淺談城市防洪排澇的有效措施

摘要：在城市的安全發(fā)展中，城市防洪排澇工作具有重要的意義，必須采取有效措施做好這項工作，為城市的健康持續(xù)發(fā)展提供保障與創(chuàng)造優(yōu)良條件。因此，有關部門需要做好汛前的準備工作，完善規(guī)劃預案的編制，整改內(nèi)澇隱患，對重點區(qū)域進行值守，制定科學的應急處置方案。文章對城市防洪排澇的有效措施進行了探討。

關鍵詞：城市建設；防洪排澇；內(nèi)澇隱患；應急處置方案；洪災澇害 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV87 文章編號：1009-2374（2016）21-0109-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.053

在洪災澇害比較嚴重的沿海地區(qū)、東部平原與丘陵地區(qū)，分布著我國約有50%的人口與70%的大城市，甚至占據(jù)著國內(nèi)約75%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在城市化進程日益深化的背景下，人們開始意識到人與自然的協(xié)調(diào)關系，使得防洪排澇工作在城市規(guī)劃建設中占據(jù)著越來越重要的地位。必須落實城市防洪排澇工作，為城市的可持續(xù)發(fā)展與人民生命財產(chǎn)安全提供保障。

1 做好汛前的準備工作

汛前準備工作是每年的常規(guī)性工作，主要表現(xiàn)在管理體制的到位、人員物資配備的到位。

1.1 在管理體制方面

需要堅持以區(qū)為主、條塊結合與屬地管理的原則。城市防洪排澇工作需要以防汛抗旱指揮部為主要依托，由各區(qū)的區(qū)長與管委會主任對所在轄區(qū)的防洪工作進行總負責，防汛抗旱指揮部成員單位行政主要負責人則要對自身單位與部門的防洪工作進行總負責。在汛前的準備實際工作中，需要嚴格遵守防汛紀律，保持當日的聯(lián)系暢通，執(zhí)行24小時的防汛值班制度。需要對市內(nèi)的防洪準備情況與值班情況等進行督查，及時整改其中的問題，促使汛前準備工作的切實執(zhí)行。

1.2 在人員物資配備方面

需要及時補充物資，確保人員迅速到位，這是汛前準備工作的重要內(nèi)容。市內(nèi)防汛抗旱指揮部有關成員單位根據(jù)合理搭配、就近儲備與保證急需等原則對物資儲備布點進行優(yōu)化，補充防汛物資，確保在汛期中發(fā)揮出實際效用。另外，要做好搶險應急設備的準備工作，構建防汛物資應急采購與調(diào)撥機制，將應急設備與物資提前采購入庫，保證城市汛期防汛工作的良好運行。

2 完善規(guī)劃預案的編制

在城市防洪排澇工作中，需提防各種突發(fā)狀況的發(fā)生，所以必須完善規(guī)劃預案的編制，做好科學應對工作，減少洪水澇害帶來的損失，主要包括如下內(nèi)容：第一，編制城市防洪排澇應急預案；第二，各防汛抗旱指揮部成員單位的突發(fā)事件應急預案主要由各單位根據(jù)實際情況進行編制，編制后上報防汛抗旱指揮部進行備案；第三，城市各污水工廠單位要負責編制污水處理突發(fā)事件應急預案，同樣需要上報防汛抗旱指揮部進行備案。需注意的是，在編制預案時，要根據(jù)每年水情、工情與城市建設范圍等實際變化情況而進行合理的編制修改。防汛抗旱指揮部要對各成員單位的規(guī)劃預案編制情況進行了解，并且予以監(jiān)督，及時督促其完善規(guī)劃預案的編制，為城市的防洪排澇工作提供保障。

3 做好內(nèi)澇隱患的整改

要針對市內(nèi)的內(nèi)澇點而做出合理的城市內(nèi)澇綜合治理方案，從而保證防汛工作質量，在實際工作過程中發(fā)揮出良好的組織、指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用。在城市防洪工作中，積水內(nèi)澇問題是重點，可以對市區(qū)道路下穿橋的排水道進行改造，在汛期展開防汛大檢查，對城市的內(nèi)澇隱患點整改情況進行實時的跟蹤檢查。與此同時，可以結合本年度對雨污分流工作的實際情況，增設一些重要防汛設施，比如排水管道、收水井與疏通排水溝渠等，從而一步步對城市內(nèi)澇隱患進行有效消除，提升城市排澇能力，為城市的安全度汛打下堅實基礎。

