高校法律援助機構(gòu)在社會服務(wù)中的作用

武曉莉

摘要：高校法律援助機構(gòu)作為一種特殊的法律援助組織，主要依托高校資源，面向社會，提供無償法律援助服務(wù)。它是我國法律援助機構(gòu)中不可或缺的組成部分，對法治社會的推動作用不可忽視。但是，由于各種主客觀原因的限制，高校法律援助機構(gòu)在實際運行中并不能充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，本文主要研究高校法律援助機構(gòu)的實際運行情況，針對限制其發(fā)揮社會作用的主要原因，提出科學(xué)合理的建議，也為高校法律援助機構(gòu)體制改革提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校；法律援助；社會服務(wù)

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）28-0092-02

法律援助制度國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過正常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者減免收費，提供法律幫助的一項法律制度。目前，眾多國家已普遍實施這種司法救濟制度。它作為實現(xiàn)社會正義和司法公正，保障公民基本權(quán)利的國家行為，在國家司法體系中占有十分重要的地位。

高校法律援助機構(gòu)，區(qū)別于社會上一般的法律援助機構(gòu)，它主要是以大學(xué)生為主體，利用高校師資以及其他公共資源，面向社會各個領(lǐng)域，對無力承擔(dān)法律服務(wù)代價或特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的公益性組織。服務(wù)內(nèi)容較為廣泛，主要包括：不同形式的普法宣傳教育活動；法律咨詢服務(wù)，法律文書代擬服務(wù)；刑事、民事、行政訴訟等代理服務(wù)；刑事辯護及其他形式的法律服務(wù)。

十八屆三中全會指出，法治社會應(yīng)“追求每一個案件的公平正義”。在司法實踐中要堅持“案件由簡單到復(fù)雜”、“對公民代理要求提高”的大原則。以此為背景高校法律援助機構(gòu)應(yīng)努力提高法律援助的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)解決復(fù)雜案件的能力，成為合格的公民代理人，并能夠多方面合作，努力適應(yīng)咨詢當(dāng)事人日益多樣化的需求。

一、高校法律援助機構(gòu)在社會服務(wù)中的作用

1.對于社會服務(wù)體系的補充完善作用。高校法律援助機構(gòu)主要服務(wù)于低收入人群和弱勢群體，給這部分當(dāng)事人提供無償法律援助。一方面解決了這部分人群在經(jīng)濟方面的問題；另一方面，高校法律援助機構(gòu)提供服務(wù)，體現(xiàn)了法治社會對這部分人群追求法律公平公正權(quán)利的支持和認(rèn)可。通過法律援助途徑達(dá)到一定程度的心理支持，提高這類人群在社會中的認(rèn)可度。

2.緩解我國法律援助供需失衡的矛盾。目前，各國法律援助都存在供需平衡的問題。我國社會對法律援助的大量需求和國內(nèi)有限的法律援助資源引起供需矛盾更加顯著。在美國，法律援助的最低比例是每萬名援助對象中需1名專職法律援助律師。以此推算，我國僅貧困人口一項就預(yù)計需要專職法律援助律師17000人。而據(jù)統(tǒng)計，截止至2015年，我國專職于法律援助的律師數(shù)量不足6000人。嚴(yán)重的供需失衡導(dǎo)致大量符合援助條件的群體失去追求公平正義的機會。而高校法律援助機構(gòu)正是在這種緊張局勢下發(fā)展開來，其主要的成員是高校法律專業(yè)的師生，他們具有深厚的專業(yè)知識和廣泛的人際關(guān)系。這為法律援助對象提供了豐富的資源，并在一定程度上緩解了我國法律援助供需失衡的緊張局面。

3.提高國民法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法律意識，促進司法公正，完善法律體系。高校法律援助機構(gòu)通過提供法律咨詢、普法教育等活動，增強國民的法律一式，營造了社會積極維權(quán)的氛圍，從而實現(xiàn)國民法律素養(yǎng)的提高。高校法律援助機構(gòu)，因其更貼近廣大求助者，能夠搜集到基層人民的狀態(tài)和信息，也為政府相關(guān)決策提供了依據(jù)，進一步推動了相關(guān)立法的完善和法治環(huán)境的改善。

二、高校法律援助機構(gòu)在社會服務(wù)中存在的問題

1.機構(gòu)管理制度不完善，權(quán)責(zé)不夠明確。目前，高校法律援助機構(gòu)還在發(fā)展階段，組織體系和管理制度等很多方面需要逐步完善。有些高校法律援助機構(gòu)設(shè)置不合理，職能劃分不明確，導(dǎo)致具體工作沒有專門人員負(fù)責(zé)，工作缺乏連貫性，進而造成工作效率低下，不能將各方面的信息匯集成完整的資源體系。我們可以參照國外社會法律援助機構(gòu)的規(guī)章制度，結(jié)合國內(nèi)社會及高校的實際情況，出臺一項合理科學(xué)的管理規(guī)范。例如，需明確參加高校法律援助工作所需要的資質(zhì)，并不是所有有愿望參加法律援助工作的大學(xué)生或教師都可以進行法律援助，同時，要定期對法律援助者的實際工作情況進行考評，建立合理的獎懲制度。

