當前我國行政審批制度問題及改革探究

劉洋

[摘要]隨著市場經濟體制的不斷發展，在我國加入WTO之后，在行政審批方面，傳統的審批制度已經難以滿足當下的實際需求。在我國當前的行政審批制度當中，存在著很多方面的問題，使得行政審批的效率十分低下，嚴重的影響了社會經濟的快速發展。因此，應當對行政審批制度進行積極的改革，從而在資源配置當中，讓市場能夠發揮出更為巨大的作用，對社會發展的內生作用進行強化。

[關鍵詞]行政審批制度；問題；改革

前言

行政審批指的是行政機關根據組織、法人、自然人的申請，通過審查賦予其特定民事權利、確定特定民事關系、從而特定活動等權利。在政府職能的履行過程中，行政審批是一個重要的方式。在正常情況下，如果一個國家擁有越完善的市場機制，其行政審批需求就應當越少。但是，我國當前行政審批程序十分復雜，同時存在著很多的問題，對于市場經濟的發展十分不利。因此，需要積極的改革行政審批制度，為市場經濟的發展提供更大的便利。

一、當前我國行政審批制度中存在的問題

（一）缺乏有效監督 目前，我國的行政審批制度多為封閉審批，新聞媒體、社會公眾等對于審批信息很難獲取，因而無法實現有效的監督。另外，內部監督主體與行政審批主體之間，往往存在利益一致行。同時，審批過程還具有對外封閉性，因此行政審批很難受到有效的監督和約束。此外，對于已經審批的項目，審批機關也缺乏監管，因而造成了很多許可證持有人非法倒賣、出借、出租、轉讓的行為，嚴重的擾亂了市場秩序。

（二）審批程序復雜繁瑣 在當前的行政審批制度當中，在戶籍、社保、住房、生育、教育等諸多審批項目當中，審批機關會要求申請人提供很多相關的材料。但是很多材料并不重要，很多審批關卡也是不必要的[1]。同時，由于很多審批事項都沒有明確的規定時間和期限，因此審批程序往往十分復雜，審批流程也十分拖沓。例如，一些審批其實只需要本人有效身份證和戶口本就能夠辦理，但是審批機關往往要求申請人提供本地戶口證明、公司在職證明、無犯罪記錄證明等，造成了很多不必要的麻煩。

（三）種類繁多，隨意性大 在我國當前的行政審批制度之下，根據國家級文件設置的審批項目超過了800項，根據省級文件設置的審批項目則超過1500余項。在任何一個行政領域和行業當中，都存在著行政審批的身影。在如此眾多的行政審批項目當中，難免會存在重復、交叉等現象，不但降低了行政辦事效率，在出現問題的時候，還會發生相互推諉責任的情況。同時，由于沒有明確的限定行政審批的范圍，使得審批項目始終無法得到有效的清理，經常是邊清理，邊增加。

（四）不符合市場經濟發展需求 相比于過去的計劃經濟時代，我國在經歷了改革開放、加入WTO之后，市場經濟得到了飛速的發展，與此同時，國內外的經濟環境也發生了巨大的改變。但是，行政審批制度并沒有根據這一改變進行調整和改革，無法滿足市場經濟的發展需求。在一些發達國家當中，實行的貿易政策多為自由主義，市場準入原則較為寬松[2]。而我國則的市場準入機制相對來說十分嚴格，對于國內經濟與國際經濟之間的接軌造成了一定的阻礙。

二、行政審批制度的改革

（一）加強審批監管力度 在行政審批監管當中，應當實行透明化的審批流程，將審批制度中標準、收費、程序、內容等進行公布，接受社會公眾的監督。對于行政審批的內部監督制度，也要進行不斷的完善，分離審批人員和監管人員，對各自的權責進行明確。此外，還應當建立完善的配套機制，加快相關制度的建設和完善，例如重大行政許可備案、行政許可聽證、行政許可公示等制度，從而更為有效的對行政審批進行監管，確保行政審批制度能夠更好的發揮作用。

（二）積極轉變行政職能 政府對經濟的干預，主要是通過行政審批實現的。但是在的當前的市場經濟發展當中，政府不能向過去一樣事事干預。因此，政府部門應當積極轉變行政職能，從過去的審批經濟向服務經濟的方向轉變。在行政審批制度的改革當中，這也是最為關鍵的部分。在行政職能的轉變過程中，應當實行政社分開、政事分開、政企分開，使市場能夠發揮出主導性的作用，將市場主體應用的權利賦予企業。而對于不符合這些原則、影響市場資源配置作用、干擾市場公平開放的審批項目，都應當進行取消。

（三）調整減少審批項目 對于國家和地方政府的審批事項，應當進行有效的整理和明確，為清理和減少行政審批項目奠定基礎。同時，對于國家和地方政府的行政審批事項，應當漸進式、分階段的進行清理和調整。對于不符合政策的審批項目，應當堅決予以取消。而對于保留下來的審批項目來說，也要根據市場經濟的發展需求，進行適當的調整或合并，從而盡量減少和優化審批項目。在調整減少審批項目的過程中，并不是單純的減少數字，而是要實現行政權力的調整和減少。

（四）建立集成審批模式 在行政審批制度的改革當中，政府服務中心是一項十分良好的改革成果，通過一站式的審批服務，極大的提升了行政審批的效率。因此，對于行政審批制度的改革，應當注重審批業務和審批數據的集成化發展，積極建立集成式的行政審批模式。例如像政府服務中心的形式，在審批和服務流程中，以客戶的實際需求為導向，重新的整合、調整和歸集行政審批項目與流程，構件協同運作的一體化機制，從而形成數據集中、業務集中、資源集中的行政審批體系，進一步提升行政審批的效率。

行政審批是政府部門對市場經濟進行調控和干預的主要手段之一，科學有效的行政審批制度能夠促進和推動市場經濟的發展進步。不過，由于我國之前長期實行計劃經濟體制，行政審批制度也受到了很大的影響。在新時期的經濟發展中，并沒有隨之進行調整和改變。基于此，對我國行政審批制度進行積極的改革，使其能夠更加高效、便捷，真正為市場經濟的發展提供便利。

參考文獻

[1]夏明亮.我國行政審批制度的問題分析與改革途徑[J].山東行政學院學報，2014，07：19-23.

[2]白彥鋒，胡金輝.負面清單與我國行政審批制度改革問題研究[J].湖南財政經濟學院學報，2014，06：143-149.