玉林市高新技術企業培育研究

呂偉斌 肖瓊莉 覃倫 李光華 吳穎

【摘 要】文章從“新常態”下地方經濟社會發展的內在要求出發，論述了加強高新技術企業培育的必然性，提出培育高新技術企業需要堅持政府引導與市場主導相結合；培育優勢，突出重點；科技與金融緊密結合；協同創新等4個原則，并對玉林市如何培育高新技術企業，促進高新技術產業發展提出了若干的對策思考。

【關鍵詞】玉林市；高新技術；企業培育

【中圖分類號】F276.44 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）02-0010-05

近幾年來，玉林市高新技術產業得到較快的發展，但從橫向比較看，與東部發達地區仍然存在著較大的差距。筆者在《玉林市高新技術企業培育現狀實證分析》一文中對玉林市高新技術企業的創新平臺建設、高新技術源頭企業、科技人才隊伍及技術研發、產學研合作等狀況進行了實證分析，指出存在著諸如企業經營理念創新不夠，管理規范化不足；高新技術產業的源頭企業偏少，技術創新能力不強；高層次人才引進困難，技術人員流失大；科研機構少，科技研發能力和服務能力弱等方面的問題[1]。因此，如何加快高新技術企業培育，更好地實現地方經濟發展的“轉型升級”，成為“新常態”下區域經濟社會發展不能回避且必須解決的重要課題。

1 加強高新技術企業培育是“新常態”下地方經濟社會發展的內在要求

首先，我國經濟發展步入“新常態”，本質上就是一個經濟結構重構和增長動力引擎的重塑過程，這是我國經濟社會發展的需求條件、供給條件、市場條件與過去相比發生深刻變化的必然結果。當前，新興產業處于孕育發展的新時期，各種新技術、新產品、新業態、新的商業模式持續涌現和增長，為推動產業價值鏈和產品附加值的提升、推動產業向中高端邁進、提高經濟增長的質量和效益、形成綠色低碳循環發展的新方式提供了極好的歷史機遇。

其次，高新技術企業自身所擁有的對企業或行業有較大影響、能夠起著帶動作用的關鍵技術、關鍵創新產品，以及較強的技術創新能力、高端技術開發能力和競爭力等特點，使之天然成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。美國的微軟公司、亞馬遜公司、英特爾公司和韓國的三星公司等享譽世界的高科技公司，充分表明高新技術企業不僅能夠更好、更優、更廣地實現市場配置資源，而且能夠更好、更優、更廣地促進企業的管理創新、科技創新、市場創新以及商業模式創新[2]，實現質量、效益的可持續發展，在促進區域乃至國家經濟發展由要素驅動轉向創新驅動的過程中發揮著不可替代的重要作用。

最后，隨著廣西深入實施“兩區一帶”的“雙核驅動”戰略和打造新戰略支點戰略，為加快玉林市高新技術企業培育發展提供了重大的機遇。一是從所住的區位看，玉林市地處廣西東南部，位于粵桂兩省區交匯處，東與梧州市、廣東省茂名市相鄰，南與北海市、廣東省湛江市毗連，西與欽州市交界，北與貴港市接壤，是廣西沿海城市群與區內經濟腹地相互對接、聯結的重要節點城市，處于多個經濟合作區的相互重疊區和交匯點，既是北部灣經濟區范疇的城市，又是珠江—西江經濟帶的成員城市，區位優勢明顯。二是玉林市人口密集，轄區有700多萬人口，為建設城區約300萬人口的中等城市提供了潛力和天然條件。三是經濟、科技、教育、文化相對發達，民營經濟活躍，商貿物流活躍，城鎮化發展潛力巨大。四是玉林市的工業基礎較好，玉林市擁有多個廣西名片企業，如“玉柴集團”“玉林制藥”“南方食品”“三環”等企業，是廣西除了南寧、柳州、桂林之外大品牌企業的聚集地。五是創新能力持續增強，推動高新技術企業較好較快發展。近年來，玉林市政府積極引導企業建立研發中心，自主研發新技術、新工藝和新產品，增強自主創新能力。據統計，2015年認定工程技術研究中心5個，企業技術中心14個，截至目前共有78個；2015年共申請專利3 863件，其中發明專利2 191件，授權發明專利254件，全市發明專利申請量再創新高。科技企業孵化器建設步伐加快，2015年玉柴工業園孵化器投入運營，全市4家孵化器孵化場地面積達到11 100 m2，共新增入孵企業18家，目前在孵66家，畢業19家[3]。目前，全市已建成國家級企業技術中心1個、國家級重點工程實驗室2個、國家內燃機及零部件產品質量檢測中心1個、自治區級企業工程院2家、自治區級企業技術中心17個、廣西千億元產業研發中心1個、自治區級工程技術研究中心8個、自治區級科技企業孵化器1個、廣西技術轉移示范機構1個、制造業信息化示范企業13個，市級工程技術研究中心、企業技術中心78個[4]。所有這些因素都進一步夯實了高新技術企業發展的基礎。

