中國與越南高等院校合并的對比分析

韋潔璨

摘 要：中國與越南兩國在教育發展上有諸多相似之處，上世紀90年代對高等院校的合并調整就是明顯的例證。兩國高校合并行為都帶有明顯的政府強制性，是兩國進行教育改革的必行之計與必然趨勢。中越兩國高校合并有相同點，也有各自的特殊性和差異性，本文即是針對這些異同點來進行對比分析，揭示合并對于兩國高等教育發展的影響。

關鍵詞：中國；越南；高等院校；合并；對比

院校合并，是指多個具有法人地位的獨立辦學實體，通過整編、吸收、結合等方式取消其他法人的辦學資格，只保留一個主體法人和一個行政管理中心的改革過程。上世紀90年代起，我國和越南都經歷過一次大規模的高等院校合并浪潮，

一、中越兩國院校合并的背景

20世紀90年代，我國正處于經濟轉型的重要時期，建立有效的市場經濟體制成為首要任務，而教育為適應轉型就必須要進行改革。再者，50年代院校大調整后，所建立起來的為適應計劃經濟體制的部門辦學體制導致我國高教出現條塊分割，投資渠道單一，學校規模小，辦學整體效益低下等現象，單科院校培養“專才”的模式越來越不能適應社會和經濟發展的需要。為改變當時高校隸屬關系比較復雜且條塊分割的狀況，1994年原國家教委提出關于改革高等教育管理體制的八字方針和五種形式。八字方針是“共建、調整、合作、合并”，五種形式是“共建共管、合并學校、協作辦學、合作辦學、劃轉地方政府管理”。我國大學合并浪潮由此真正展開，一直持續到21世紀初。大致以1992年由揚州師范學院、江蘇農學院、揚州工學院、揚州醫學院、江蘇水利專科學校、江蘇商業專科學校6所省屬高校合并組建而成的揚州大學為開端，直至2002年中國天津大學和南開大學的成功合并后逐步消退。這是中國歷史上規模最大，歷時最長，形式最復雜的一次院校大合并。

1992年10月，聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署在對越南教育進行實證考察后，與越南政府共同發布了《越南教育評價與人力資源狀況分析與診斷計劃——綜合報告》。報告指出了20世紀80年代末90年代初越南高等教育是虛弱的，其最突出的癥結在于，在國家財力不足、供給的資源有限的情況下，高等教育現行的體系結構與辦學體制、投資體制導致了對已有資源的不合理配置與不充分利用。為此，越南迫切需要進行改革，借鑒現金經驗，從高教體系結構、高教辦學、投資與招生就業、科研四個基礎方面進行大規模的整合、配置和創新。1993年1月，在越共召開的七屆四中全會上提出了“教育為國家優先發展戰略”的思維。11月，越南總理武文杰簽署第90號政府令，要求以更合理、更有效地配置與利用已有教育資源為切入口，對高等教育體系結構進行大的調整，對不合時宜的高等教育體制與機制進行改革。由此，越南開始了大規模的高校合并浪潮，對當時的132所高校和兩萬多名高校教師進行重組。河內綜合大學、河內第一師范大學、河內外語師范大學合并，成立河內國家大學；胡志明市原有8所大學合并成立胡志明市國家大學；順化市原有5所大學合并成立順化大學。太原市原有5所大學合并成立太原大學；峴港市原有的4所大學合并成立峴港大學。

二、中越兩國院校合并的模式對比

高等院校合并可以分為吸收、并入、統合和聯合等4種形式，從合并大學的組成學科性質來看，合并又可以分為同質型合并和異質型合并，從參與合并的大學所處的地理位置來看，合并又可以分為同地型合并和異地型合并。①

中國院校的合并無論是在規模、數量、范圍、時間、種類來講都是極其復雜的，很多研究普遍按照合并學校的規模實力來進行比較籠統的劃分，即強弱合并、強強合并和弱弱合并。由于合并模式紛繁復雜，對我國的院校合并如果僅用一種模式套路劃分是很牽強的。參考我國十多年來的院校合并列表，可以看出我國的院校合并大多屬于同地異質型或同地同質型院校的合并，只有極少數屬于異地合并，如福建省的集美大學屬于異地異質統和型的合并模式，由集美航海學院、廈門水產學院、福建體育學院、集美財經高等專科學校和集美師范專科學校合并而成。

越南的院校合并類型較為單一，多為異質同地型的合并模式，即把同一地方的不同院校合并之后創造出一個新的大學，原有大學不復存在。其初衷就是為了改變以往高校學科類型單一、學校規模小、分布分散的局面，通過合并調整后，越南高校主要劃分為區域大學和國家大學兩大類，這兩類學校在學科建設方面來說都是綜合性的。其最大的目標就是為了逐步建立起一流的綜合性研究型大學，使教育水平達到一個質的提升。如越南河內國家大學，最初就是由河內綜合大學、河內第一師范大學、河內外語師范大學這三所不同質但同在河內市的高校合并而成。

三、中越高校院校合并對各自帶來的影響對比

中國的院校合并是我國體制改革的重要內容之一。通過合并，改善了以往高等院校規模小、門類單一的情況，校與校之間的優勢資源得到共享和互補。規模擴大后帶來了如師資隊伍壯大、教師資源優化、科研水平提高、學科專業豐富化等的直接好處，使我國建成多所門類齊全的綜合性大學；高校結構得到重新優化整合，更好地順應市場經濟和全球化發展對人才的需求；許多大學合并后，在不失本校特色的前提之下，各專業學科得到優勢互補，為高素質的復合型人才培養提供了良好的教學資源、規章制度、成長環境及發展空間；政府財政壓力得到緩解，擴大了辦學經費的來源渠道，節約教育成本；一些原本效益低下的學校獲得重生的機會，這些學校轉由與實力較強的高校合并來獲得自身的增值，還有實力本來就不錯的學校通過強強聯合獲得更大的提升；單科學校經過合并之后以新大學為依托，受面更廣，如醫學院校與綜合性（多科性）院校合并就是典型的例子。