2.高校法律援助機構(gòu)工作人員缺乏積極性。法律援助機構(gòu)是無償提供法律援助服務(wù)，缺乏必要的經(jīng)濟來源。正常的援助支出甚至都需要機構(gòu)自己解決，獎懲制度的建立就更加有難度，缺乏激勵制度不利于工作人員積極性的提高。同時，高校法律援助機構(gòu)人員還面臨著承擔(dān)自身工作量的問題。例如，高校教師作為該機構(gòu)的工作者，其自身的教學(xué)科研學(xué)習(xí)等任務(wù)已經(jīng)非常繁重，再將剩余的精力分配到法律援助工作上，已經(jīng)顯得力不從心。諸多問題導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)人員的工作缺乏積極性和持續(xù)性。

3.缺乏人才，且工作人員專業(yè)水平參差不齊。法律援助服務(wù)是一種專業(yè)性服務(wù)，如果工作人員專業(yè)知識不扎實，技術(shù)水平有限，就不能有效解決當(dāng)事人的法律問題，法律援助中心也就不會贏得當(dāng)事人的信任。高校法律援助機構(gòu)大部分成員是大學(xué)生，以低年級學(xué)生居多。低年級學(xué)生缺乏完整的知識體系和務(wù)實經(jīng)驗，處理問題的能力稍有欠缺。因此，這樣的服務(wù)效率不高，容易引起社會的質(zhì)疑。

三、針對以上問題提出建議

1.建立科學(xué)合理的管理規(guī)范。高校法律援助機構(gòu)的設(shè)置及運作方式并沒有相關(guān)條例可以依據(jù)。我國現(xiàn)行的《法律援助條例》也未做出確切的規(guī)定。因此，制訂一套切合實際的《高校法律援助機構(gòu)運行條例》迫在眉睫。明確高校法律援助機構(gòu)的性質(zhì)，建立科學(xué)合理的管理規(guī)范，保障資金的來源，可以提高社會對高校法律援助機構(gòu)的關(guān)注和支持力度。

2.出臺長效的激勵機制。長效的激勵機制是法律援助機構(gòu)高效率運作的重要保證。援助機構(gòu)人員不穩(wěn)定，流失較多，主要原因是大部分大學(xué)生因工作或者學(xué)業(yè)等需求要騰出部分精力。缺乏長效的激勵機制，會使這些學(xué)生放棄法律援助工作。如果能夠?qū)⒎稍?wù)的成績與大學(xué)生的畢業(yè)評價或升學(xué)考評、就業(yè)推薦等相結(jié)合，把實施援助的具體情況，包括參加援助活動的次數(shù)、接受援助的人數(shù)、援助的形式和種類、服務(wù)質(zhì)量等納入學(xué)生學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)等考評體系中，就可以很好地激勵學(xué)生持續(xù)開展法律援助服務(wù)。因為在法律援助機構(gòu)的工作經(jīng)歷和成績可以增加他們參與未來競爭的籌碼，但是需要注意的是，這種激勵制度必須按照透明、公開、公平、公正的原則進行，要接受教師和同學(xué)們的監(jiān)督，防止考評功能的異化。

3.提高工作人員的專業(yè)水平。首先，在招聘上要適當(dāng)提高門檻，盡量吸收高年級有志于法律援助工作且有一定實踐經(jīng)驗的學(xué)生，比如成績優(yōu)秀、專業(yè)知識水平較高或?qū)嵺`經(jīng)歷豐富的學(xué)生參與法律援助活動。其次，定期開展經(jīng)典案例討論、經(jīng)驗交流等活動，深入分析案例，提高大家的專業(yè)水平。同時，也可以通過建立專門的、定期的培訓(xùn)制度來豐富工作人員的知識，還可以加強高校援助機構(gòu)與社會的聯(lián)系，與當(dāng)?shù)胤刹块T，比如法院、檢察院等部門建立合作關(guān)系，長期跟蹤實習(xí)，全面了解案件的具體實施流程，為法律援助工作做好準(zhǔn)備。

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Abstract：as a kind of special legal aid organization，the university legal aid institution mainly relies on the resources of universities and the society，and provides the free legal aid service. It is an integral part of the legal aid institutions in China，which can not be ignored by the promotion of the rule of law society. However，due to various subjective and objective reasons，the legal aid institutions in Colleges and universities can not fully and effectively play its due role in the actual operation. Therefore，the actual operation of this thesis studies the legal aid institutions，aimed at curbing the play the role of social main reason and put forward scientific and reasonable proposals，for the legal aid institution reform provides the basis.

Key words：colleges and universities；legal aid；social service