論供電企業配網資產清查及其問題

彭婉媛

摘要：近年來，我國逐漸加大農城網發展力度，供電企業迎來了新的發展契機，與此同時，配網資產清查與管理的重要性日益突出，如何優化配網資產清查管理是供電企業經營發展道路上的重要課題。文章闡述了當前我國供電企業配網資產管理面臨的內部和外部環境，分析了配網資產清查中存在的主要不足及其原因，在此基礎上從配網資產清查與管理的多個角度論述了加強配網資產清查的措施。

關鍵詞：供電企業；配網資產清查；資產管理

電力是保障國民經濟順利運行和人民有序生活的基本前提，隨著我國城市化進程的不斷加快，供電企業的配網資產在數量上、分布上、設備上都面臨著新的變化。一方面，配網資產清查所面臨的內外部環境有所變化，另一方面，配網資產清查長期存在的問題尚未得到有效解決，這使得供電企業配網資產管理工作的難度不斷在增加，因而探討其配網資產清查及其問題十分重要。

一、供電企業配網資產內外部管理環境現狀

（一）供電企業配網資產的外部管理環境

隨著人民生活和國家建設對用電量需要的增長，未來幾年國家將著力加大農城網投資，這是供電企業配網資產外部管理環境中最引人注目的一個主導性因素。為實現全面建設小康社會目標，2015年8月，國家能源局在貫徹《關于加快配電網建設改造的指導意見》的前提下印發了《配電網建設改造行動計劃（2015～2020年）》，從多個方面統籌規劃，擬定加大配電網建設投入，將在未來幾年中實施不低于2億元的配電網建設改造投資。2016年2月，國家發改委發布《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》，計劃至2020年使我國農村總體實現供電服務的全面覆蓋，實現農村電網供電99.8%的可靠率。由此可見，農城網資金投入加大、改造發展力度已經成為未來幾年電力行業發展的主要趨勢，這給供電企業配網資產管理定下了一個基本的外部環境基調，加強配網資產管理應當引起企業管理者的充分重視。

（二）供電企業配網資產內部管理環境

對于大多數供電企業來說，配網資產在其總資產中往往占有較高比例，一般都會占到40%甚至更多，因而配網資產能夠對供電企業的生產經營發揮十分重要的影響。實現有效的配網資產管理，不僅有利于更為高效地使用企業固定資產，而且能夠最大限度地防止不必要的資金浪費現象，實現供電企業生產經營成本的節約，使資金發揮更大功效，以不斷提升其經營管理效益。因此，配網資產在總資產中占有較大權重是供電企業配網資產管理面臨的另一個基本問題，這要求管理者在配網資產管理工作中應做到嚴謹細致、高瞻遠矚、統籌管理，

二、配網清查中存在的主要問題及其原因

（一）配網清查中存在的主要問題

在供電企業配網資產清查過程中，清查對象點多面廣，相比于主網的清查難度要大很多。供電企業的最重要的應收賬款是應收電費，向用戶供電是定向、定區域、定客戶銷售的，供電企業須嚴格按照既定程序和規定與用戶達成供電合同，要對電費的結算方式、時間、違約處理等加以明確。使電費能夠及時回收是供電企業配網資產管理的基本工作內容之一，在電費結算方式上包括分次結算、電費充值卡等多種形式，因而這是一項十分繁雜的工作。在建工程方面，供電企業往往會同時進行多項工程建設，一些工程所需的時間較長，在配網資產清查中，一些工程項目會出現結算不及時的狀況，工程長期掛賬，完工后不能在規定的時間內完成轉資手續的辦理。同時，工程結算轉資考核機制不夠完善，或機制流于形式，制度和規定無法得到貫徹。在固定資產方面，往往是復雜多樣的，且金額通常較大，存放不集中，資金調動頻繁，經常會出現固定資產入賬不及時、賬卡物不一致、產權不明晰等問題。

