民辦高?；鶎狱h組織建設研究

【摘要】黨的基層組織是黨的全部的基礎，是黨的戰斗堡壘。民辦高?；鶎狱h組織是民辦高校黨的建設的重要組成部分，是民辦高校黨務工作開展的執行者。民辦高校黨的政治核心作用要想得到充分發揮，就必須不斷優化民辦高校黨的基層組織建設，創新基層黨組織建設途徑，以此來提升民辦高校黨建工作水平，確保人才培養的社會主義方向，并以此推動民辦高校的科學發展。

【關鍵詞】民辦高校；黨的建設；基層黨組織

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校和公辦高校一樣，在社會經濟發展中居于重要的戰略地位，肩負著實現中華民族偉大復興和全面建成小康社會的神圣使命。同時，作為文化傳承、知識創新、人才孵化的重要陣地，為社會經濟發展提供強大的人才支撐和智力支撐。2010 年中共中央、國務院頒布《國家中長期教育發展與規則綱要（2010—2020）》，在規劃中明確提出要“積極發揮民辦高校黨組織的作用”。民辦高校黨組織的地位、作用與公辦高校黨組織相比具有高等學校黨組織的共性特征，但也具有其特殊性。近年來，民辦高校的管理體制改革不斷深入，辦學規模不斷擴大，社會職責不斷加重。但當前民辦高校基層黨組織在建設中還存在諸多問題，亟待完善和解決。不斷優化和改進民辦高?；鶎狱h組織建設路徑，有助于民辦高校黨組織政治核心作用的發揮，促進民辦高校科學發展，實現民辦高校社會職責具有重要意義。

一、民辦高?；鶎狱h組織的涵義

（一）民辦高校。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，按照民辦高校的辦學資金來源、舉辦者主體情況等維度劃分，我們可以得知，民辦高校是由國家機構以外的社會組織或者個人出資舉辦的高等教育學校，教育經費來源非國家財政性投入經費，主要是由舉辦者投資或者社會捐助的辦學投入經費，并且是由國家教育主管行政部門審批備案的，具有高等學歷資格頒發權利的民辦非企業組織。

（二）民辦高?；鶎狱h組織。在《中國共產黨黨章》第五章中，對黨的基層組織做出了明確的規定和規范，黨的基層組織是黨的組織的重要組成部分，主要根據社會基層單位劃分而設置，在學校、科研院所、企業、社會組織、街道社區及其他基層單位，設立的黨的基層組織。民辦高校的基層黨組織主要是指民辦高校黨組織下設的黨支部。

二、加強民辦高校基層黨組織建設的必要性

（一）鞏固黨的執政地位的必然要求。民辦高校基層黨組織是開展一切黨建工作的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的重要執行者和推動者。但是，大部分民辦高校對基層黨組織建設不夠重視，甚至認為民辦高?；鶎狱h建工作是可有可無的。由此得知，只有基層黨組織建設做的好，黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執政地位才得以更好鞏固，才能為黨的建設奠定堅實基礎。

（二）貫徹落實黨和國家教育方針的必然要求。當前，很多人對民辦教育的認識還存在偏頗的認識和理解，仍然認為對民辦教育存在誤解。其實，民辦教育和公辦教育一樣，都必須堅持和遵循黨和國家的教育方針政策，都必須為社會建設培育合格人才和建設者。在服務社會經濟發展和人才培養中，不管是公辦還是民辦，只要是高校，都應該重視基層黨組織建設，確保人才培養的社會主義方向。

（三）民辦高校健康發展的必然要求。從當前民辦高校發展存在的問題中來看，除了發展目標不明確、管理體制不完善等問題外，還有兩個重要的內在問題。一是教職工缺乏集體榮譽感，缺乏主人翁意識，責任心和教學態度還需要進一步提升。二是民辦學校的學生普遍存在學習積極性不高的問題。這也就要求民辦高校必須加強基層黨組織的建設，監獄引導廣大黨員發揮模范歹徒有作用，發揮在黨員教育管理、思想政治教育工作等方面的重要作用和職責，更好的服務民辦高校自身的發展做。

（四）合格人才培養的必然要求。當代大學生是也是國家建設發展的接班人和繼承人，合格人才的培養是高校的重要職責，而合格的人才除了擁有文化知識儲備以外，還應該具備一定的道德素質，從而使高校培養的人才是全面的、綜合的。加強民辦高校基層黨組織建設，有助于提升民辦高校思想政治教育的針對性和時效性，有助于提升大學生的思想道德素質和綜合素質，使大學生全面成長成才，因此，民辦高校在基層黨組織建設上下功夫，已經成為人才培養的必然選擇和必然趨勢。

三、民辦高校基層黨組織建設存在的問題

（一）舉辦者對于民辦高?；鶎狱h組織建設的認識不全面。民辦高校黨組織的主要職責就是確保民辦高校的社會主義辦學方向，對民辦高校建設中的重大問題提出合理化的意見和建議，為民辦高校教育教學和管理工作指明方向，做好黨員的教育管理工作等。由此可以看出，民辦高校黨組織對民辦高校的建設發展只有建議權，沒有決策權。民辦高校的決策權一般由舉辦者或者董事會掌控，大部分學校的舉辦者、董事會及領導層對黨建工作都是不重視的，使黨組織一直處于劣勢，被邊緣化，甚至有的高校黨組織僅僅只有黨員教育的職責在發揮作用，這就更使得民辦高校的基層黨組織建設得不到規范，就更談不上作用發揮。

