龍巖市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的實(shí)踐與思考

邱媛

摘 要：龍巖市礦產(chǎn)資源豐富，礦山相對(duì)較多，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)閩西加快發(fā)展起著舉足輕重的支撐作用。儲(chǔ)量管理是礦政管理的基礎(chǔ)。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理是儲(chǔ)量管理、摸清礦產(chǎn)資源家底的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)礦山企業(yè)集約節(jié)約利用資源的有力手段，是實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)開采、永續(xù)利用的有效保障。2009年以來(lái)，根據(jù)國(guó)土資源部、福建省國(guó)土資源廳的要求和部署，龍巖市各級(jí)國(guó)土資源部門精心組織、有序推進(jìn)，認(rèn)真開展了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，取得了較好的成效，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)礦山企業(yè)資源利用率的提高。

關(guān)鍵詞：龍巖市；礦山資源儲(chǔ)量；動(dòng)態(tài)管理；管理現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0125-03

一、龍巖市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀

龍巖市礦種齊全，截至2015年末，已發(fā)現(xiàn)64種礦產(chǎn)（其中能源礦產(chǎn)3種、金屬礦產(chǎn)18種，非金屬礦產(chǎn)40種，其他礦產(chǎn)3種），有35種礦產(chǎn)進(jìn)行過(guò)普查—勘探工作，大多數(shù)礦產(chǎn)已被開發(fā)利用。龍巖市主要的礦產(chǎn)，尤其是煤、鐵、銅、金、錳、稀土、石灰石、白云巖、高嶺土等，在省內(nèi)占有重要的地位。

二、龍巖市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作采取的措施

1.加強(qiáng)地測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于多方面原因，龍巖市礦山點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，除省煤炭集團(tuán)下屬礦山和個(gè)別大型礦山外，許多礦山專業(yè)技術(shù)人員少，地測(cè)機(jī)構(gòu)未建立。針對(duì)這種情況，近幾年來(lái)，龍巖市就著力培育面向市場(chǎng)的礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)礦山企業(yè)，向資質(zhì)管理部門審核上報(bào)了地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、測(cè)量等多家礦山中介機(jī)構(gòu)。經(jīng)努力，目前龍巖市共有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位10家，礦產(chǎn)開發(fā)利用方案編制單位9家，較以往有較大增加。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作啟動(dòng)后，龍巖市充分發(fā)揮在巖技術(shù)單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極牽線搭橋，促使一些礦山企業(yè)與地勘單位、測(cè)量機(jī)構(gòu)合作，共同做好儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，較好地解決了一些民營(yíng)礦山和小型礦山技術(shù)力量不足的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。龍巖市國(guó)土資源局把礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)列入采礦權(quán)年檢內(nèi)容之一。縣級(jí)國(guó)土資源部門結(jié)合礦山日常監(jiān)督管理對(duì)企業(yè)的儲(chǔ)量臺(tái)賬開展實(shí)地檢查。同時(shí)，注重加強(qiáng)礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，要求嚴(yán)格行業(yè)自律，按國(guó)家規(guī)程開展工作，并不定期地組織實(shí)地互檢，召開會(huì)商會(huì)。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隨意增減資源儲(chǔ)量等問(wèn)題及時(shí)要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，有效地防范了違規(guī)問(wèn)題。

3.建立儲(chǔ)量年報(bào)審查制度。每年1月初，礦山企業(yè)需將上年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)提交國(guó)土資源部門審核。2009年至今，龍巖市國(guó)土資源局每年聘請(qǐng)若干名專家，組成核查小組，認(rèn)真審核每份礦山儲(chǔ)量年報(bào)，填寫評(píng)審意見，并抽取一定比例的礦山進(jìn)行實(shí)地檢查，聽取礦山對(duì)年報(bào)審核工作的建議，通過(guò)面對(duì)面的交流指導(dǎo)，有效促進(jìn)礦山儲(chǔ)量年報(bào)編寫逐步規(guī)范化。審查過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用均由政府承擔(dān)。在儲(chǔ)量年報(bào)核查工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)核查工作中的成效和存在的問(wèn)題，并對(duì)核查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，在宣傳好的做法的同時(shí)，警戒錯(cuò)誤，引起注意，使礦山企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的重要性（見下頁(yè)圖）。

4.做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格儲(chǔ)量評(píng)審關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行儲(chǔ)量會(huì)審制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估員的管理，確保儲(chǔ)量真實(shí)準(zhǔn)確。二是嚴(yán)把儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)登記關(guān)。每年初都認(rèn)真部署儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成已上儲(chǔ)表和未上儲(chǔ)表礦區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)儲(chǔ)量查明登記、占用登記把好法律關(guān)、政策關(guān)，作為礦山開采和礦權(quán)取得的依據(jù)。三是把儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理相結(jié)合，年檢時(shí)要求礦山企業(yè)提交有資質(zhì)單位出具的“三率”考核指標(biāo)，對(duì)“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量浪費(fèi)大的企業(yè)按開采回采率系數(shù)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

三、龍巖市儲(chǔ)量管理存在的問(wèn)題

從2009年以來(lái)龍巖市礦山儲(chǔ)量檢測(cè)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，普遍存在礦山企業(yè)的開采儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，其中有人為因素，也有技術(shù)因素。人為因素主要有三種：一是把開采儲(chǔ)量“做小”，可以小到實(shí)際儲(chǔ)量的20%，即將實(shí)際開采儲(chǔ)量的80%隱瞞掉；將儲(chǔ)量“做小”的原因是礦業(yè)權(quán)人為了少繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款。二是將保有儲(chǔ)量“做大”，做大的目的是礦業(yè)權(quán)人為了保留住采礦許可證，隱瞞礦山資源儲(chǔ)量近于枯竭的真情，用“做大”的儲(chǔ)量延緩關(guān)井閉坑的期限。三是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)編制的礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)是按礦山提供的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行反算、倒推，沒(méi)有到礦山實(shí)際進(jìn)行檢測(cè)工作，造成儲(chǔ)量年報(bào)瑕疵較多。

