高考制度改革的新思考

潘明月

摘要：高考本是一種社會性的選拔考試，旨在為社會建設選拔優(yōu)秀人才。但隨著高等教育大眾化，競爭日益激烈，高考“指揮棒”的風向標指向了“應試教育”。隨著這一弊端日益嚴重，社會各界關于高考去留問題，各持己見。筆者認為高考制度的存在有其自身的合理性，關鍵問題在于如何通過改革扭轉其指向“應試教育”的弊端以發(fā)揮它應有的正確引導作用。本文著重從考試、招生制度與監(jiān)督機制等方面提出新的改革方案，為中國教育改革貢獻助力。

關鍵詞：高考；考試招生制度；監(jiān)督機制；改革

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）08-0047-02

高考，一般指新中國的高等教育入學考試，全稱為普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試。到目前為止，有普通高校招生考試和成人高考兩種形式，一般的“高考”指前一種。考試由國家統(tǒng)一組織調度，國家或省的專門組織命題，每年6月7日、8日統(tǒng)一時間考試。高考本是一種社會選拔考試，應該屬于社會考試的范疇。但由于教育主管部門以高考代替了教育評價，高考升學率成為評價高中教育質量的唯一標準，高考成了統(tǒng)帥中學教育的指揮棒。由于高考的這種地位變化，我們不僅要考慮到高考的選拔功能和鑒定作用，還要看到它作為一種教育評價客觀存在的功能以及對教育產生的作用以及其會帶來的社會影響。[1]

一、問題與原因分析

高考最大的弊端在于它導致了應試教育的出現，使整個中等教育圍繞高考展開，基礎教育流于形式。首先，高考每年舉行一次，且高考分數的高低決定考生進何種層次水平的大學，進而決定考生以后的工作類型與社會地位。其次，高考的升學率成為衡量和評價學校教育教學工作的唯一指標。這些因素導致了，從學生到家長，從教師到校領導，從學校到教育主管部門，都將自己的工作或學習圍繞高考評價標準展開，從原來的“教什么考什么”轉變?yōu)楝F在的“考什么教什么”，這在一定程度上遏制了人才正常成才發(fā)展。一些考生選擇去外國留學，造成中國優(yōu)秀生資源外流。還有一部分考生選擇棄考，在高考中不報名、報了名不考試、接到錄取通知不上學的人數連年增加。這種于國于民都不利的考試招生制度到了非改不可的地步。

二、教育界出現的兩種聲音

針對高考的弊端與制度改革的困境，學術界出現了兩種不同的聲音。第一種觀點認為，中國是一個重視人情與社會關系的考試大國，只有通過全國性的考試，才能保證社會公平與公正，也可以促進社會成員間的合理流動，不僅要堅持高考，還要恢復全國統(tǒng)一高考。首先，統(tǒng)一高考可以有效解決高考移民問題；其次，可以解決異地高考問題；第三，可以解決各省重點大學錄取不公問題。多數重點大學在各省的招生人數不一，這勢必會引起教育不公平問題。[2]

但是，全國統(tǒng)考也面臨許多困難。首先，表面公平與實質不平的沖突。中國教育發(fā)展水平不均衡，統(tǒng)一高考后，由于經濟落后地區(qū)教育與教育發(fā)達地區(qū)教育相差巨大，且如今的教材、試題等城市化現象嚴重，以城市文化為主導，對于農村考生說十分不利。此外，高考閱卷問題也值得關注。中國高考教育規(guī)模之大，要在全國進行集中統(tǒng)一閱卷是不現實的，而實行分省閱卷，必然會帶來各省閱卷標準不一問題，導致分數大量摻水失真，從而最終失去了全國統(tǒng)考的意義。[3]

第二種觀點認為，只有取消高考才能徹底解決各種問題。這種觀點認為，取消高考的歷史條件已經成熟。第一，中國高等教育已從精英化進入大眾化甚至普及化階段。既然每人都可以上大學，那么可以采用考試以外的方式進行。第二，人們上大學的熱情正在下降。大學精英化階段，大學畢業(yè)生由國家包分配就業(yè)，且可為家庭帶來可觀的經濟收入，上學是改變命運的唯一途徑。但大眾化階段，大學畢業(yè)生就業(yè)困難，工資低，同時就業(yè)、創(chuàng)業(yè)途徑增多，有多種方式可實現自身的價值，這導致人們上大學的熱情下降，每年都有許多學生放棄上高等學校學習。以上兩種情況，為取消高考提供了條件。

