中國如何應(yīng)對美“國際秩序定義權(quán)”

近代以來，在構(gòu)建現(xiàn)存國際秩序的過程中，西方尤其是美國扮演了主導(dǎo)角色，因此也一直擁有國際秩序的定義權(quán)。

什么叫“國際秩序”？什么叫“區(qū)域秩序”？所有這一切似乎都是美國說了算。一旦美國認為其他國家偏離了其所定義的國際或者區(qū)域秩序，美國就會以為這些國家是在挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序。如果是美國所不能接受的，就會加以施壓或者打壓。包括中國在內(nèi)的其他國家，在這方面處于非常不利的地位。

中國在過去30多年來迅速崛起，誠如基辛格所言，中國必然要對21世紀(jì)的國際秩序產(chǎn)生巨大的影響，甚至重塑現(xiàn)存國際秩序。現(xiàn)在的情況是，盡管中國是第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟秩序中舉足輕重，中國需要更多的國際空間，但現(xiàn)存秩序不愿提供。在這樣的情況下，中國有必要利用自己所擁有的能力去倡議和構(gòu)建區(qū)域秩序，如“一帶一路倡議”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和金磚國家銀行等。但中國的這些努力，又被美國定義為要取代和挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序，往往導(dǎo)致中美之間關(guān)系的緊張。

面臨這種局面，中國必須找到有效的方式來回應(yīng)美國的國際秩序定義權(quán)。中國至少可以做三方面的事情。

第一，中國要繼續(xù)在現(xiàn)存國際秩序內(nèi)部扮演一個重要角色。中國并不是現(xiàn)存國際秩序的革命者，而是改革者。中國無意把激進的變革引入現(xiàn)存國際秩序，而是要在內(nèi)部和其他國家共享國際空間。這一點非常重要。

第二，中國需要構(gòu)建自己的國際秩序話語。這個話語要說清楚兩方面的事情，即一方面說明中國為什么要倡議新的區(qū)域秩序，另一方面說明這些新的區(qū)域秩序和現(xiàn)存國際秩序之間的關(guān)系。中國開始倡議新的區(qū)域秩序具有多方面的因素，例如具有了這方面的能力，實現(xiàn)內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)更多的區(qū)域責(zé)任來謀求區(qū)域的共同發(fā)展等等。不過，中國必須向外界表明，這種所構(gòu)建的新區(qū)域秩序，并不是要取代現(xiàn)存國際秩序，而是作為補充。實際情形也是如此，中國所建設(shè)的亞投行不是要取代世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（亞行），而是承擔(dān)諸多世界銀行和亞行不能承擔(dān)的責(zé)任。如果能把這些說清楚，中國所面臨的壓力就會小一些，少一些。不過，話語與其說針對美國，還不如說是針對其他國家。中國現(xiàn)在所面對的美國，盡管處于相對衰落狀態(tài)，但很難調(diào)整其意識形態(tài)，要繼續(xù)維持其霸權(quán)地位。

第三，在建設(shè)新秩序的過程中，中國要和美國的一些傳統(tǒng)盟國建立更為緊密的關(guān)系，從而化解美國的阻力。建立新型大國關(guān)系至關(guān)重要，因為這是一個關(guān)乎戰(zhàn)爭與和平的大問題。不過，如果從正面做受到美國的抵觸，便要迂回進行。從亞投行的創(chuàng)始和發(fā)展來看，中國是可以通過開放的方法，來找到其他更有效的途徑。亞投行一開始遭到美國及其盟友日本的強烈抵制，但在英國加入亞投行之后，其他西方國家紛紛加入，從而也促成了美日轉(zhuǎn)變態(tài)度，至少沒有那么反對了，并且包括世界銀行和亞行在內(nèi)的國際機構(gòu)，也轉(zhuǎn)變而持合作態(tài)度。

這就是說，中國可以從英、法、德、加拿大等中等國家入手，來促成美國的轉(zhuǎn)變。這些中等國家有幾個基本特征。第一，它們和中國沒有直接的地緣政治利益沖突。第二，這些國家已經(jīng)沒有很大的國際野心。第三，這些國家今天關(guān)切最多的還是國內(nèi)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展。第四，這些國家盡管有時也講“人權(quán)”之類，但這是虛的一面，實的一面是國際經(jīng)濟活動。第五，這些國家都不會放棄中國的巨大市場，都希望和中國深化經(jīng)濟關(guān)系。所有這些特征，使得中國和這些國家可以找到更多的共同利益。

中國可以和這些中等國家發(fā)展具有實質(zhì)性的關(guān)系，從而增加美國對中國的信心，繼而對其產(chǎn)生壓力。在面臨足夠大壓力的時候，美國才會轉(zhuǎn)變。

（摘自《參考消息》2015年12月28日 鄭永年/文）