“撤點并校”引發(fā)的問題及解決的途徑

王麗君 陳牛則

摘 要：在發(fā)展基礎教育過程中，農(nóng)村教育領域成為重中之重的研究對象。在“撤點并校”政策推廣過程中收獲了巨大成功，同時也出現(xiàn)了新的問題。本文在研究“撤點并校”政策推行背景下深入剖析“撤點并校”帶來的新問題。最根本的原因是農(nóng)村基礎教育資源投入太少，沒有相應的硬件與軟件設施，留不住教師與學生，為此教育部門應加大力度扶持農(nóng)村教育。

關(guān)鍵詞：撤點并校；基礎教育；均衡發(fā)展

中圖分類號：G467文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0196-02

一、“撤點并校”的緣由

從20世紀90年代開始，義務教育逐漸在我國普及起來，在政府大力行政幫助情況下，掃盲活動重點放在農(nóng)村，在這種背景下“一村一校”的農(nóng)村學校布局模式在山村遍地開花，這是我國實施義務教育以來獲得的巨大成就，它是分級辦學、分級管理的教育體制下的碩果。然而，在這其中，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口向城市流動，城市與農(nóng)村依然存在著巨大的經(jīng)濟差距。參差不齊的師資條件、教育經(jīng)費常年緊張、惡劣的教學環(huán)境等問題依然困擾著希冀于讀書跳出農(nóng)門的農(nóng)村學子。更多的師資、生源向城鎮(zhèn)流動，進一步加劇了農(nóng)村教育的不均衡發(fā)展，惡性循環(huán)下去，后果不堪設想。在此背景下，以合理調(diào)整學校布局狀況的“撤點并校”政策的實施顯得尤其重要，它在一定程度上緩解了農(nóng)村教育的畸形發(fā)展。近幾年來，“撤點并校”政策的推行大大提高了農(nóng)村教育質(zhì)量，農(nóng)村學校布局改動力度之大，影響范圍之廣，有目共睹。

二、“撤點并校”產(chǎn)生的問題

（一）容易引發(fā)安全隱患

撤點并校，生源向城鎮(zhèn)流動，以生源少作為撤校的標準的行事準則帶來的直接影響就是學生們都遠離家門去到更遠的地方求學。特別是對于山區(qū)的學生來說，他們居住分散，所在環(huán)境地勢崎嶇不平，交通十分不便而且存在著巨大的安全風險。為了求學，他們必須翻山越嶺，消耗著大量的時間、精力，伴隨著風險。在有校車的地區(qū)，交通事故也常常發(fā)生，此種擔憂不得不引起人們重視與思考。

（二）加重家長經(jīng)濟負擔

建校點過度集中，導致學生上學的路途變得更加遙遠。現(xiàn)今大多數(shù)地區(qū)采取的辦法是開通校車與寄宿。然而我們發(fā)現(xiàn)在地勢比較復雜的山區(qū)，校車發(fā)揮的作用微乎其微。在此種情況下，家長們大多數(shù)情況下會選擇讓孩子住校。然而，寄宿制學校又會帶來新的問題，因為大部分學校達不到寄宿制學校的建房標準，學生所面臨的住宿環(huán)境令人堪憂。家長們?yōu)榱碇\出路去城鎮(zhèn)陪讀，加重家庭經(jīng)濟負擔。不管是開通校車還是寄宿，都需要家長們額外承擔一筆對于他們來說不菲的費用。如果說撤點并校減輕了政府的財政負擔，還不如說部分縣政府是將負擔轉(zhuǎn)嫁給了學生的時間成本和經(jīng)濟成本①。

（三）影響學生健康成長

“撤點并校”實質(zhì)上意味著對農(nóng)村孩子來說是抽離出了正常的家庭生活、家庭教育環(huán)境，不利于心理、生理健康地成長②。孩子正處在身心逐漸發(fā)展的階段，心智不成熟，獨立生活能力比較弱，寄宿制生活強迫孩子過早“成熟”，而這種“成熟”完全不符合孩子身心發(fā)展規(guī)律。身處一個封閉的教學環(huán)境中，沒有相應的豐富多彩的課余生活，單純追求成績的價值觀阻礙了學生多元價值觀的塑造。對于走讀的學生來說，撤點并校帶來的直接問題就是農(nóng)村學生的平均上學距離變遠，意味著學生起的更早，部分山區(qū)學生天沒亮就必須起床趕路上學，完全沒有達到國家要求的標準睡眠時間，不利于學生的身體健康發(fā)展。

（四）加大學校管理難度

小學生寄宿，六七歲的孩子根本沒有獨立生活能力，要他們遠離父母在學校寄宿，老師既承擔了教學任務又必須照顧學生們的生活起居，加重了他們的身心負擔。同時，當生源大量流向城鎮(zhèn)時，巨型學校和巨型班級涌現(xiàn)，許多城區(qū)小學每班人數(shù)遠遠超過標準的50人，反觀農(nóng)村學校，由于教師、學生人數(shù)嚴重不足，學生年齡層次分布多，常常出現(xiàn)不同學齡層次的學生們合成一個大班或者一個班級里只有幾名學生。前者造成“一校一師”現(xiàn)狀，后者造成“一師幾生”尷尬局面③。不管對于城鎮(zhèn)學校還是農(nóng)村學校，都不符合同學齡層次的學生們組合成50人左右的標準班級。教師們得花更多的時間在班級管理上，增加了教育負擔。

