管理與社會保障體制機制創新——基于湖北省宜昌市網格化社會管理實踐的考察[J].湖北經濟學院學報，2015，02：71—76.

作者簡介

肖金平，男，漢族，1976年10月生，四川南充市人，碩士，助理研究員，2008年畢業于José Rizal University MBA專業.