群眾路線背景下建立農(nóng)村干群新型互信關(guān)系研究

[摘要]在相對弱勢的后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系仍然是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)。從這個意義上說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和諧農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了社會主義和諧社會建設(shè)的重點和難點。在開展群眾路線教育實踐活動的背景下，分析農(nóng)村干群關(guān)系存在的新問題，探討密切干群和諧關(guān)系的新對策，對后發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；農(nóng)村；干群和諧；研究

一、農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的新變化

隨著新農(nóng)村建設(shè)的力度加大，新一輪的利益調(diào)整格局逐步形成，農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)出了新的變化。從調(diào)查的結(jié)果看，賀州農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的表現(xiàn)及特征主要有以下幾個方面：

1.農(nóng)民群眾對干部總體評價不容樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.6%的調(diào)查者認(rèn)為干群關(guān)系較好，這說明農(nóng)村干群關(guān)系趨向好轉(zhuǎn)。但是仍有14%農(nóng)民群眾認(rèn)為干群關(guān)系較差。據(jù)對一個村的抽樣調(diào)查，38.5%的村民不相信當(dāng)?shù)氐拇逦瘯忘h支部，有事不愿向村干部反映，這是造成一些農(nóng)民直接上訪的重要原因。16%的農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有好感，不相信他們能真心為農(nóng)民謀利益，尤其是當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有成效時，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是失望。這說明一些農(nóng)民群眾對基層干部不滿意，甚至是有怨氣，農(nóng)民群眾對干群關(guān)系的總體評價不容樂觀。

2.基層干部侵犯群眾利益的現(xiàn)象依然存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有38%的人認(rèn)為基層干部侵犯群眾利益的現(xiàn)象是存在的，有7%的人承認(rèn)基層干部侵犯群眾利益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；10%的人認(rèn)為基層干部侵犯群眾利益的現(xiàn)象不僅有而且比以前多。這說明近年來越來越多農(nóng)民的利益意識逐漸被喚醒，并在實踐中不斷得以強(qiáng)化和提高，而且有由經(jīng)濟(jì)利益訴求向政治權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化的趨勢。

3.基層干部選人用人機(jī)制不健全，少數(shù)基層干部“四風(fēng)”嚴(yán)重，一些基層干部做群眾工作能力不強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有35%的人認(rèn)為人緣好是當(dāng)前農(nóng)村干部選拔的主要依據(jù)；有36%的人認(rèn)為有后臺、關(guān)系硬對干部選拔有很大影響；有34%的人認(rèn)為基層干部形式主義、官僚主義、享樂主義嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，以權(quán)謀私、貪污腐敗時有發(fā)生。有28%的人認(rèn)為基層干部做群眾工作能力不強(qiáng)。這表明個別縣區(qū)農(nóng)村基層干部選拔機(jī)制不公平、不公開、不透明，當(dāng)中的缺陷和漏洞仍還很多。一些村干部在落實上級政策或進(jìn)行村務(wù)管理時，思想工作不細(xì)致，作風(fēng)蠻橫粗暴，引起部分村民的憤恨。一些地方村干部還存在吃喝貪腐之風(fēng)，引起村民對村干部的反感。少數(shù)基層干部素質(zhì)低下，缺少群眾意識和服務(wù)意識，不會做群眾工作，嚴(yán)重脫離群眾。上述種種，說明農(nóng)村干群之間的矛盾依然存在，這在一定程度上破壞了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，嚴(yán)重影響黨的群眾路線活動的順利開展。

4.干部聯(lián)系服務(wù)群眾的方式已不適應(yīng)群眾需要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民群眾對干群溝通的方式，有37%的人喜歡召開座談會或現(xiàn)場交流；有58%的人認(rèn)為選聘民情信息員，及時搜集民情是比較高效的方式；有55%的人希望把干部聯(lián)系方式公布于眾，以便隨時交流；有25.7%的人喜歡干部入戶、走訪群眾的方式；有14%的人傾向于個別接訪，就地解決問題；15%的人希望電話和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體溝通與交流，這說明隨著群眾需要的多樣化與農(nóng)村信息技術(shù)的普及，農(nóng)民群眾對干部的工作方法和服務(wù)方式提出了更高的要求。