（二）民辦高?；鶎狱h組織的工作體制不完善。當前，黨和國家高度重視民辦高校黨建工作，每所民辦高校都建立了黨的工作體系，但是基層黨組織的工作體制機制尚未完全建立。一是黨內工作制度不完善。如民主生活會、黨員民主評議、中心組學習等黨內制度，落實不到位，有的甚至處于空白，使得基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和吸引力。二是黨員教育制度部完善。當前很多民辦高校黨員教育工作僅限于黨課培訓，之后就沒有專門或者系統的培訓，基層黨組織對黨員的教育管理的難度進一步加大。

（三）民辦高?；鶎狱h組織隊伍建設不深入。民辦高校基層黨組織干部隊伍是民辦高校黨建工作基層負責人和責任人，是黨務工作落實的主要執行者和實施者，在基層黨組織建設中發揮著重要作用。有的民辦高校幾乎沒有舉辦過基層黨組織干部培訓活動，對外交流也是寥寥無幾，基層黨組織黨務干部更是身兼數職，整體素質不高。同時，基層黨務干部的流動性比較大，人員離職比較普遍，黨組織經常換帥，使得基層黨組織工作不能做到有序銜接。

（四）教育主管部門的監督落實責任不到位。當前，民辦高?；鶎狱h組織建設主要政策依據是2006年中共中央組織部、教育部黨組印發的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號），這個文件以黨內政策法規的形式為民辦高校黨建工作提供了依據。但是文件的原則性、指導性意見多，而操作性略顯不足，且強制力度欠缺。民辦高校黨建工作在具體執行中，往往沒有遵照執行。教育主管部門在對民辦高校進行檢查評估中，對黨建工作也是一點帶過，沒有按照文件要求進行落實督導。由此可以看出，民辦高校基層黨組織建設的政策法規依據需要進一步完善，教育主管部門的監督責任需要進一步落實。

四、加強民辦高校基層黨建工作的路徑

（一）嚴格落實民辦高校黨組織職責。在民辦高校現有運行體制框架下，必須確保黨組織的政治領導權、決策參與權和行動監督權，使得黨組織的政治核心作用充分發揮。一是要完善政治領導制度。民辦高校黨組織要掌握思想宣傳教育的主導權，確保社會主義方向，主導思想政治教育和群團工作，全面提升大學生的思想道德素質。二是要完善黨組織的話語權。民辦高校黨組織要通過黨政成員雙向進入、交叉任職等方式，與學校董事會、校務會建立互動機制。三是要完善監督機制。充分明確黨組織職責，確保民辦高校的社會主義辦學方向，監督民辦高校依法辦學、依法執教。

（二）健全完善民辦高?；鶎狱h組織工作機制。一要健全黨內各項工作制度。健全民主生活會、民主評議、三會一課等制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，增強基層黨組織的凝聚力和吸引力。二要加強黨員發展、教育和管理工作?；鶎狱h組織要在黨員教育管理和黨員發展工作上下工夫，確保黨員發展質量，要進一步完善黨員發展前、發展中、發展后的教育管理制度的有效銜接，使黨員教育管理工作充分發揮作用。三要落實好基層黨建工作經費。民辦高校要為基層黨組織活動劃定獨立活動經費，保障基層黨組織活動順利開展。民辦高校黨組織要對基層黨組織的活動經費進行監督，使活動經費發揮最大會效益。

（三）加強民辦高?；鶎狱h務工作隊伍建設。民辦高?；鶎狱h組織工作的開展主要依靠基層黨務工作隊伍，建立一支高素質基層黨務工作隊伍，對于提升基層黨建工作水是非常有利的。一要加強培訓工作。定期組織基層黨務工作隊伍培訓，使基層黨務工作隊伍主動適應新形勢新政策，選派基層黨務工作者參加不同類別層次的外出培訓交流活動。二要營造基層黨務工作者成長的有利環境。民辦高校要為基層黨務工作者提供良好的發展空間和晉升渠道，要在物質上、精神上給予鼓勵和保障。

（四）加強民辦高校基層黨組織建設的領導。上級黨組織要加強基層黨組織建設的督促落實，使基層黨建工作成為學校黨建工作的重要部分，大力推進基層黨建工作順利開展。一要完善民辦高校基層黨組織建設的政策法規依據。黨的組織部門、教育主管部門要不斷完善基層黨組織建設的政策法規依據的制定，最好能出臺專門的民辦高?；鶎咏M織工作條例，使基層黨建工作做到有法可依。二要加強民辦高?；鶎狱h組織建設的評估檢查工作力度。結合民辦高校的特殊性，比照公辦高校黨建工作模式，在民辦高校的年度審核檢查中，將基層黨建工作作用重點內容進行檢查。三要不斷完善民辦高校黨建工作評估指導體系，定期公布民辦高校黨建評估結果，對民辦高校基層黨建工作進行適當的激勵和懲罰，力求基層黨建工作為民辦高校建設發展服務，使民辦高校堅持社會主義辦學方向，為社會經濟發展培養合格人才。

參考文獻

[1] 中共中央組織部 教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》.教黨〔2006〕31號

作者簡介

劉帥（1986—），男，助教，河南禹州人，本科，研究方向為黨建與思想政治教育。

基金項目

鄭州升達經貿管理學院創辦人科研基金2015年校級課題（項目編號：SDXM2015061）