對加強和改善公路事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

吳安娜

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路事業(yè)也得到迅速的發(fā)展。公路事業(yè)單位既具有社會公益性質(zhì)又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，它的職能決定了其在財務(wù)管理上的復(fù)雜性，為此，文章介紹了公路事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作的重要意義，分析了現(xiàn)階段公路事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出具體的對策建議，以完善公路事業(yè)財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；成本核算；預(yù)算管理

一、公路事業(yè)單位加強財務(wù)管理的意義

公路事業(yè)單位既是事業(yè)單位發(fā)揮著社會公益性作用，又具有生產(chǎn)建設(shè)型事業(yè)單位性質(zhì)，屬于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施部門。隨著時代的前進和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對財務(wù)工作的影響，這種雙重職能的財務(wù)管理模式在管理方式、管理理念已落后于財政體制改革的步伐，制約了公路事業(yè)單位經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段加強公路事業(yè)單位財務(wù)管理具有重要意義。具體包括：

（一）有助于提高公路事業(yè)單位資金的使用效率

通過對公路事業(yè)單位的財務(wù)管理方法的合理運用，例如公路養(yǎng)護單位核算公路小修養(yǎng)護成本時，應(yīng)對成本費用降低率、好路率作為指標進行考核。再例如通過對資金的年度、季度的預(yù)算管理，建立嚴格的審批制度，明確費用開支標準、報銷流程，按規(guī)定辦理支出事項等。可以有效地提高公路事業(yè)單位資金的使用效率。

（二）有助于防范公路事業(yè)單位的運行風(fēng)險

隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟形式的復(fù)雜化，公路事業(yè)單位的運行風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。在公路事業(yè)單位中無論責(zé)任人還是會計工作人員都必須加強風(fēng)險防控意識，強化內(nèi)部的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度在財務(wù)管理中真正高效、順暢地運行。在進行重大決策時候，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)程序，保證決策的公平公正。因此，加強財務(wù)管理與內(nèi)部控制是防范公路事業(yè)單位運行風(fēng)險的重要保證。

（三）有助于強化公路事業(yè)單位的預(yù)算管理

新預(yù)算法對相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容進行細化與明確，法律責(zé)任的明確與細化，強調(diào)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理活動中的責(zé)任地位，也展現(xiàn)了預(yù)算法的重要性，促進了事業(yè)單位形成遵守預(yù)算法的自覺性，加強對相關(guān)責(zé)任風(fēng)險的檢查和控制，公路事業(yè)單位的預(yù)算管理在內(nèi)部控制中占有重要位置。

二、公路事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

（一）公路事業(yè)單位財務(wù)管理的意識比較薄弱

針對當(dāng)前我國財政體制改革步伐的加緊，公路事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也要進行相應(yīng)的提高，與時俱進提升財務(wù)管理能力及創(chuàng)新能力。事業(yè)單位普遍財務(wù)管理創(chuàng)新意識比較滯后，一方面是高層管理人員創(chuàng)新觀念落后，害怕改變，抵觸管理創(chuàng)新，另一方面單位重視不足引起財務(wù)管理停滯不前。這樣就制約了風(fēng)險防控的效率，不能很快地反映財務(wù)管理中出現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律的行為，相應(yīng)增加了相關(guān)人員的違規(guī)責(zé)任風(fēng)險。

（二）公路事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作有待強化

1.公路養(yǎng)護事業(yè)單位的工作重心有偏差。目前的工作重點主要是集中于道路養(yǎng)護施工項目，而對于單位的財務(wù)管理水平并不看重，不能真正按照會計法律和準則體系進行相應(yīng)的的賬務(wù)處理。在面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大部分的財務(wù)人員不能與時俱進使用財務(wù)管理上的新技術(shù)、新工具。沒有主動學(xué)習(xí)并應(yīng)用管理會計理念和工具，通過技術(shù)應(yīng)用激發(fā)管理活力，增進公路事業(yè)單位價值的創(chuàng)造力。