二、影響農(nóng)村干群和諧關(guān)系的主要因素

對當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村干群關(guān)系面臨的新問題，其原因主要有以下幾個方面：

1. 農(nóng)民收入增長緩慢。目前農(nóng)村生活水平雖然得到大幅提高，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面卻沒有得到根本改變，許多農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營體制中的不完善與生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求不相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，社會服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，自然會使農(nóng)民產(chǎn)生消極與不滿情緒，并把這些情緒發(fā)泄到與他們直接聯(lián)系的農(nóng)村干部身上，導(dǎo)致了干群之間關(guān)系的不和諧。2. 部分基層干部工作作風(fēng)漂浮，主觀深入群眾的意識不強(qiáng)。近年來，賀州在農(nóng)村黨建方面做了大量工作，取得了很大成績。但是，一些農(nóng)村基層黨組織狀況與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，存在思想政治工作薄弱、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，與新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求極不適應(yīng)。3.鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政地位和行政權(quán)威。他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不能成為派出機(jī)構(gòu)，也不能搞自治，而是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的權(quán)力、增加人員編制和財政支持，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的處理事情的法制權(quán)威。這種觀點，一方面是出自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的考慮；另一方面，也是在等級性壓力型體制下，在長期集權(quán)型傳統(tǒng)文化中的浸染的結(jié)果。這樣，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威與村民自治之間，便出現(xiàn)了難以破解的困境。4. 基層司法保護(hù)體系缺失，農(nóng)民訴求機(jī)制不健全。作為中國最基層的農(nóng)村，無論是村干還是村民，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時，對其救助的司法保護(hù)體系卻相對缺失。司法體系中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法所、派出所維護(hù)村民和救助的作用認(rèn)識不清，重視不夠，對村干、村民的心理疏導(dǎo)、救助機(jī)制還沒形成。【1】另外，解決訴求的機(jī)制不夠健全，措施不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的督導(dǎo)措施，解決問題帶有很大的隨意性，存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象。加上批辦程序較為繁雜，需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能解決，有的甚至依靠權(quán)威新聞媒體曝光才得以解決。這些現(xiàn)象都為建立和諧融洽的農(nóng)村干群關(guān)系帶來了直接影響。

三、群眾路線背景下構(gòu)建農(nóng)村干群互信關(guān)系的對策

構(gòu)建農(nóng)村干群新型互信關(guān)系，是落實黨的十八大精神、助推新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我們必須從執(zhí)政高度，探索密切農(nóng)村干群關(guān)系的新模式，確保群眾路線教育活動的深入開展。

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是干群和諧互信關(guān)系的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列舉措，這就要求不斷深化農(nóng)村改革，以解決農(nóng)民收入為重點，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對賀州農(nóng)民收入緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，農(nóng)村人口數(shù)量過多等現(xiàn)狀，要積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑。一是積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)型升級。二要推進(jìn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化，賀州60%人口在農(nóng)村，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限，實現(xiàn)農(nóng)民增收，惟一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。而解決農(nóng)民增收問題，關(guān)鍵在于多向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，盡可能將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)之中。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；四是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建立新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

2.立足實際，培育新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍。建立干群互信關(guān)系，必須培養(yǎng)一支新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍。要著眼與激發(fā)隊伍活力，大力實施新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍“先鋒工程”。根據(jù)農(nóng)村黨員、貧困村第一書記、新農(nóng)村指導(dǎo)員（“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)工作隊員）、大學(xué)生村官、科技特派員等骨隊伍的特點，廣泛開展“一爭四帶頭”活動（即帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶頭辦好公益事業(yè)、帶頭維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員），充分發(fā)揮他們參與新農(nóng)村建設(shè)的先鋒模范作用。堅持完善選拔任用機(jī)制，“為密切黨群干群關(guān)系，把政治可靠、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任的干部選拔上來”【2】。要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)（村）班子成員，挑選下派一批年輕后備干部到村兼任支部副書記和村主任助理，為緩解目前社區(qū)（村）“兩委”干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，增強(qiáng)社區(qū)（村）干部活力打好基礎(chǔ)。堅持完善激勵機(jī)制，關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍的生活，在升職、待遇保障等方面適當(dāng)傾斜，激發(fā)他們服務(wù)新農(nóng)村的熱情與活力。要進(jìn)一步提高基層干部工資待遇，改善他們的生活水平，并在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員時優(yōu)先錄用優(yōu)秀村干。堅持完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍的綜合素質(zhì)。把農(nóng)村干部培養(yǎng)成為黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有本事、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富的帶頭人，讓農(nóng)村干部自覺做到從思想上尊重群眾，不斷增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識，為構(gòu)建和諧農(nóng)村干群關(guān)系提供堅強(qiáng)的組織保證。