但是反對者認為文革中取消高考的“教訓”仍在，不能忘記；取消高考后，素質教育將更難以保證，教育要評價，評價要靠考試，沒有考試，教育質量無法保證；而且取消國家“高考”由學校自行組織，既會出現考試滿天飛，加大考試成本，也會出現新的教育不公。[4]

以上兩種觀點都從各自的立場出發(fā)，對中國高考改革及可能出現的弊端作了深入的分析，對設計新的高考模式提供了重要的參考與啟發(fā)。筆者認為中國的教育公平問題對社會的穩(wěn)定，國家的安全起著至關重要的作用，而教育公平的保證需要通過由國家組織的考試來實現。因此筆者認為，高考不應該取消，關鍵在于如何通過合理的考試招生制度來發(fā)揮“指揮棒”的正確導向作用。

三、解決對策

筆者認為，改革高考，首先要改變應試教育的弊端；其次要改一考定終身的獨木橋為多路橋，最后一定要保證公平原則。以下為本文設計的新高考改革方案。

（一）改革前提

高考符合我國國情，改革的主要目的是發(fā)揮它因勢利導的作用。

（二）理論基礎

第一，經濟基礎決定上層建筑。1952年中國恢復全國統(tǒng)一招生考試，這也是我國確立走蘇聯模式，進行計劃經濟的開始，同年，高等教育領域進行大規(guī)模院系調整，這決定了我國的高等教育也是高度統(tǒng)一的。但隨著我國經濟的發(fā)展，經濟模式的轉變，十八大更是提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，我國的教育模式也需進行相應的改革。受市場競爭的影響，高校競爭日益激烈，為了自身的發(fā)展及提升競爭力，各校也會在考試招生環(huán)節(jié)嚴格把關，保證生源質量。

第二，系統(tǒng)論思想。筆者查閱了許多文獻資料，發(fā)現許多關于高考改革的措施或者只從考試方面入手或者只從招生方面入手，二者被割裂開來。筆者認為學生從基礎教育到中等教育經過高考到高等教育最后畢業(yè)進入社會，這是一個有機的系統(tǒng)，彼此間相互作用。高考作為中等教育到高等教育必經的一環(huán)，對其改革必須要從與中等教育有關的考試和與高等教育有關的招生兩方面同時進行。

第三，多元智力理論。加德納認為人的心理能力中，至少包括八種不同的智力，但這八種智力在個體身上的不組合使每個人的智力都有獨特的表現方式與特點，因此很難找到適用于任何人的統(tǒng)一評價標準來評價一個人的聰明程度與智力水平的高低。[5]因此，筆者認為全國統(tǒng)一高考看似公平公正，但拿一份試卷去判定具有不同智力組合的人，并進行高低劃分，這是不公平的，用同一標準對同一類人進行判定才較為客觀公正。

（三）制度設計

1.考試方面的改革

（1）考試類型：統(tǒng)考

第一，在固定的時間進行，考生先報考中意的學校，學校根據專業(yè)要求與報考人數自行出專業(yè)必考題，也可幾校聯合出題，語、數、外三科仍然由國家統(tǒng)一命題。

第二，考試次數與時間方面。借鑒美國SAT“一年多考，擇優(yōu)錄取”的原則，我國的高考也可實行一年多考，以淡化“一考定終身”的“獨木橋”弊端。考慮到我國考生多，考試成本高，且高等教育每年7月開始招生，9月正式開學的情況，筆者認為我國高考應在每年2、4、6月共進行三次，且每次考試難度不能相差太大。如4月份考試，考生提前一個月即3月份報考學校，學校一個星期統(tǒng)計報考人數，三個星期出題，4月考試過后三個星期閱卷并公布成績，學生有一個星期時間考慮是否5月再次報名6月份的考試。又因高等教育的CET4、6級與TEM4均在第三個周六、周日，建議高考也在三個月份的周六、周日進行，以形成為一種傳統(tǒng)。

第三，考試內容方面。因高考“指揮棒”導向了應試教育—考什么，教什么，所以要從考什么方面去改變學生學什么。例如，若考試重點在于學生的思維能力方面，高考語文可以讓考生用自己的觀點分析名著中的人物，或作文寫作要求考生有自己的見解；物理化學考試也可重點測試學生的動手操作能力。當考試側重點改變后，高中的教學重點自會轉移。

第四，考試地點方面。由于考試在周六、周日進行，正處于中小學放假時期，考試地點可定在各縣區(qū)有監(jiān)控的中小學內，以避免考生去外地考試來回奔波。

第五，監(jiān)考方面。監(jiān)考教師可由各縣教育局分派老師跨縣監(jiān)考，跨縣監(jiān)考的學校最好有競爭關系，以避免學校聯合作弊。各考點均需由特定部門（考務監(jiān)管部門）派人在考試期間查看各教室監(jiān)控，以及時了解處理突發(fā)狀況。同時，向考生公開作弊舉報熱線電話，鼓勵學生舉報考試過程中發(fā)生的不良行為。

