從勞動力市場角度探討改善就業狀況的對策

黃東顯 劉曉

摘 要 我國是世界上最大的發展中國家，也是人口最多、人力資源最豐富的國家，且正處于經濟轉型的關鍵時期，就業形勢依然十分嚴峻。只要我們充分發揮主觀能動性，善于抓住機遇，采取有力措施，就能在一定程度上緩解就業矛盾，為經濟長遠發展儲備良好的人力資源基礎，在就業領域有所作為。

關鍵詞 勞動力市場 就業狀況 職業教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.001

Abstract China's vocational education rapid development， cultivating a large number of high-quality skilled personnel， and promote the economic development. At the same time， the employment situation of the whole society will also influence the development of vocational education， situation， vocational education graduates employment rate to more than academic education， it will slowly guide social change ideas， more and more attention to vocational education， the government introduced a series of documents， is a strong impetus to the prospect of the development of vocational education. The competition of talents is the first factor in the new century， the vocational education to enhance the labor of the overall quality and the capacity of sustainable development and social training skilled personnel， will further promote the perfection and development of the labor market.

Key words vocational education； labor market； matching factor

就業作為最大的民生，得到了各級政府的重視，在各項有力措施的推動下，我國就業工作的成就是顯著的。但是我國人口基數大、勞動力參與率較高，再加上經濟結構調整從傳統產業中分離出來的大量剩余勞動力，以及經濟轉型而產生的大量下崗失業人員，都對就業帶來巨大壓力。這一國情決定了我國必須選擇以促進就業為主要目標的經濟發展模式，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，短期內應擴大內需，提高政府投資刺激國內商品和勞務需求，刺激經濟增長以增加就業；在產業結構上，加快發展中小企業和第三產業，增加就業崗位；在企業政策上，要大力改善投資環境，以創業帶動就業；在就業方式政策上，要改善就業環境，促進靈活就業的進一步發展。同時，要大力推進和完善勞動合同制度，穩定既有的就業成果；要通過包括下崗再就業政策、失業保險制度、基本養老保險制度和最低生活保障制度的重建，確保失業人員的基本平穩過渡。

1 勞動力過剩，確立就業優先的經濟發展模式

從經濟增長的根本上說，一個國家或地區的GDP增長是技術進步、資本積累和勞動力增加的綜合效應的結果。根據凱恩斯的有效需求理論，在消費者需求被設定的情況下，除非投資增加，人為地增加社會需求，否則工作是不增加的。與其他國家相比，我國人口眾多，就業壓力大。政府應實施積極的就業政策，將促進和擴大就業作為經濟社會發展的重點，把解決就業問題看作是解決民生問題的根本，經濟政策目標也要從經濟增長轉向創造就業。

對于一個國家的長期總生產函數來說，經濟增長和就業增長一般正相關，經濟的快速增長將促進相應的就業增長。但是，如果將理論應用于我國經濟增長和勞動力需求的實踐中，發現近年來我國的產出率和就業指數的偏差，即經濟增長率保持在較高水平，但就業形勢越來越嚴峻，失業率較高。這是因為就業彈性的影響，導致經濟增長率和就業的非線性關系。也就是說，經濟增長與就業增長之間是正相關關系，反映了兩者之間應有的關系，而經濟增長與就業增長之間的非線性關系，則是取決于就業的彈性。在勞動力供給增長可能超過經濟增長的時候，失業率保持在一個高水平，這就要求我國在實施積極就業政策的基礎上，擴大內需，提供盡可能多的就業機會。

2 發展中小企業，提升勞動力市場容納能力

勞動力就業和經濟效率往往存在矛盾，在經濟落后的時候，如果過于追求經濟增長，而忽視擴大就業機會，就會帶來更多的失業。世界的普遍規律是依靠大型企業形成規模經濟和技術競爭力，而中小企業主要是用來提高市場的競爭力，解決就業問題，是吸納就業的主力軍。特別是近年來，我國的產業結構失衡在一定程度上有所改善，但是仍存在服務業發展較為滯后的情況。綜合考慮到經濟效率和就業戰略，應該調整產業結構，發展中小企業和第三產業，以增加就業。從這個意義上說，促進中小企業發展是解決就業問題的關鍵。

中小企業多數是民營企業，其中有合伙企業，也有有限公司，形態多樣。只要民營經濟得到相應的政策扶持，中小企業得以快速發展，就能夠為社會創造更多的就業機會。中小型企數量眾多，吸收大量勞動力，緩解了社會矛盾，在勞動力市場中起著重要的作用。針對中小企業的困難，對其采取各種稅收優惠和財政補貼支持，有助于緩解生產成本上升的壓力，制定有關優惠政策和金融扶助政策，幫助中小企業更好更快的發展，進而帶動就業增長。

3 以創業帶動就業，改善勞動力市場供求關系

政府提供一定的就業崗位，在一定程度上發揮作用，但要進一步擴大就業，還需創造良好的投資創業環境，讓更多的投資創業者帶動經濟發展和勞動力就業。創業，是指勞動者通過創辦獨立的生產服務項目、企業或個體經營者，不但實現了自身就業，更帶動更多的人就業，為社會創造財富。良好的投資環境，可以推動創業實現，進而改善就業狀況；如果投資環境糟糕，很多民營企業就會經營困難甚至破產，減少勞動力就業，影響社會穩定。