2 加強高新技術企業培育策略的原則

2.1 堅持政府引導與市場主導相結合的原則

黨的十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用。”高新技術企業培育同樣需要堅持這一原則，要處理好政府與市場的關系。一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建以市場為導向、以企業為主體的技術創新體系，進一步激發市場主體的活力和動力。實踐表明，許多科技型小微企業和各類創新主體，往往對市場的需求和規律更為敏感和熟悉，能夠在市場競爭中脫穎而出，甚至一些科技型小微企業擁有世界先進技術，并在政府的政策引導和支持下不斷發展和壯大。因此，培育高新技術企業要更加注重發揮市場的作用，圍繞市場需求，瞄準市場發展，通過市場運作將更多更好的創新資源重點配置到引導和組織高新技術產品的生產及技術開發上來，促進創新資源向企業匯聚，激發高新技術企業創新發展的內生動力。另一方面，要進一步厘清市場與政府的邊界，充分發揮政府的引導、扶持作用，加強國家和自治區高新技術產業政策的貫徹落實，圍繞國家和自治區產業政策，因地制宜，制定本市發展規劃和發展重點，從投資、稅收、金融、人才等方面實施政策導向，加大扶持力度。

2.2 堅持培育優勢，突出重點的原則

高新技術產業是知識密集、技術密集和資金密集的新興產業集群，與傳統產業相比，具有智力水平高和創新能力強、技術層次和交叉滲透性強、經濟社會效益好等特點，是區域實現跨越式發展的必然路徑。但是，高新技術產業又極其廣泛，主要的產業包括信息技術、生物工程技術、航空航天技術、先進制造技術、海洋技術、新醫藥、新材料、新能源等領域。由于受到地理空間、環境條件、市場、人才、資金等資源約束，不可能所有的高新技術產業領域都能夠發展和齊頭并進。近年來，玉林市在這方面進行了有益的探索，重點在先進制造、生物、新材料和電子信息等高技術領域初步形成了具有一定規模的高新技術企業群，創造了良好的社會和經濟效益。2015年，玉林市獲新認定高新技術企業4家，全市高新技術企業增加至20家，其中高新技術改造傳統產業技術領域12家，生物與新醫藥技術領域3家，新材料技術領域3家，資源與環境技術2家。此外，還有擬培育高新技術企業16家，科技企業孵化器在孵科技型初創企業66家，為玉林高新技術企業培育建立了扎實的后備企業資源庫。據初步統計，2015年玉林市高新技術企業共吸納就業人員13 912人，實現營業收入166.23億元，工業總產值為153.90億元，出口總額為2 590萬美元，凈利潤為4.79億元，上繳稅金為9.28億元[5]。但是，從總體發展情況看，目前玉林市在重點發展的先進制造、生物、新材料和電子信息等高技術領域還沒有形成以骨干企業、龍頭企業為核心，相關配套企業為支撐的配套產業鏈、產業群。因此，必須結合本地區的實際情況，因地制宜，堅持“有所為、有所不為”，進一步明確培育發展的優勢領域，加快重點突破，優先培育壯大一批具有龍頭作用、領軍作用的高新技術企業和創新型企業，在若干高技術領域形成創新企業群，形成與主導產品匹配的產業鏈，增加市場占有率和龍頭企業的綜合競爭力。

2.3 堅持促進科技與金融緊密結合的原則

高新技術產業既具有知識密集、技術密集、附加值高的特點，也具有高投入、高風險和高收益的特征。就目前玉林市高新技術企業的發展狀況，投融資困境仍然是制約其發展的瓶頸因素。許多企業規模小，處于創業期及成長期，自有資金不足、自身積累薄弱、資信水平較低、抗風險能力較弱及缺乏有效擔保抵押物等，嚴重影響了高新技術企業的發展和壯大。因此，一方面要充分發揮政府科技計劃專項資金的導向引導作用，對符合產業發展方向、發揮資源優勢、促進區域產業技術升級的項目給予扶持；企業要積極開展自主創新活動，提高技術創新能力，在生產更多高新技術產品的領域要加大科技計劃項目立項支持力度，建立健全高新技術企業的培育機制。另一方面要充分發揮政府的主導作用，積極構建多層次的融資平臺。一是鼓勵風險資本來源的多元化；二是鼓勵高新技術企業擴大直接融資的比重；三是積極推進符合上市條件的高新技術企業在資本市場融資；四是建立健全高新技術企業的科技擔保體系和技術創新貸款風險補償機制，努力創造有利于企業創新和成果應用的良好投融資環境。