3.注重建立聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村群眾工作實效。一是推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。對農(nóng)民的日常服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委最基本的職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府對農(nóng)民補(bǔ)貼及其他各項服務(wù)的完善，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。針對有些村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遙遠(yuǎn)、交通不便的現(xiàn)實，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村級設(shè)立“民情服務(wù)點”，集中一定的工作日時間受理當(dāng)?shù)厝罕娦枰娇h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事務(wù)。通過集中、便捷、高效的“一站式”服務(wù)，對農(nóng)民進(jìn)行“一條龍”的服務(wù)。二是健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度。要把加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾制度放到夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識，放到解決群眾困難、維護(hù)群眾切身利益中去思考，去謀劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)考核和督促檢查，形成長效機(jī)制，切實增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾制度執(zhí)行力。要從解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，通過實踐創(chuàng)新促進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破解聯(lián)系服務(wù)群眾制度發(fā)展面臨的新情況新問題。

4.完善管理體制，提高服務(wù)群眾的工作效率。一是實踐鄉(xiāng)村精英治村。鄉(xiāng)村精英對村民思想和行為方式起著示范和影響作用，應(yīng)該對鄉(xiāng)村精英進(jìn)行社會動員和必要的政治培訓(xùn)，把他們作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的突破口，把其經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，從而帶動全體村民最終實現(xiàn)村民自治。要將新農(nóng)村建設(shè)骨干隊伍（農(nóng)村黨員、貧困村第一書記、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、科技特派員）整合為一支強(qiáng)有力的精干隊伍，充分發(fā)揮他們維系干群關(guān)系的紐帶作用，協(xié)助“精英治村”，以實際行動取信于民，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的和諧發(fā)展。二是完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的“權(quán)力”有限，資金有限，干部聯(lián)系服務(wù)群眾力量分散，基層干部為民辦事“底氣不足”這一突出問題，推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點改革，比如將若干項與發(fā)展、民生有關(guān)的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)依法授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所有直管站所的管理權(quán)。通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，讓“七站八所”緊密團(tuán)結(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之下，從而使干部更好地服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾對基層干部的信任感。

5. 加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，培育法律公民。在依法治國的方略下，農(nóng)民法制化至關(guān)重要，直接關(guān)乎中國依法治國的進(jìn)程。因此，要把全面推進(jìn)依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和法制隊伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層黨員干部增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事能力。一是拓寬農(nóng)村普法途徑，通過法律知識培訓(xùn)，法制文藝宣傳，“送法下鄉(xiāng)”和“法律援助進(jìn)家庭”等活動，提高農(nóng)民法律意識。二是拓寬普法平臺，積極利用鄉(xiāng)村黨校（黨員活動室）和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等陣地以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語等形式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法和用法的習(xí)慣。通過加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，強(qiáng)化農(nóng)村干部依法辦事能力，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，從而使農(nóng)民群眾對基層干部更加信任，農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]路月玲.《基層社會管理視角下的農(nóng)村干群關(guān)系》.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012年1月 第21卷.

[2]唐棣宣，李強(qiáng).《新形勢下密切農(nóng)村干群關(guān)系的現(xiàn)實困境及路徑選擇》，西南大學(xué)學(xué)報，2013年7月.

作者簡介

羅善勇，鐘山縣委黨校講師，廣西賀州。