盡快建立嚴格規范的法制環境和公平競爭的市場環境，以及安全穩定的投資環境和優質的服務環境，加快清除阻礙創業的制度性障礙，簡化審批手續，為企業的生存和發展創造適宜的氣候和土壤，才能從根本上有助于那些具有創業才能的求職者脫穎而出，成為企業的所有者或投資人，勞動力市場供求關系將發生根本性的變化，從而在很大程度上緩解就業難題。

4 促進靈活就業，是勞動力市場的新方向

由于大量的農村勞動力涌向城市，就業機會并不能完全依靠正規部門，事實上，靈活就業為新的勞動力市場作出了重大的貢獻。靈活就業包括自我就業、家庭就業和微型企業，被稱為巨大的勞動力海綿，靈活就業已成為近年來解決我國就業問題的重要途徑。國際上，靈活就業通常適用于自我就業、家族企業和微型企業性質的生產單位，他們從事生產或服務活動，沒有和家庭活動明確區分開，勞資關系大多是基于臨時就業、家庭或個人和社會關系，而不是正式的就業合同安排。在我國，靈活就業更多的是那些沒有進行企業登記、不參加社會保險、勞動關系不規范的用工形式。

當然，靈活就業作為固定就業和失業之間的一種特殊形式的就業，它是兩者之間的緩沖區，是一種特殊的就業形式和就業領域。多種靈活就業形式是一種與社會主義市場經濟相適應的就業模式，不僅緩解了當前嚴峻的就業壓力，也滿足了經濟發展的需要。發展靈活就業，有利于創造就業機會，緩解城鎮就業壓力，有利于滿足社會服務的多樣化需求，促進形成以市場為導向的就業機制，增加吸納失業人員的就業機會。

5 完善勞動合同制度，保障勞動者權益

沒有相應的法律作為依據，職工的各種權利都缺乏保護。2007年6月，全國人民代表大會常務委員會制定《中華人民共和國勞動合同法》，并建立社會主義市場經濟體制，以適應用人單位和勞動者雙向選擇的就業制度，發揮市場經濟的人力資源配置和促進就業的作用。同時，也使一些企業不規范、管理不到位等問題逐漸暴露出來，隨之增加了勞動爭議案件的調解和仲裁。依法訂立勞動合同是加強勞動合同管理的前提，也是企業實現勞動就業管理制度的基礎，是行政手段和法律手段保障勞動者權益的重要途徑。

要推進勞動合同制度的不斷完善和發展，規范企業和用工行為，為穩定就業打下良好基礎。企業為了追求更高的利潤，往往會使用更多的廉價勞動力；一些用人單位存在就業歧視，同工不同酬的現象比較普遍。和諧勞動關系是穩定就業的一個重要方面，勞動法有關條款規定，企業建立勞動關系應當訂立勞動合同。這就意味著，用人單位和勞動者雙方是對等的，有著相互關聯的權利和義務；雙方的關系就是建立在規范的勞動合同基礎之上，這對于穩定就業，有著不可忽視的作用。

6 提升職業教育質量，改善勞動力就業能力

職業教育的目標是培養應用型人才，這就要求職業教育必須重視實踐教學和現場培訓。普通教育的教學基本形式是課堂教學，傳授理論知識，而職業教育要求學生掌握的理論知識，僅以“必須、夠用”為標準，更應該注重學生實踐技能的培養。當前我國職業教育無法滿足社會轉型時期經濟發展對人才的需求，社會對職業教育存在歧視、企業的吸納能力下降和社會對學歷的高消費，都對職業教育的發展產生了嚴重影響。最關鍵還是職業教育質量不高，在人才培養目標和教學方法等方面存在著不足。要從社會現實出發，盡量減少不必要的理論內容，進一步提升職業教育學生的實踐動手能力，不斷提升職業教育質量，為社會提供更多的技能型人才，進而改變勞動力結構，增加勞動力就業能力。

職業教育忽視對學生職業技能的培養，就是人才培養的錯位。如果還是按照通識教育的教學思想，強調理論知識體系的完備性，培養出來的學生不能滿足生產一線的需要，自然沒有競爭力。同時，新世紀是高科技競爭的時代，人才的競爭是第一位的，提高人的綜合素質，和具有可持續發展的專業能力，也是職業教育的必然要求。再者，經濟社會的發展，將導致崗位的流動性不斷加快，這就需要職業教育具備一定的前瞻性眼光，考慮到未來職業的發展變化，改進教育手段，培養適應性強的高技能人才。在素質教育問題上，更多的討論是針對中小學和大學教育，而職業教育的問題被忽視。如果職業教育過于強調職業技能，培養的學生過于功利化，忽視個性、品德、能力的發展，將導致嚴重的后果。因此，職業教育應和素質教育互相結合，不僅要培養學生的專業知識和技能，更應重視學生綜合素質的提高，以適應面對知識經濟時代的挑戰和機遇。

參考文獻

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