2.4 堅持協同創新的原則

協同創新既是促進高新技術產業協調持續發展的有效路徑，也是高新技術產業創新發展的源泉動力。由于各種客觀原因，我國高新技術產業在創新鏈條的各個環節上協調能力差，吸收、轉化能力受到制約，相關性創新主體的現有科研成果不能得到充分利用。因此，培育高新技術企業要更加重視協同創新，打破不同創新主體之間的壁壘，促進創新資源和創新要素的有效集聚，充分釋放“人才、資本、信息、技術”等創新要素的活力。重點是積極引導本地企業與國內外高校、科研院所、研發機構等開展實質性合作，通過共同申報各級種類科技計劃、共建協同創新中心等形式，實現科技資源和智力資源的共享和充分應用，以此突破發展的技術瓶頸，增強高新技術的有效供給和有效應用，促進高新技術企業的健康發展。

3 加強玉林市高新技術企業培育對策的思考

前述玉林市在高新技術企業培育方面進行了有益的探索，重點在先進制造、生物、新材料和電子信息等高技術領域初步形成了具有一定規模的高新技術企業群，創造了良好的社會和經濟效益。但是從總體上看，玉林市高新技術企業存在著諸如企業經營理念創新不夠、源頭企業偏少、規模偏小、技術創新能力不強、高層次人才缺乏、公共創新平臺層級偏低、科技研發能力和服務能力弱等問題。這些存在的問題需要引起高度的重視。

3.1 加強組織領導，營造高新技術產業發展的大氛圍

進一步提高對發展高新技術產業重要性的認識，切實增強推進高新技術產業發展的緊迫感、使命感，牢固樹立擔當意識，把高新技術產業發展放在地方經濟社會發展的優先位置予以謀劃，把高新技術產業作為推動市縣經濟轉型升級的主導產業加以培育和推進。一是政策環境的營造。主要是貫徹落實相關政策，重點是落實稅收優惠政策，特別是抓好企業技術開發費加計抵扣、高新技術企業所得稅優惠、孵化器稅收減免、加速折舊和進口儀器設備免征關稅等一系列稅收優惠政策的貫徹落實及宣傳培訓工作，把支持高新技術企業技術創新的各項稅收優惠政策不折不扣地落實到位。二是建立健全知識產權管理制度，實施知識產權戰略。支持高新技術企業大力開發、申請專利權，特別是發明專利；鼓勵龍頭骨干企業擁有能作為贏利基礎的核心專利技術；建立健全運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制，全面推行和完善知識產權參與股權和收益分配政策。三是相關領導干部要進一步增強責任感和使命感，做倡導科技創新和科技成果轉化應用的帶頭人，做推動高新技術產業培育發展的促進派。四是進一步加強科技部門與發改委、財稅、金融、工商、經貿等部門的密切聯系和配合，全方位、全過程服務于高新技術企業初創和發展，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍。五是注重培育濃厚的工程師文化。隨著我國從制造業大國向高端制造業強國邁進和“大眾創業，萬眾創新”的時代大潮，良好的工程師文化氛圍對高新技術企業的可持續發展和壯大有著巨大的影響。要尊重工程師的創新精神和創新產品，充分體現和肯定他們的創新價值，激勵工程師服務企業、貢獻企業、忠誠企業。

3.2 重視人才匯聚，構建高新技術產業發展的大平臺

一方面，要加快推進高新技術企業研發機構建設，如市級、區級、國家級的研發中心（技術創新中心、工程研究中心、協同創新中心等），重點實驗室和博士后工作站等創新平臺，特別是要鼓勵企業與高校、科研院所聯合共建。另一方面，實施人才強市戰略，推進科技人才培養引進工作。結合重大科技項目、科技專項的實施及重點創新平臺建設，匯聚一批高新技術產業人才和若干科技創新團隊。瞄準各級種類創新型企業試點示范申報工作，圍繞玉林市重點發展的先進制造、生物、新材料和電子信息等高新技術領域，穩定和集聚一批既懂管理又熟悉技術的創新人才和高技能人才，努力引進一批高層次專家、學術帶頭人、高新技術骨干及優秀的中青年人才，為高新技術產業發展提供智力保證和人才支撐。

