我國公務員績效評估方法的研究

王飛飛

摘要：長期以來。公務員績效評估是我國公共管理領域公認的難題之一。我國公共管理學者在經濟發展、社會轉型以及政府改革等背景之下，借鑒與引進了各國績效評估相關的優秀的理念、方法以及先進的技術，并結合我國實際情況進行了大量的實踐。通過借鑒和學習，我國公務員績效評估成效顯著，但在實踐中還存有一些問題，文章試圖對公務員績效評估的方法進行研究并提出自己看法。

關鍵字：公務員；績效評估

公務員績效評估這一問題早在20世紀50年代就受到了國內外學者的關注。公務員績效評估的提出與公共部門績效評估實踐的發展是一致的，組織績效的落實必然離不開個體績效的提高，同時影響到個體績效的狀況，兩者并行不悖。公務員績效評估方法是指行政機關在進行公務員績效評估的過程中，為了能夠準確和客觀地評估公務員的績效而采取的一系列技術和工具。公務員績效評估方法對公務員績效評估的成效性和科學性有極大影響。我國公務員人數眾多，其中基層公務員占多數，他們是基礎工作的執行者和基層信息的反饋者。因此，加強公務員績效評估十分重要，對公務員績效評估方法的研究更為必要。

一、我國公務員績效評估的方法

經過近幾年對公務員績效評估方法的研究來看，考核方法逐漸向注重公平、客觀、全面轉變，采用定性與定量相結合的方法。主要的方法有以下幾種：

1.360度績效考核。是指由員工自己、上司、直接部屬、同仁同事、公眾等全方位角度來考核個人績效的方法。在具體實施過程中要考慮以下幾方面內容：（1）上級對于下級的考核調查要注重工作能力、業務水平、服從大局意識、主動性與創造性等方面（2）下級對上級的考核要素要注重領導的領導力、戰略與規劃、公正視角等要素（3）公眾評價要包含服務態度、辦事效率等指標（4）同事之間的評價要考慮協作水平、關系融洽程度等指標（5）自身評價要實事求是，認真總結，切忌自吹自擂。360度績效考核在實施過程中考慮到以上幾方面，將會大大提高績效考核結果的準確性。

2.平衡計分卡法。是指根據企業的戰略要求而精心設計的指標體系，主要從客戶、財務、內部流程、學習與發展四個維度管理組織的績效，要求各個維度之間保持平衡，平衡主要指對績效進行全方位考察，而不是僅僅只關注少量指標。計分是指每項指標的權值進行計分設計。平衡計分卡是一種績效管理的工具。它的原理是將組織目標分解為若干個具體的相互平衡的指標，并對這些指標進行不同時期的考核，使組織目標的完成更具可行性。從平衡計分卡的四個維度，可以引申到政府公務員績效考核的四個維度：顧客、內部管理、學習與成長、財務。平衡記分卡應用在政府部門時，要注意以下幾點：首先為了保證政府行為的科學性，避免短期行為造成的資源、資金及時間的浪費，政府要高瞻遠矚，以社會長期穩定發展為目標，再將目標轉化為具體的指標。其次，實施者必須對公務員績效測評的指標體系進行合理的構建，平衡計分卡中每一指標都是環環相扣、具有因果關系的一個整體。

3.3E評價法。以經濟（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）為評估標準的方法。3E評價法運用于經濟領域，更加關注經濟方面的指標，而忽略了公平、民主等指標。在用于政府部門績效評估時，引入了公平（Equality）這一指標，后來概括為4E法，使之更加適合公共部門績效考核的特點。

4.標桿管理法。標桿管理法是一項有系統性、持續性的管理過程，通過不斷地將企業流程與世界上位居領導地位的企業相比較，從中發現不足得以改進。標桿管理法對政府績效管理有極大的推動作用。首先它既可以用于政府經濟績效標準考核也可以用于非經濟績效標準考核。其次，它使政府部門的視角從內部競爭轉到外部競爭上，為政府部門的發展提供了更多的可能性。

5.層次分析法。是將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的方案的順序分解為不同層次結構，然后用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后再加權和的方法遞階歸并各備選方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者及為最優方案。

二、我國公務員績效評估存在的問題

1.考核目的不明確。對公務員進行績效考核的目的是督促公務員，提高他們的工作熱情和積極性，更好的完成本職工作，實現政府部門的職能目標。但現在的公務員績效考核僅僅流于形式，目的不明確。很多人認為績效考核只是寫年終總結，填寫考核表。有些被考核者態度不端正，敷衍了事，使考核結果不正確，考核也失去了應有的意義。

2.考核體系不科學。現行的考核內容主要是：德、能、勤、績、廉。這些標準太過籠統，缺乏可操作性。在考核指標的設置上應該使指標與實際工作有效的結合起來，提高指標實施的可行性。建立一套科學、客觀的績效考核體系。

3.考核方法不合適。考核方法多種多樣，要根據實際情況選擇最適合的考核方法。現行的考核更加重視年底考核，忽視平時的考核，公務員的考核一般都是安排在年終，應該適當的提高平時考核所占的比重。公務員績效考核有一項是民主測評投票的方法，這種方法實質上使考核變成了年底評優，這樣的投票方式更大程度上取決于領導的意愿。因此。選擇科學、合理的考核方法尤為重要。

4.考核反饋不及時。考核結果只有及時反饋，才能更好的達到預期的目的。目前公務員的考核結果反饋往往不及時，考核結果僅在年終才反饋，使激勵作用大大減弱。公務員的考核結果大部分通過書面資料通知結果，沒有正面的溝通交流，使考核效果不明顯甚至沒有任何激勵作用。對考核結果進行獎懲時，多數公務員對一些獎勵并不看重，沒有調動廣大公務員的積極性，更不能提高整個部門的工作效率。

三、公務員績效評估方法的構建

在進行公務員績效評估方法設計時，應考慮以下幾個方面：

1.績效評估理念的理解。在制定績效評估方法時，要對公務員績效評估的理念進行多方面的了解，要明白績效評估的目的。理解公務員績效評估的理念和目的，才能更好的進行績效評估方法的構建，以達到激發公務員積極性，促進政府部門全面發展的目的。

2.績效評估指標的選擇。績效指標是公務員績效考核內容的表現。在指標選擇上一定要合理、科學，能有效的評估本部門工作人員的能力，并激發公務員的積極性，引導本部門全方位發展，如果指標設計不合理，只重視某一方面的成績，考核結果不準確，將會打擊公務員的積極性，影響政府部門甚至社會的發展。

3.績效考核方式的選擇。指標的設定是績效考核的前提，有了科學合理的考核指標，必須要選擇正確的考核方式，否則只會事倍功半。兩者相結合才能夠達到最好的效果。因此要改變過去自上而下的評估方式，這種評估方式片面、不科學，應該引入新的評估機制。做到多方位、全面的評估。另外讓廣大群眾也參與到評估中來，增加評估的民主性。

四、結語

隨著服務型政府建設的推進，公務員作為開展工作的主力軍，因此，對公務員進行績效評估變得日益重要。通過以上分析和研究，我認為在公務員績效評估時，要注意以下幾個方面：首先，要樹立正確的績效評估理念，既要注重效率、公平也要重視民主。其次，要建立合理、科學的公務員績效評估體系。再次，要運用科學方法制定績效評估體系，提高績效評估實施的可行性。最后，評估方法多種多樣，根據不同情況，選擇最合適的績效評估方法，提高績效評估的準確度。