中國城鎮化發展思路

呂長慶

我國城鎮化率已經超過了50%，城市集中了大部分生產要素，中國已從“農村社會”邁入“城市社會”，城市工作與經濟和社會發展的關聯度，遠比過去農村人口占主體時要緊密得多，因此城市發展的理念亟須改革完善。尤其在經濟下行壓力加大，將經濟增長維持在合理區間運行已成首要調控目標的今天，做好城市工作意義重大。

綜合而言，未來城市發展有如下幾個問題值得重視：

第一，在城市發展觀念上，中央強調要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。相比于過去以房地產開發為核心的快速城鎮化、盲目城鎮化，尊重城市發展規律無疑是對的。

第二，在城市發展方向上，更加尊重人本和自然。“以人為本”、“公眾參與”等字眼不斷出現在行文中，“十三五”規劃建議也提出“要推進以人為核心的新型城鎮化”，這意味著未來的城市規劃、建設和管理，都需更加的人性化。只有通過科學的以人為本的管理思路，才能發揮城市發展的應有效用。

第三，在未來城市發展藍圖中，“特色”也是最鮮明的關鍵詞之一。塑造城市特色、守護城市記憶，是推進城市可持續發展的重要精神動力。城市特色是歷史與現實的融合，是傳統與現代的交匯，是物質文明與精神文明的邂逅，貫穿于城市總體風貌之中，體現在市井生活之中。

第四，城市群發展將成為未來城市化發展的重點。中央提出，要以城市群為主體形態，優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市。

第五，注重提高城市工作的系統性。《意見》強調依法治國，指出未來違反城市規劃將被嚴肅追責，并明確我國將原則上不再建設封閉住宅小區，嚴控開發區和城市新區設立。

第六，城市發展工作的重視將對房地產業發展帶來深刻影響。《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。顯然，這可能對中國今后的新型城鎮化下半場、房地產市場的市場容量、房地產市場發展空間，以及如何在城市發展中體現供給側改革等方面，都會產生重要的影響。

歸結起來，未來城市發展的精髓和方向其實就是習近平總書記所強調的“六個要”，即要認識、尊重、順應城市發展規律；要推進農民工市民化；要增強城市宜居性；要改革完善城市規劃；要改革城市管理體制；要加強城市安全監管。統籌落實“六個要”，綜合布局發展理念、規劃體制、管理體制“三位一體”改革，只有如此才能提高新型城鎮化質量，增強生態宜居性，使城市發展回歸自然，回歸到滿足人的發展需求這一根本立足點。