科學技術發展規劃實現度評價研究

施蕾 陳紅亞 楊忠勇

摘 要：為了科學評價陜西省“十二五”規劃目標值的階段實現程度，選取《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃》目標中可量化的指標，形成指標體系。在分析研究的基礎上，建立模型對陜西省“十二五”科技規劃目標實現度進行測算評價。結果顯示，“十二五”前半期，陜西省科技規劃目標實現度總體態勢良好，其中科技產出成效顯著，科技人力資源投入增長，但創新財力投入不足，高新技術產業化水平較低。

關鍵詞：“十二五”科技規劃；實現度評價；指標體系；科技創新

中圖分類號：C 832 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）02-0146-04

0 引 言

規劃是對未來的一種謀劃、安排、部署或展望[1]。科技規劃是關于一個較長時間科技發展的方向、重大目標、重要任務和主要措施的總體設想和藍圖，是科技發展思想和指導方針的戰略體現[2]。

對規劃完成情況的研究，部分學者主要集中在規劃任務落實情況和規劃重點工程項目完成情況[3]，重點沒有放在主要指標上；也有王利政、高昌林等僅針對規劃眾多目標中的某一項核心指標（R&D）實現進度開展研究[4-5]；崔永華等提出模糊群體層次方法，但沒有開展實際監測[6]；李強等對每項指標是否實現進行了描述，但看不出指標整體的完成度[7]；倪芝青等對杭州“十一五”科技規劃目標實現度進行研究，但沒有給出加快實現規劃目標的對策建議[8]。

《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃》[9]中確定了8項目標任務，對照2013年的統計數據[10]，8項規劃目標中，科技活動人員數、年專利申請量、萬人有效發明專利擁有量、年技術合同交易額4項指標已達到目標值；全社會研究與開發投入占生產總值的比重（R&D/GDP）、全省財政科技支出占財

政支出的比重、省本級財政科技支出占財政支出的比重、高技術產業增加值占全省工業增加值比重4項還沒有達到目標（見表1）。

1 《陜西省“十二五”科學技術發展規劃》實現度測算及評價

1.1 構建規劃目標實現度評價指標體系

為了科學評價“十二五”規劃目標值的階段實現程度，選取《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃（2011—2015年）》目標設置中可量化的指標，經過比較研究，形成指標體系并對實現度進行測算。

該指標體系包括一級指標2個，分別是創新基礎、創新績效；二級指標4個，分別是創新財力投入、創新人力資源、創新產出、高技術產業化水平；三級指標8個（見表2）。

1.3 測算結果

測算結果顯示，到2013年，陜西省“十二五”科技規劃目標實現度M為88.92%（見表3）。

1.4 分析評價

1.4.1 加權綜合實現度

根據測算結果顯示，2013年陜西省“十二五”科技規劃的實現已經達到88.92%，表明“十二五”科技規劃實施三年來，全省科技朝著規劃目標穩步推進，已實現了近90%，各方面的努力產生了良好的成效。

1.4.2 一級指標

一級指標有2個，分別是創新基礎，實現度為85.34%；創新績效，實現度為91.85%.比較來看，創新績效的實現度更高一些。表明“十二五”前3年，陜西省在創新基礎方面的投入不足，而在創新績效方面，以創新產出作為主要力量，拉動其整體實現度水平表現較好。

1.4.3 二級指標

該指標體系包含二級指標4個，分別是創新財力投入實現度為75.56%；創新人力資源實現度為100%；創新產出實現度為100%；高新技術產業化水平實現度為72.82%.比較來看，創新人力資源和創新產出的實現度均為100%，表現最好。2013年陜西省科技活動人員22.94萬人，比上年增長4.67%；年專利申請量為57 287件，比上年增長31.4%；萬人有效發明專利擁有量3.85件，比上年增長27.48%；技術市場交易額533.31億元，比上年增長59.28%.以上表明陜西省的創新人力投入較多，創新產出的成果也顯著。

1.4.4 三級指標

陜西省“十二五”科技規劃目標實現度評價體系包含8個三級指標，按其實現度進行劃分，可以分為3類：一是2013年已經實現2015年規劃目標，即實現度等于100%，包括科技活動人員數、年專利申請量、萬人有效發明專利擁有量和年技術合同交易額。二是實現度大于等于80%的指標，包括全社會研究與開發投入占生產總值的比重。三是實現度小于80%的指標，包括全省財政科技支出占財政支出的比重、省本級財政科技支出占財政支出的比重和高技術產業增加值占全省工業增加值的比重。

2 結 語

1）陜西省科技創新水平穩步提升，實現全省“十二五”科技規劃目標態勢良好。2013年陜西省創新基礎指標實現度為85.34%，創新績效指標實現度91.85%，綜合實現度為88.92%.