但我國的高等院校合并帶有明顯的政府強制性，政府支持與政策導向是推動大學合并的主要因素。這種“趕鴨子上架”的后果是，部分大學合并之后與其他院校難以磨合，校與校之間無論在學科建設還是行政問題，甚至是人際交流上都沒能實現完美交涉。比如西南師范大學與西南農業大學是兩個完全不同類型的學校，兩校合并組成的西南大學在學科間有明顯沖突，至今仍存在矛盾；“盲目的規模效應容易導致原本各類高校層次、功能、特色的逐漸‘稀釋，機構內的進取精神可能遭到破壞，學校長期形成的特色可能淡化等。”②

越南的院校合并是對越南高等教育領域進行的一次大調整，同樣改變了以往學校規模小，學科單一的情況。越南的高等院校結構有了極大的改善，地理分布逐步趨于合理，基本上確保了越南每一個重要城市都有一所學科門類較為齊全的綜合性大學，一定程度上滿足了當地對接受高等教育的需求。國家對于高等教育給予的重視越來越多，不斷加大財政投入。由于教育領域原本就是政府投入不足的一塊，因此通過院校合并，越來越多的經費利用率更加合理化，避免資源的無端浪費，辦學效益不斷提高，經費來源渠道更為多樣。高等院校規模的擴大直接提高了學校的威望，一定程度上強化了國民對于教育的觀念，越來越多的人渴望獲得接受高等教育的機會。

合并后，越南大學系統主要劃分為國家大學和區域性大學兩大部分，國家大學實現了越南建立綜合性研究型大學的目的。這些綜合大學的成立，豐富了學校的學科內容，使學生在學習上有更多選擇的機會，一定程度上還有利于學分制的發展。但是，參與越南院校合并的數量并不多，學校類型也有一定的局限性，如民辦高校在此次合并中參與的成分微乎其微；合并的高校多集中在越南的主要城市，教育資源在分配上并不均勻，偏遠地區的教育需求得不到滿足。

四、中越兩國院校合并的后期發展與管理對比

中國的院校合并浪潮始于1992年由揚州師范學院、江蘇農學院、揚州工學院、揚州醫學院、江蘇水利專科學校、江蘇商業專科學校6所省屬高校合并組建而成的揚州大學，而在2002年中國天津大學和南開大學的成功合并后逐步消退。院校合并使我國的高等院校的管理體制得到完善，形成了中央與省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的新體制。由于國家在其中參與的成分比較大，并有政策的推動與保障，在合并的過程中各校如執行命令一般，很少有“違背”現象，因此可以說合并是順暢的。很多高校合并之后，學校規模、辦學效益和教學科研水平得到了提升。但問題也不斷出現，如強制執行之后，院校間各種關系的處理沒有得到妥善的解決，部分學校摩擦不斷，并且一些原本具有特色的學校在合并之后，其優勢反而被新學校覆蓋掉了，這些學校沒有得到繼續的重視和發揮，校與校間不融合使學科不能做到有效的交融，學科建設發展的阻礙日益彰顯。因此合并后各院校間平衡點與側重點的把握成為后期發展需要解決的難題之一。

越南教育的發展是基于一個較低的起點上發展起來的，教育一直屬于國家統包統管的領域，教育思維觀念比較落后，跟不上時代發展。高等院校合并之后，越南以單科性院校為主的情況得到改善，綜合性大學得到政府極大的重視與支持。合并后的學校一般都會下設多個分校，分管不同的學科領域。由于合并涉及到的數量和范圍有限，單科院校數量仍有很多。越南院校合并都是政府的強制行為，單純追求規模，使很多合并后的大學在教學科研水平上并沒有明顯的質的提高，合并院校間的關系難以磨合，學校的管理和制度沒有得到持續的完善，甚至導致一些高校官僚化的現象越來越嚴重。基于此次合并后的效益沒有達到預期的效果，在1993—1995年的合并高峰期過后，越南的院校合并就一直顯得畏手畏腳，政府在這方面的活動也一直保持較為謹慎的態度。

五、結語

中越兩國的院校合并具有一定的相似性，同時也有很大的不同，通過對比研究，可以對兩國的合并有更深入的了解。比較而言，中國的院校合并要比越南的院校合并無論數量、時間、模式等等方面都要復雜得多，甚至在影響力方面也比越南的要強得多。越南的合并就相對單一，并且合并從決定到執行這一過程都比較匆忙，結束得也比較快。以至于合并成效并沒有達到預期效果，后續沒有得到妥當的發展機會。但不管怎樣，院校合并在一定程度上都改變了一個國家的高校結構，進一步優化了高校系統，對教育事業的發展有著重要的影響。

注釋：

①徐國興.21世紀初日本大學合并的模式與動力[J].高等教育研究，2007，28（03）：106-109.

②石鷗.大可能強但不一定強——關于大學合并擴張的幾點認識[J].教師教育研究，2006，18（05）：1-6.

參考文獻：

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[4]徐國興.21世紀初日本大學合并的模式與動力[J].高等教育研究，2007，28（03）：106-109.

[5]陳立.越南高等教育的改革與趨勢[J].曲靖師范學院學報，2006，25（05）：8-13.

[6]石鷗.大可能強但不一定強——關于大學合并擴張的幾點認識[J].教師教育研究，2006，18（05）：1-6.

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[9]陳秀瓊.越南對市場機制下高等教育的新認識[J].東南亞縱橫，2009（05）：16-19.

（作者單位：廣西財經學院）