三、解決“撤點并校”問題的途徑

“撤點并校”成為基礎教育發(fā)展中的難題，它與“城鎮(zhèn)化”進程下引發(fā)的社會問題混合起來，相互加劇了各自領域的矛盾。城鄉(xiāng)基礎教育畸形發(fā)展，嚴重失衡。其根本途徑是加大對農(nóng)村基礎教育的支持力度，促進教育公平發(fā)展。

（一）樹立自然主義教育觀

眾所周知，人的身心發(fā)展由遺傳、環(huán)境、教育和個體的主觀能動性四方面共同決定的。縱觀我國古代四大書院，無不建立在山清水秀清凈之地。在西方，法國著名啟蒙思想家、自然主義教育家讓·雅克·盧梭盧梭在他的著作《愛彌兒：論教育》中極力主張自然教育，在自然的教育環(huán)境中適應孩子的天性發(fā)展。

（二）堅持就近入學的原則

推行“撤點并校”政策要根據(jù)當?shù)氐膶W情適當調(diào)整學校布局。不能搞“一刀切”方法，盲目地撤掉大量散點學校據(jù)點，有時更加讓家長們困擾。把地理因素、人口因素等結(jié)合起來考慮是否撤點，是否需要并校，是需要領導者們慎重考慮的。在地勢較為平坦人口相對密集的地區(qū)進行撤并，可以集中優(yōu)勢師資、教育財政投入等，確實有利于教育的發(fā)展。但是在地勢較為復雜，人口分布較為分散的地區(qū)，應當有所保留某些學校，方便教學。強行撤點，有時并不具有帶來理論上的優(yōu)勢，應結(jié)合實事求是分析問題，解決問題。“一村一校”的學校布局雖說存在很多問題，但是減小了交通安全隱患。在交通不便的地區(qū)，有時強行撤點會導致孩子輟學，放棄需要冒更多交通安全風險，損耗更多時間成本、金錢成本的入學機會。“撤點并校”應考慮在就近入學的前提下推行。

（三）加大農(nóng)村薄弱學校教育資源的投入

在現(xiàn)有的義務教育大背景下，國家實行“分級管理，以縣為主”的政策。每個縣的教育投入由當?shù)氐目h級財政負責，而對于那些比較貧困的縣來說，它的總體財政水平遠遠落后于其他地方，教育只是作為它管理的其中一個領域，得到的財政支持就更加少了。因此國家財政要加大對縣級教育領域的財政投入力度。特別是農(nóng)村薄弱學校的基礎設施的完善，給予相應的校車設置一定的補貼政策，減少家長的經(jīng)濟負擔。另外由于師資匱乏，學校出現(xiàn)了普遍數(shù)量不足、年紀較大、學歷較低等問題。家長更愿意把孩子送往縣城讀書，生源流失越來越嚴重。教師作為學校的主力軍，要提高教師的工資水平，吸引優(yōu)秀教師留任，才能挽救這種現(xiàn)狀④。

基礎教育均衡發(fā)展，經(jīng)費是基礎。教育是全民的教育，只靠地方財政是遠遠不夠的，由于城市與農(nóng)村之間巨大的經(jīng)濟鴻溝依然存在，在制定教育政策時，應更加向農(nóng)村傾斜，適當照顧偏遠地區(qū)。

（四）加強邊遠農(nóng)村學校的師資隊伍建設

基礎教育均衡發(fā)展，師資是重點，而教師這個群體最關(guān)注的領域依然是教師職稱評聘制度。在2015年8月開始推行全面的中小學教師職稱評聘制度中，把評聘指標與崗位結(jié)合起來，導致評聘指標更少，而相應的評聘標準對于農(nóng)村老師來說更加嚴苛，嚴重打擊了教師的積極性。鑒于農(nóng)村的實際情況，應當適當放寬農(nóng)村老師評聘標準，給予更多的指標。同時落實對于偏遠地區(qū)教師的各種補貼，改善教師的經(jīng)濟困境，教師才能把更多的精力放在教學上而無后顧之憂。另外農(nóng)村教師受環(huán)境所困，缺少培訓的機會，本校也無正規(guī)的校本培訓。為了增加教師的技能，促進教師專業(yè)化發(fā)展和終身學習，國家應開通相應的培訓保障機制，讓偏遠地區(qū)的老師能夠有學習的機會，跟上知識更新的節(jié)奏，那么學生們間接能得到這些新知識。通過這些機制，農(nóng)村薄弱學校教育情況有所改善，必然能重新得到家長們的支持，農(nóng)村教育得到良性循環(huán)。

（作者單位：湖南師范大學教育科學學院）

注釋：

①柯夢圓，徐璐，張秀先.撤點并校加劇農(nóng)村教育空心化[J].知識經(jīng)濟，2015，05：27-28.

②張希亮.“撤點并校”引發(fā)的問題及其解決途徑[J].重慶第二師范學院學報，2013，05：39-40.

③錢立波.懷寧縣義務教育資源配置研究[D].安徽大學，2011.

④王靜.北京市打工子弟學校師資隊伍管理研究[D].大連海事大學，2015.