2）創新人力資源投入較好。2013年陜西省創新人力資源指標實現度為100%，表明全省科技人力資源儲備充足。其中科技活動人員數2013年為22.94萬人，已超過2015年目標值，實現度達100%.

3）知識產權戰略成效顯著。指標體系中，2個涉及專利的三級指標年專利申請量和萬人有效發明專利擁有量的實現度都達到了100%，其2013年的實際值均已超過2015年目標值。表明陜西省創新產出，尤其是在知識產權方面成效顯著[12]。

4）創新財力投入仍不足。該指標包括3個三級指標：全社會研究與開發投入占生產總值比重的實現度為82.31%，全省財政科技支出占財政支出比重的實現度為69.33%，省本級財政科技支出占財政支出的比重的實現度為72.80%。以上3個指標的實現度均較低，尤其是全省財政科技支出占財政支出的比重的實現度不足70%，是指標體系中實現度最低的一個指標。2013年全省財政科技支出占財政支出的比重為1.04%，離2015年1.5%的規劃目標差距較大。

5）高新技術產業化水平較低。該指標實現度為72.82%，其中2012年高技術產業增加值占全省工業增加值的比重為6.19%，較2015年目標值差2.31個百分點。

3 建 議

對于目前正緊張開展的全省“十三五”科技規劃編制工作來說，在主要目標設置時，需廣泛地開展調研，嚴謹、認真地對各項指標進行測算和評估，保證目標的制定既具有高瞻遠矚的戰略性，又能在接下來5年中順利完成。通過上述研究，既是對“十二五”的回顧和總結，同時為編制陜西省“十三五”科技規劃提供了決策依據。

通過對陜西省“十二五”科技規劃實現度的分析評價，可以看出在“十二五”的前三年規劃整體實現度較高，但個別指標仍距目標值較遠，實現度較差，如全省財政科技支出占財政支出的比重等。在“十二五”的后期，全省應從以下幾個方面開展工作，努力完成規劃目標：

一是增加各主體研發經費投入。從科研機構、企業和高等學校分別著手，鼓勵各研發主體增加研發經費投入。從我省現狀出發，企業的創新主體地位尚未確立，與全國差距較大，因此重點應放在促進企業研發經費投入方面。一方面，完善企業內部激勵機制，將經營者業績同企業未來收益和發展空間聯系起來，從而鼓勵企業經營者大膽進行R&D活動；另一方面，完善稅收優惠政策以鼓勵企業開展研發活動。可以通過設置行業專項基金，為具備行業領先的R&D活動提供資金支持；另外，針對重點發展的行業項目提供稅收返還和稅率優惠等政策，以鼓勵企業積極主動開展R&D活動。

二是加大全省財政科技投入。首先要根據《陜西省科技進步條例》中關于財政科技投入的明確規定，即縣級以上人民政府應當逐步提高科學技術投入的總體水平，地方財政科技撥款占本級財政支出的比例，不低于全國上一年的平均水平，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩定增長機制。其次，縣級以上人民政府應當建立財政撥款、企業投入、市場融資、外資引進等多元化的科技經費投入機制，引導社會資金投入，保障科學技術研究開發費用持續穩定增長。此外，要強化財政科技投入的統籌協調，盡快梳理政府各有關部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統一歸口管理。

三是提升高技術產業發展水平。營造有利于高技術產業發展的環境，以便逐步提高我省高技術產業的競爭力。研究制定相關配套措施，如財政稅收、投資、金融等優惠政策的激勵措施，為產業技術發展提供保障[13]。同時在該產業內的各企業，應擴大對研發的投入，大力拓展技術利用與技術獲取，通過技術創新活動開發新產品，提升企業的創新水平和競爭力。

參考文獻：

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[13]盛 蘭.我國高技術產業國際化發展及其水平提升的研究[D].南京：南京財經大學，2009.