4 優(yōu)化重點區(qū)域的值守

在汛期，要重視城市下穿橋或者地下通道、重點區(qū)域內(nèi)澇點的排水防控工作與應急處置工作。可以根據(jù)城市防洪應急預案的標準要求，并且借鑒一些大城市的經(jīng)驗與有效做法，針對市區(qū)下穿橋采用定人值守制度，為城市汛期的重要地段與重要區(qū)域的值守到位提供制度保障。要督促防汛應急隊伍建設進程，確保在城市防洪排澇實際工作中，能切實地發(fā)揮出責任與任務明確、實踐能力強、綜合素質高的應急隊伍的力量。

同時，要對上一年度防汛工作中組織、指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督各環(huán)節(jié)的不足及經(jīng)驗進行總結，對防守重點及相關搶險措施進行細化，重點針對城市下穿立交橋進行專門的應急方案編制。在上一年的工作基礎上，可以對一定數(shù)量的下穿橋水位進行標記劃線，對積水深度進行目測，從而做好道路封閉準備。若暴雨積水到達25cm刻度，就開啟道路封閉工作，為市政道路的防洪安全提供保障。

針對汛期重點地段與區(qū)域的值守工作，可以從如下三個方面開展：第一，各責任單位的負責人靠前指揮，將任務細化到區(qū)，對各個橋區(qū)、路段、泵站、低洼路段、易積滯水點等地方的負責人工作進行落實，保證雨中道路與防汛設施都有一人值守；第二，汛期要密切關注水雨情信息，強降雨預警與防汛準備工作要到位，做好雨中巡查工作，積極主動地開展搶險工作，及時地報告工作情況。若有強降雨預報，或者發(fā)布戒備預警的時候，確保巡查人員馬上抵達相應負責地段，對一些重點位置的積水情況進行實時掌握，比如立交橋和低洼路段，從而及時處理積水，并且向各自的責任單位進行報告，防汛抗旱指揮部可以根據(jù)報告的情況而進一步開展合理的部署、協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)督工作；第三，要求各責任單位在進行任務安排時，需要注意每座橋梁的值守人員至少需要四人，尤其是下凹式立交橋地段，并且派遣一名專員進行負責。

5 完善應急處置的方案

在汛期，要做到快速反應與及時搶險，人員與設備需要隨時到位，從而在最大程度上降低暴雨天氣對城市人們的生產(chǎn)與生活造成的影響。防汛抗旱指揮部要對汛期進行全面細致的分析，以制定合理的應急處置措施。比如某市在一年中5月至9月的汛期，市內(nèi)降雨天氣總共44天，其中8次為強降雨天氣，市內(nèi)25個重點雨量站點平均降雨為605.2mm，比常年平均降雨590mm高一些，而市區(qū)日最大降雨量是122.5mm，一個小時內(nèi)的最大降雨量是93.5mm，都比往年高一些。

因此，在8次強降雨天氣到來時，防汛抗旱指揮部應該立刻根據(jù)應急預案開展一系列的組織、指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，讓城市各責任部門與責任單位做好應對措施，比如督促城市排水管辦派遣十支防汛應急隊伍進入準備應急狀態(tài)，在強降雨到來之前，派遣人員在市內(nèi)下穿橋地段進行值守。而在降雨期間，加大巡查力度，及時處理積水，所有的應急人員、應急設備與應急物資都處于待命狀態(tài)。

根據(jù)統(tǒng)計，該市在這期間應急搶險隊達到6000人/次，應急設備達到2000車/次，對不同程度地段積水進行處理，達到260處/次，排出積水達到1456萬m3，從而有效地保障了該市的安全度汛。