2.公路養(yǎng)護事業(yè)單位會計核算不規(guī)范。例如會計原始憑證附件不完善，賬務(wù)處理依據(jù)不充分，這就導(dǎo)致公路事業(yè)單位在賬務(wù)處理以及管理會計層面上出現(xiàn)問題，雖然有比較健全的制度，但沒有更新，沒有根據(jù)新形勢下的市場經(jīng)濟的改變而修訂，這樣就導(dǎo)致了會計信息準確不高，不能滿足管理層利用會計信息做出正確決策的條件。

（三）公路事業(yè)單位預(yù)算編制不到位

由于公路事業(yè)單位的核算主體是以事業(yè)單位為主，而不是以企業(yè)形式進行核算。一是預(yù)算編制過于簡單。公路事業(yè)單位預(yù)算管理并不能依據(jù)實際情況測算人員工資、日常小修養(yǎng)護費用，職工的商品服務(wù)支出（水電公雜費）按財政撥款是遠遠不夠。二是預(yù)算管理上有待加強?？剖抑g配合密切度難以保證，容易造成各編各的數(shù)字，或“大概估數(shù)”現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致公路事業(yè)單位預(yù)算編制準確度不高。三是公路事業(yè)職能的變化要求全面預(yù)算管理水平的提升，在公路大中修及改建等專項預(yù)算的實際制定過程中，當(dāng)期經(jīng)濟計劃與實際資源配置情況并不能很好的結(jié)合，造成公路事業(yè)單位在實際履行職能中可能出現(xiàn)與計劃資金規(guī)模不符的情況。

（四）公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠完善

公路事業(yè)單位存在大量的機械設(shè)備，其資產(chǎn)金額大，品種多，管理難度大，而且國有資產(chǎn)作為財政支出的重要組成部分，加強對其管理，其意義更為重大。雖然現(xiàn)在對國有資產(chǎn)管理工作有了進一步重視，但還存在資產(chǎn)管理意識不夠高，配套的制度規(guī)范不夠完善等。如由于公路養(yǎng)護單位大多地處偏遠山區(qū)，出現(xiàn)點多線長路況質(zhì)量要求層次不同，所需機械設(shè)備也就不能相同。如果添置機械設(shè)備一樣，出現(xiàn)有些養(yǎng)護單位長期不使用這些設(shè)備，導(dǎo)致閑置浪費現(xiàn)象，長期滯壓產(chǎn)生毀損，從而形成損失。再次，對大型機械設(shè)備存在內(nèi)部調(diào)度使用手續(xù)不夠完整，形成資產(chǎn)的使用與保管部門不同，造成了管理責(zé)任不到位，進而使設(shè)備保管、維護、修繕不能達到有效處理。

（五）公路事業(yè)單位的成本核算不精確

公路事業(yè)單位成本意識不足，普遍存在“重經(jīng)費管理輕成本核算”的現(xiàn)象，且成本控制局限于部分部門或崗位，缺乏統(tǒng)一的成本核算的規(guī)定，成本核算制度缺失，其方法和標準隨意性大，造成多頭管理，責(zé)任不清，會計信息的質(zhì)量差且不具有可比性。很難全面反映公路事業(yè)單位在開展相關(guān)業(yè)務(wù)所發(fā)生的實際成本。

（六）公路事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高

公路事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高是現(xiàn)階段存在的普遍的現(xiàn)象，一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，現(xiàn)有的財務(wù)人員只掌握基本的財務(wù)會計知識，對于我國最新的法律條例、制度規(guī)范等了解不深入，對現(xiàn)代化信息技術(shù)掌握不成熟，在實際工作中出現(xiàn)人為的失誤和錯誤。影響會計核算的質(zhì)量。另一方面，財務(wù)人員滿足于現(xiàn)狀，害怕學(xué)習(xí)新的技能，具有惰性，不想去學(xué)習(xí)新的知識，不愿去冒風(fēng)險，去做自己沒有信心的事情，寧可用傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式去工作，不愿意去創(chuàng)新。

