環(huán)境影響評價有效性及其建設(shè)途徑探討

李帥

摘 要：本篇文章主要論述了環(huán)境影響評價有效性研究的水平，從系統(tǒng)和整體兩個方面出發(fā)對EIA有效性的概念進(jìn)行分析，并且強(qiáng)化國家對EIA的能力建設(shè)、創(chuàng)建EIA有效性對決策的有效干預(yù)和建立交流程序機(jī)制，把與系統(tǒng)落實EIA跟進(jìn)和監(jiān)督的有關(guān)工作內(nèi)容加入到EIA的體系中，對EIA有效性的途徑建設(shè)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；有效性；建設(shè)途徑；分析

上個世紀(jì)末，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在聯(lián)合國召開的環(huán)境與發(fā)展大會之后迅速向全世界范圍蔓延，這就意味著發(fā)展方向及模式上要發(fā)生改變，之前社會的發(fā)展模式僅限于追求增長經(jīng)濟(jì)，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就要求社會轉(zhuǎn)變成增長經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展的可持續(xù)性模式。既然需要轉(zhuǎn)變模式，那就需要有相應(yīng)的措施與手段為其保駕護(hù)航，其中環(huán)境影響評價就有這舉足輕重的地位。

之所以說環(huán)境影響評價制度舉足輕重，是因為在增長經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間它能很好地協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系，但是隨著不斷的研究與實踐，環(huán)境影響評價存在的問題滿滿的被暴露出來，比如說它的理論體系與管理體制存在的欠缺，暴露出問題，就會有人提出質(zhì)疑，環(huán)境影響評價的有效性問題已經(jīng)成為目前人們研究的熱點話題。

一、EIV有效性研究的水平

通過對環(huán)境影響評價有效性研究，我們可以了解它在決策方面所起到的作用，試圖去尋找更為有效的方式去發(fā)揮它的作用。從國際的角度出發(fā)，從1993年就開始了對EIA的有效性進(jìn)行研究，倡議者為國際影響評價聯(lián)合會和加拿大環(huán)境評價局，主要是為了探究EIA在實踐和理論過程中的作用。除此之外，英國的Hickie分析了EIA導(dǎo)則對EIA有效性的影響；墨西哥的Tapia分析了評價EIA的報告書的方式從而加強(qiáng)EIA有效性；美國的Ortolanno闡述了許多EIA的研究內(nèi)容和眾多概念，并從實際出發(fā)分析了許多國家的EIA有效性。

最近這幾年，我國也在不斷地對EIA有效性進(jìn)行研究。例如：長春市吉林大學(xué)的于連生闡述了EIA有效性，主要為制度的有效性、技術(shù)的有效性和策略的有效性，并且分析了EIA有效性受環(huán)境價值核算的影響等。從國家的角度而言，EIA的有效性取決于國家建設(shè)與能力，國家環(huán)保局喬致奇就從這個角度進(jìn)行了研究；當(dāng)然還有其它很多因素能夠影響EIA的有效性，比如EIA的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理控制行為以及業(yè)務(wù)行為等方面，也有相關(guān)人員對此進(jìn)行研究；政策不同，EIA的有效性就不同，香港也有人就EIA得程序、分析范圍及評價等級、取代方式、措施等方面研究了EIA對于香港的不確定性與有效性。

有很多因素都會對EIA的有效性產(chǎn)生影響，本篇文章的觀點就EIA得系統(tǒng)性與EIA的整體性而言，不同層面的EIA制度要面臨的問題也就不同。比如說國家層面，執(zhí)行過程中的實際效果能否達(dá)到預(yù)想的效果；管理層面就需要將EIA的工作程序與參與者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，來保障EIA與環(huán)保措施能夠在實施中發(fā)揮出想要的效果；到了具體項目上，就要考慮到環(huán)境因素對項目規(guī)劃及開發(fā)商決策的影響，然后改進(jìn)技術(shù)去減少其帶來的影響。

二、EIV有效性建設(shè)途徑分析

（一）強(qiáng)化國家對EIA的能力建設(shè)