（二）產生配網清查問題的原因

供電企業配網資產清查中的各類問題通常不是偶然的，許多問題經常重復出現而長期沒有得到妥善解決。究其原因，從總體上說是由于供電企業配網資產規模較大，清查和管理難度大造成的，而具體說來，可分為三方面的原因。首先，資產管理部門對配網資產清查工作不夠重視，或者不重視資產日常管理而僅強調資產使用，沒能全面發揮自身資產管理作用。其次，資產管理機制、考核監督機制等制度在配網資產清查中未能發揮其應有作用，造成有關部門和負責人員的配網資產清查及管理職責未能徹底執行，清查責任未能付諸于實踐。最后，對配網資產清查中發現的問題重視不足，面對具體業務問題僅采取措施解決該業務問題，不能以具體問題為突破口尋找問題根由并對各項工作環節進行改進，未能最終實現內控流程的完善。

三、加強供電企業配網資產管理的措施

（一）提高對配網資產管理的重視程度

在許多供電企業中，配網資產清查未能達到應有的重視程度，究其原因，這是由于管理者觀念上的局限造成的。眾所周知，我國供電企業屬于公有化性質的生產型企業，生產安全、優化服務、注重效益等一直是對它們的集中要求，與上述目標相比，配網資產清查似乎并非其最重要的工作，間接造成了相關管理部門地位較低，在某些工作只有在符合高效益、優質服務、安全生產等要求的前提下方能實施。配網資產新增、退出生產運行等都會首先在其他管理部門的系統中顯示，因此資產變動信息通常傳遞到資產主管部門時會喪失及時性。與此同時，隨著國家對農網的加大投資，管理者理應更加重視配網資產清查與管理。

（二）規范和監督配網資產清查工作

供電企業每年至少開展一次資產清查，首先要摸清家底，在熟知自己家底的前提下才能進行資產的下一步處理。資產清查應成立相關的組織機構，成立對應的資產管理網絡，在清查的過程中要力求細致，不僅要清查資產的數量和使用年限，還要根據清查的結果制定資產清查處置的方案，保證資產清查中存在的問題能夠及時處理、有效落實。在各類資產的日常管理中，加強監察、審計等部門的監管職責。如在存貨的定期盤點中，監察、審計部門參與盤點，對盤點過程中發現的問題，由監察、審計部門監督整改落實情況。監察、審計等監管部門的參與，可以對資產管理中出現的問題全過程監督。

（三）完善相關責任機制

完善責任機制，首先要對內部控制流程加以規范。具體來說，要建立健全配網資產清查處置制度，對各部門在配網資產清查中權力和責任進行規范；要依照配網資產清查結果，制定和貫徹整改方案和時限；要對配網資產管理的各環節予以研究，及時發現整個過程中出現的問題，從而使管理流程不斷趨于完善，從制度層面上規避配網資產清查中的各類問題。完善責任機制還意味著健全資產日常管理制度，將資產管理責任明確出來。應按照資產屬性的不同，將某類資產管理責任劃分到相應的責任部門，并選定管理人和責任人，使其充分負起責任。

（四）利用信息化手段促進配網資產管理

隨著信息化水平的提高和在供電企業的進一步應用，很多供電企業已經推行了營配一體化系統，極大地提高了配網資產管理水平，然而由于該系統推行的時間不長，其應用成熟度上還比較低，也存有很多亟待改進的地方。因此，供電企業要進一步發揮信息化系統的作用，加強配網資產清查與管理。借助于相關軟件，使配網資產清查流程規范化，按照職責予以授權，合理規定跨部門配網資產管理人員的操作權限。

（五）優化資產保值增值考核體系

實踐證明，為有效改善配網資產管理，還應充分運用經營業績評價的功能，將其與配網資產管理相結合。與此同時，要在經營考核指標體系中加入“資產保值增值”一項，全面優化企業配網資產管理。在具體的考核過程中，可選擇“配網資產完好率”為指標考核資產保值增值。借助于完善資產保值增值考核，供電企業能夠進一步做好自身的配網資產完好率考核，這會使得配網資產管理得以應有的重視，有效配置企業各項資源，實現較好的配網資產管理效果。

四、結語

綜上所述，配網資產在供電企業總資產中占有較大比例，加強供電企業配網資產管理是供電企業提高生產經營效益的需要，更是維護其健康穩定發展的基本前提之一。因此，供電企業要持續優化自身的配網資產管理工作，加強配網資產清查，針對固有的管理上的不足追究其深層原因，及時采取相應對策。同時，要轉變管理觀念，加強對配網資產的精細化管理，做好盤點工作，優化考核體系，全面提高配網資產管理水平。

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（作者單位：廣東電網有限責任公司河源供電局）