而龍巖市礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理中技術(shù)因素中存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.礦產(chǎn)開采儲(chǔ)量家底不清。受福建省礦產(chǎn)資源政策調(diào)整及生態(tài)文明建設(shè)的影響，龍巖市對(duì)規(guī)模小、設(shè)備落后、對(duì)環(huán)境影響、破壞嚴(yán)重的小礦山實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，全市礦山數(shù)從2008年的808個(gè)減少到2015年底的461個(gè)。另因近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，礦業(yè)類生產(chǎn)出現(xiàn)收縮態(tài)勢(shì)，各種礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，大批礦山企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，甚至關(guān)閉倒閉。2015年列入市級(jí)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的礦山僅48家，列入縣級(jí)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的礦山僅169家。已停產(chǎn)、將停產(chǎn)及普通建筑用砂石土礦山，沒(méi)有安排儲(chǔ)量核實(shí)檢測(cè)工作。

2.個(gè)別煤炭礦山各煤層的頂?shù)装寰鶠槟鄮r，沒(méi)有明顯標(biāo)志層，頂?shù)装逯幸埠茈y敲到化石，各分層之間又時(shí)而尖滅時(shí)而分叉，且主采煤層賦存常以雞窩狀、串珠狀、藕節(jié)狀分布，造成實(shí)際開采中，煤巖層難以對(duì)比確認(rèn)，造成測(cè)量單位無(wú)法區(qū)別具體動(dòng)用了哪一號(hào)煤層的資源儲(chǔ)量，例如漳平吾祠煤礦、永定上在僑資礦。

3.個(gè)別鐵礦礦山，例如漳平洛陽(yáng)礦區(qū)后頭山鐵礦，在詳查地質(zhì)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分磁鐵礦礦體為層塊狀賦存。但在實(shí)際開采過(guò)程中，該礦采用坑探鉆增加控制程度，新增發(fā)現(xiàn)多處磁鐵礦礦體，均為團(tuán)塊狀賦存。詳查地質(zhì)報(bào)告確定控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（332）與實(shí)際礦體賦存的資源量存在較大差異。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策建議

1.加大監(jiān)督管理力度。對(duì)不執(zhí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，各項(xiàng)工作不到位的礦山企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。做好儲(chǔ)量年報(bào)成果與礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、采礦權(quán)年檢等礦政管理的銜接工作，煤炭礦山儲(chǔ)量年報(bào)所計(jì)算出來(lái)的采區(qū)回采率可作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審，也必須附有經(jīng)國(guó)土資源管理部門審核的歷年礦山儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)，其資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)應(yīng)相吻合，以此提高礦山企業(yè)規(guī)范儲(chǔ)量管理的主動(dòng)性和積極性。

2.鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠自身技術(shù)力量開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作。根據(jù)福建省國(guó)土廳文件，《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的編寫單位未作資質(zhì)限制。技術(shù)力量較強(qiáng)的礦山企業(yè)應(yīng)自行開展礦山地質(zhì)測(cè)量，做好日常臺(tái)賬，組織專業(yè)人員編寫《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》，獨(dú)立完成儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作。

3.堅(jiān)持實(shí)施儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。2012年開展的儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查只反映當(dāng)前的礦山情況，它是在一個(gè)年度的節(jié)點(diǎn)上，因此不能代替礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)。礦山儲(chǔ)量檢測(cè)工作是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)。 礦山企業(yè)必須建立地測(cè)機(jī)構(gòu)或配備地測(cè)人員，由地測(cè)機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的單位開展礦山地質(zhì)測(cè)量工作，建立“一賬三圖”制度（一賬是資源儲(chǔ)量臺(tái)賬，三圖是指采剝或采掘現(xiàn)狀平面圖、井上下工程對(duì)照?qǐng)D、資源儲(chǔ)量估算圖），每年年末提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)，平時(shí)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量塊段和礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行采礦。國(guó)土資源行政主管部門按照企業(yè)動(dòng)用儲(chǔ)量塊段的批準(zhǔn)文件，按期對(duì)企業(yè)開采位置進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注，不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)度、檢測(cè)質(zhì)量和各類臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核。

4.煤炭礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，不斷總結(jié)巖煤對(duì)比標(biāo)志，以確實(shí)摸清當(dāng)年度實(shí)際動(dòng)用的煤層，為礦山儲(chǔ)量年報(bào)的編制和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)提供更為科學(xué)、合理的依據(jù)，同時(shí)為礦山企業(yè)的采掘工程布置和今后的儲(chǔ)量核實(shí)工作提供最可靠的原始資料。

五、結(jié)語(yǔ)

開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)應(yīng)成為礦山企業(yè)的一項(xiàng)制度化工作，就如同企業(yè)每年編制的財(cái)務(wù)報(bào)告一樣。國(guó)土資源行政管理部門通過(guò)嚴(yán)格的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，為建立政府調(diào)控與市場(chǎng)化相結(jié)合的資源優(yōu)化配置打下良好的基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種違法行為，確保國(guó)家資產(chǎn)不流失，確保礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的足額征收，確保礦業(yè)秩序的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 福建省龍巖市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）[Z].

[2] 王麗瑛，李利波，陳一笠，周志勇.關(guān)于天津市礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的思考[J].地質(zhì)找礦論叢，2010，（2）：168.

[3] 劉云.淺析礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J]江蘇地質(zhì)，2007，（4）：384.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]