一項制度的執(zhí)行，需要政策來為其提供基礎(chǔ)的法律依據(jù)與保障，環(huán)境影響評價政策法規(guī)能力就是為一個國家在執(zhí)行與管理環(huán)境影響評價制度提供這種保障與依據(jù)的。既然是提供依據(jù)與保障的，那么環(huán)境影響評價政策法規(guī)能力就要不斷地提高建設(shè)體系、完善制度，相對有效果的方法有以下幾點：

1）要想一項制度能發(fā)揮其全部作用，首先要確立它的合法性，通過頒布《環(huán)境影響評價法》來確定環(huán)境影響評價制度的合法性與地位，使得環(huán)境影響評價制度能夠有效果的執(zhí)行與管理。

2）“環(huán)境影響評價”就存在這評價與被評價，還有環(huán)境保護(hù)部門，為了明確它們之間的權(quán)利、義務(wù)、關(guān)系，在制定環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)中就要明確其具體的分工，以此來保障環(huán)境影響評價有效的實施。

3）EIA的覆蓋范圍要廣，為確保EIA約束所有與環(huán)境影響有關(guān)的活動，就需要在EIA法規(guī)中將SEA涵蓋進(jìn)去。

（二）創(chuàng)建EIA有效性對決策的有效干預(yù)和建立交流程序機(jī)制

EIA是一個完整的系統(tǒng)，其機(jī)構(gòu)包含發(fā)起項目、管理決策、專家咨詢、還有參與援助的人等等。這些統(tǒng)統(tǒng)參與進(jìn)來并且能夠很好的溝通 ，能夠?qū)⒆约旱囊娊馀c觀念表達(dá)出來，能夠使EIA的有效性大大增加。香港有一個項目研究管理群SMG就是為了這個服務(wù)的。SMG有很多人參與，各個部門、各個崗位，在項目需要EIA時，就會向SMG提供一份報告進(jìn)行討論，然后從中擬出關(guān)鍵問題進(jìn)行論證，最終達(dá)成共識。然后形成報告去經(jīng)香港環(huán)境影響評估小組委員會評審，經(jīng)過這一系列環(huán)節(jié)后才會被批準(zhǔn)。由此可以看出各個環(huán)節(jié)都對EIA在香港的應(yīng)用起著重要作用。

（三）積極推進(jìn)EIA跟進(jìn)工作

環(huán)境評價的報告會得到一些建議，但是這不是EIA工作跟進(jìn)的重點，因為如果建議無法實施，那這份報告的意義就不是很大，跟進(jìn)工作的重點更多體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價以及具體的環(huán)境管理等方面。作為EIA的一個新的階段，EIA跟進(jìn)工作是一個新的臺階。很多國家與地區(qū)都把將有關(guān)系統(tǒng)落實融入到EIA程序中作為提高EIA有效性的重要手段。拿香港來說，其環(huán)境監(jiān)測與審計已經(jīng)在國際上得到了很高的評價。他會在對項目審查時，將一些具有法律效力的條件加入到環(huán)境影響報告書中，來約束項目在施工過程中能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施與策略。并且能夠成為環(huán)保部門在一些不確定因素的影響下介入其中的保障。同時也為民眾向建筑單位進(jìn)行索賠時提供法律保障。同時還要求一定要針對所面對的一些列環(huán)境問題提出一套解決方案，并根據(jù)環(huán)境的不確定性制定專項計劃，在監(jiān)測結(jié)果超出預(yù)期時給出相應(yīng)的因?qū)Υ胧?/p>

三、結(jié)語

總而言之，EIA的有效性與建設(shè)需要多方面的支持，只有從根本上承認(rèn)并為其提供足夠的保障，別如利用法律的約束力來為EIA保駕護(hù)航，還有各個相關(guān)部門積極配合，這樣才能夠?qū)IA的作用完全發(fā)揮出來。我國較之一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還有一定差距，必須借鑒他們的先進(jìn)理念與管理方式與管理措施，迎頭趕上。

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