3.3 加大資金投入，促進高新技術產業可持續發展

一方面，加大財政科技投入。科技經費投入的重點是用于高新技術產業發展的高新技術研發和成果轉化項目，特別是要向玉林市高新技術產業園區內的公共技術服務平臺、龍頭企業研發機構和高新技術企業傾斜。另一方面，建立和完善風險投資機制。設立創業投資引導基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，扶持創業投資企業的發展，引導更多的社會資本進入高新技術產業的創業投資領域。引導各類商業銀行擴大授信額度，引導金融機構加大對高新技術企業的信貸投入，支持高新技術企業積極開展技術創新活動。此外，還應該積極培育和發展多種形式的擔保機構，鼓勵、引導擔保機構提供更多的高新技術產業融資擔保服務，進一步完善高新技術產業貸款的風險分散和化解機制。

3.4 培育龍頭骨干企業，促進高新技術產業群集聚

一方面，切實壯大高新技術企業。目前，玉林市在先進制造、生物、新材料和電子信息等高新技術領域的企業，獲得各級認定的高新技術企業、創新型企業共19家。其中，國家級創新型企業1家，國家高新技術企業認定20家，自治區創新型企業2家，自治區創新型企業試點5家。這些企業本身就有較強的技術創新能力、較高的科技成果產業化水平，是玉林市高新技術產業發展的主要力量。因此，必須重點扶持，不斷增強其自主創新能力，使其成為主業突出、創新能力強、帶動性好的龍頭企業，發揮其產業輻射、技術示范和銷售網絡的帶動引領作用。通過龍頭企業的輻射帶動，形成一批專業化配套企業的集聚和相關產品品牌的集聚，從而既延伸了高新技術產業鏈，又降低了綜合成本，增強了競爭優勢。另一方面，積極引導科技型中小企業成長。玉林市民營企業眾多，現有中小企業13 800多家，個體私營企業10萬多家，占全市企業數量的80%以上，民營經濟占全市生產總值的63%以上[6]。中小民營企業按照市場機制運行，具有強勁的發展活力，在技術開發、產品創新、成果產業化方面扮演著日益重要的角色。要以各種政策措施鼓勵中小民營企業投資高新技術項目，支持它們瞄準科技含量高、市場潛力大的產品加強研發，把它們培育成為科技型中小企業，對具備條件的逐步培育成為高新技術企業和創新型示范企業，使它們成為全市乃至全區的高新技術產業的新生力量。

3.5 加強技術創新體系建設，為高新技術企業發展提供良好的服務支持

加快推進以玉林市高新技術產業園區為主要載體的基礎性、公益性、開放性創新創業基地建設。加快構建以創業、技術、研發、技術轉移、培訓、信用評估等為主要內容的綜合配套公共創新服務體系，完善創新載體，為高新技術企業提供良好的科技、政策、人才、中介、管理等創新創業服務。加速推進以科技數據、儀器設備、行業檢測、眾創空間、孵化器等為主要內容的綜合配套公共創新平臺建設，按照“政府引導、多元投入、市場運作、專業化服務”的原則推進，實現科技綜合體的健康、快速、可持續發展。此外，要充分發揮科技中介機構和行業協會的作用，努力培育一批科技咨詢服務機構，實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化，為中小型科技型企業提供技術創新、技術評估、技術經紀、經營管理、市場營銷及信息、人才、財務、金融、法律服務。培育和健全相關產業、行業協會，充分發揮其在溝通政府與企業關系、協調企業之間的利益、維護行業整體利益的作用，促進高新技術產業發展。

參 考 文 獻

[1]呂偉斌，肖瓊莉，覃倫，等.玉林市高新技術企業培育現狀實證分析[J].企業科技與發展，2015（24）：7-13.

[2]郭克莎.準確把握速度、結構與動力轉換的關系[J].求是，2015（1）.

[3]玉林市政府.關于玉林市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案報告[EB/OL].http：//www.gxdrc.gov.cn/fzgggz/zhjj/dcyj/201505/t20150507_590781.html，2015-05-07.

[4]禤繁.玉林市大力培育發展高新技術企業[EB/OL].http：//www.gx.xinhuanet.com/dtzx/yls/2014-07/16/c_1111645972.htm，2014-07-16.

[5]陳秋萍.玉林市高新技術企業增至17家[EB/OL].http：//ylr8.com/a/beiliuxinwen/2015/0124/12817.html，2015-01-23.

[6]廖建華.加快玉林市產業發展創新體系建設[EB/OL].http：//www.gxylnews.com/news/html/66/104811.htm，2015-03-30.

[責任編輯：鄧進利]