第六，閱卷人方面。統(tǒng)考科目由國家組織閱卷組統(tǒng)一閱卷，專業(yè)必考科目由高校自行或聯合組織閱卷，并于三個星期后公布考試成績。

第七，高中學業(yè)水平測試仍在各高中舉行，它是對高中學習的考察，可在高中所有課程完成后的高二下學期進行，水平測試分數僅作為上大學的參考分。

（2）考試類型：自主考試

這是目前我國正在實施的自主考試，共有三類。

第一類是高校拿出招生計劃總數的5%進行自主招生，高校通過測試來確定自主招生入選考生名單，考生入選后還要參加全國統(tǒng)考，在錄取時可享受一定條件的優(yōu)惠，如加分20。為了降低考試成本實行聯考，如北約、華約、卓越、京都。

第二類是復旦大學、上海交通大學在上海地區(qū)實行的自主選拔錄取，這兩所大學錄取改革最大的突破在于面試結果即能決定錄取與否。已經被自主錄取的考生，也要參加高考，但高考成績只作為錄取的參考。

第三類是高職院校的自主招生考試，考生參加這些院校自主招生測試合格后，可直接被錄取，不用再參加高考。

我們談論的自主考試一般指第一類。自2015年起，所有試點高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結束后、高考成績公布前進行。要求考生，綜合素質突出，成績優(yōu)異，有創(chuàng)新潛質。考試分為筆試和面試兩部分，它們不同于高考，試題靈活，涉及面廣，主要看考生平時的積累，但筆試考試不得超過兩門，考核過程全程錄像，以防作弊。招生考核實行信息公開制度，試點高校不得向中學分配推薦名額，嚴查各類違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

2.招生方面的改革

根據筆者的制度設計，考試方式改變后，高校招生方式必然也發(fā)生改變。有兩種類型的招生方式。

（1）招生類型：統(tǒng)一招生

全國院校7月份開始招生。招生標準是各學校根據前三次報考的學生志愿、本校專業(yè)要求與招生計劃從高分往低分進行錄取。院校各專業(yè)錄取計劃完成或未完成的，要及時在校官網更新。志愿未被報考學校錄取的學生根據新的信息可進行調劑，原則上調劑者只能往比一志愿報考院校級別低的學校調，不能往級別高的院校調。此類型招生于7月份第三個周六截止。

（2）招生類型：自主招生

志愿填報與調劑在7月份第三個周六結束后，一些招生計劃未完成的院校需及時在周日將未錄滿的專業(yè)及需補錄人數上報給國家統(tǒng)一管理的招生網，學生根據高校發(fā)布的信息再次投錄志愿。這次院校招生無需再進行考試，只需參考前幾次高考成績，一些院校可根據學校實際與專業(yè)要求決定是否需要進行面試。此類型招生于8月15號截止。

3.監(jiān)督機制部門的設立

中國是一個講究人情與關系的社會，在新的考試招生制度實施過程中，要有相應的部門與措施對其監(jiān)管以保證新制度公平、公正的展開。

根據各地區(qū)高校數量的多少，成立專管一市或幾市學校的考務監(jiān)管部門，它與各學校沒有任何利益關系。部門成員由返聘的有豐富教學經驗的退休教師與有豐富管理經驗的行政人員共同組成。它主要負責監(jiān)督各高校自行開發(fā)試卷的保密工作、保證高校招生中的公平公正與處理舉報考試與招生過程中不公平的事件。

四、小結

綜上所述，實行全國統(tǒng)一高考或徹底取消高考在我國都行不通。高考“指揮棒”本身并沒有錯，錯誤在于使用不當，需要將考試、招生、高中階段的學習情況三者都納入改革的軌道考慮，才可能制定出有效的制度，發(fā)揮“指揮棒”的因勢利導作用。

（作者單位：四川外國語大學）

參考文獻：

[1]李博，鐘莎.新課改背景下高考制度改革的思考[J].湖南科技學院學報，2011（3）：150-151.

[2][3]吳鵬森.中國高考改革新思路[J].探索與爭鳴，2013（5）：70-76.

[4]儲朝暉.高考招生制度改革的困境與出路[J].河北師范大學學報，2014（3）：5-11.

[5]魯子蕭.高考多樣化改革中“單科招考”的必要性與制度設計[J].現代教育科學，2013（3）：29-33.