6 做好部門的聯(lián)動工作

城市防洪排澇工作在城市建設中占據(jù)著很重要的地位，在實際工作中，還需要防汛抗旱指揮部成員單位之間進行聯(lián)動與協(xié)調(diào)，進行到位的相互配合。同時，城市各媒體也應該與有關部門進行聯(lián)動，共同參與到城市防洪排澇工作中去，合力開展相關工作，從而發(fā)揮出理想的工作效力。在各部門與媒體的聯(lián)動過程中，包括如下內(nèi)容：第一，市政排水部門要及時地對道路積水進行排泄清除；第二，市內(nèi)城管部門要及時地對水井垃圾和其他雜物進行清除干凈，避免排水不通暢；第三，市內(nèi)電信部門要保證汛期的通訊暢通，為城市防洪排澇的聯(lián)動配合工作提供良好的通訊條件；第四，市內(nèi)的公安交警部門應在一些積水路段進行交通秩序的維護；第五，市內(nèi)城管園林部門需要對路面排水的雜物進行清理；第六，新聞媒體單位要積極地為城市防洪排澇工作的開展做好輿論引導與宣傳工作；第七，市重點局要對市內(nèi)在建工程、未移交的建筑工程現(xiàn)場及其周邊做好及時的排水工作，其他單位也應該將各自職責內(nèi)的工作做好，確保在多部門聯(lián)動機制下順利展開城市防洪排澇工作。

城市各區(qū)、各個部門之間的團結協(xié)作，各盡其職地做好相關工作，能夠在最大程度上避免雨水給城市人們帶來的影響。

7 落實防洪排澇的責任

在城市的防洪排澇工作過程中，需要堅持問題導向，抓好重點內(nèi)容，對隱患整治與市內(nèi)防汛薄弱環(huán)節(jié)進行加強，重點派遣人員進行值班把手，重點部署好預防與應急工作，并且明確各自責任，加強有關措施。要全面從嚴地落實城市防汛排澇的責任制度，根據(jù)汛期戰(zhàn)時狀態(tài)與實際工作要求，對城市防汛排澇紀律的剛性約束進行加強，在鐵的紀律下，確保城市防汛排澇工作的各項措施得到切實的執(zhí)行。全省各級黨委與各級政府需要加強對市區(qū)組織領導的督促力度，一級抓一級，并且層層抓落實。市區(qū)各部門要明確各自的職責，并且在各司其職的同時，通力協(xié)作，合力做好城市防洪排澇工作。要嚴格做好人事變更與領導換屆而帶來的責任與人員的空檔，堅持換屆不換防、不換責的原則，避免責任落空與領導不力等原因而帶來嚴重后果。因此，要根據(jù)相關法律法規(guī)追究個人的責任，嚴肅處理其中的問題，不能姑息。

8 優(yōu)化雨后總結工作

在汛期之后，需要做好總結工作，對整個汛期的防洪排澇工作進行認真的梳理與到位的分析，這也是對汛期所有人員工作的全面性與整體性評價。因此，防汛抗旱指揮部要組織有關成員單位對轄區(qū)內(nèi)的各澇積水點進行詳實細致的梳理，并且全面分析原因，制定應對計劃，倒排時間，加快整改的步伐，認真做好下一年防汛工作。總結重點可分為三個方面，包括防洪工程建設、防汛日常管理、應急處置工作。

在城市防洪排澇工作中，存在如下一些問題，需制定及時的整改措施：首先，城市防洪排澇的基礎工作力度不夠。部分區(qū)缺乏對防洪排澇工作的足夠重視，相關防汛組織機構不夠健全，應急處置預案的編制缺乏規(guī)范化。也有部分區(qū)即使編制了應急處置預案，卻沒有報告上級進行審查，所以出現(xiàn)可操作性弱的問題；其次，內(nèi)澇隱患的整改工作不到位。部分區(qū)的出水口改造和一些溝渠的雜物清除工作做得都不夠好，即使安排了人力與物力展開工作，但是缺乏足夠的資金投入，也沒有長遠的防汛觀念，對轄區(qū)的內(nèi)澇隱患整改工作造成了直接影響；最后，防汛應急處置能力不高。資金投入不足、應急設備、物力與人力不足，使得城市防洪排澇工作受到一定阻礙，工作積極性有所下降，效率尚待提高。

9 結語

在每年度的城市防洪排澇工作中，都可以在總結經(jīng)驗與分析不足的基礎上，不斷對防汛工作進行完善，細化市區(qū)的各個防守重點與相關搶險措施，制定防汛重點地段的應急預案，保證城市各重點地段沒有積水內(nèi)澇問題，保證城市人們的生活不受到影響，為城市的社會和諧穩(wěn)定與市場經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障。

參考文獻

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作者簡介：陸俊彪（1987-），男（壯族），桂林市水文水資源局助理工程師，工程碩士，研究方向：水文勘測、水資源分析評價。

（責任編輯：小 燕）