三、對完善公路事業(yè)單位財務(wù)管理的對策思考

（一）提高財務(wù)管理意識

隨著我國公共財政管理體制改革的深入，公路事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層都必須深刻意識到財務(wù)管理的重要性，擯棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，樹立現(xiàn)代財務(wù)管理的觀念，積極創(chuàng)新、科學(xué)管理，制定合理的財務(wù)管理制度。首先，要不斷進行有針對性地人員培訓(xùn)管理，加強財務(wù)人員的財務(wù)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，單位舉辦各種培訓(xùn)班、現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動、外出學(xué)習(xí)考察等方式，通過各種形式、各種途徑提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。其次，財務(wù)管理制度的執(zhí)行應(yīng)該是各部門間的相互配合。公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要支持和監(jiān)督各相關(guān)部門與財務(wù)部門的配合和執(zhí)行情況，形成單位上下一致，群策群力、和諧發(fā)展的文化氛圍。

（二）加強會計基礎(chǔ)工作

加強會計核算過程中的財務(wù)管理能力，設(shè)計必要的內(nèi)部控制措施、項目經(jīng)費審查核對程序、項目實施后續(xù)審查監(jiān)督程序等，減少項目資金在使用過程中違規(guī)行為，防止資金被擠占通過這些有力的控制措施和制度減少了會計人員的財務(wù)管理壓力，也增強了日常的規(guī)范核算與準確核算。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制工作

加強公路事業(yè)單位內(nèi)部控制，科學(xué)預(yù)測未來年度的項目規(guī)模，提高部門預(yù)算控制力。通過相關(guān)的計劃指標作為指導(dǎo)來編制預(yù)算做到合理規(guī)范性，利用合理的方式促進預(yù)算有效執(zhí)行。對于項目預(yù)算，要提高部門間配合的密切度，改變目前公路事業(yè)單位財務(wù)部門單一進行預(yù)算編制的傳統(tǒng)做法，進而提高預(yù)算編制的準確度。預(yù)算只要下達就要全面嚴格按規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算項目不能隨便調(diào)整或更改的。

（四）完善資產(chǎn)管理制度

第一，資產(chǎn)的配置是事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點，公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際需要和促進單位發(fā)展需要為基礎(chǔ)配置，并把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，把資產(chǎn)配置管理融入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算的編制提供準確的資產(chǎn)信息。在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程中，資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)的記錄，做到一卡一物進行保管，年底進行全面盤點確保資產(chǎn)的賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。第二，強化預(yù)算管理約束機制，將資產(chǎn)配置計劃與預(yù)算編制結(jié)合起來，再通過政府采購進行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行。

（五）加強成本費用管理

加強成本管理需要全體人員共同參與，共同面對。通過財務(wù)管理分析，積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護收支的財務(wù)分析，進行事前對預(yù)算控制，事中實時控制，事后進行關(guān)鍵信息控制。對已發(fā)生的單位所有項目期末經(jīng)費結(jié)存情況做出分析，分析項目經(jīng)費結(jié)存占總經(jīng)費的比例。，在支出流程中對人工費、材料費、機械費、其他直接費、施工管理費、設(shè)計費、試驗費等各項開支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額進行分析控制，以便充分了解項目經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費來源是否充足，加強控制預(yù)算成本執(zhí)行過程。

（六）提升財務(wù)人員素質(zhì)

公路事業(yè)單位要不僅要加強財務(wù)人員素質(zhì)，提高會計基礎(chǔ)工作水平。更要在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)面前，財務(wù)人員通過各種方式持續(xù)對新知識、新問題的學(xué)習(xí)來提升專業(yè)知識的層次、通過各種途徑進行經(jīng)驗交流，讓實際經(jīng)驗和專業(yè)技巧相結(jié)合，運用新事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容與核算規(guī)則以及政府分類科目的使用方法，熟練地進行會計核算操作。