遼寧省歷史建筑“活化”保護制度的構建

魏震銘

摘 要：歷史建筑的“活化”保護是對歷史建筑的保護性利用，是善用。“活化”保護歷史建筑的成效和可持續發展的保障是制度構建。遼寧省可構建的歷史建筑“活化”保護制度是構建政府主導的歷史建筑活化保護制度，構建政府與民間合作制度，構建歷史建筑普查制度與定級制度，構建歷史建筑活化保護隊伍制度，以及歷史建筑保護與當地社會發展相結合制度。政府主導的歷史建筑活化保護制度是確定政府在歷史建筑活化保護中的主導地位、主導權能；政府與民間合作制度是政府與當地組織、社團、居民等歷史建筑保護的民間力量合作。

關鍵詞：歷史建筑；活化；保護；制度；遼寧省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0178-03

歷史建筑是文化，是記憶，是生活，保護歷史建筑是使命，是職責，是文化傳承所需，是大眾心靈所托。保護歷史建筑是社會和民眾共識，拆除歷史建筑是獲取巨大經濟利益的現實，保護與毀掉歷史建筑是現實的矛盾，此矛盾的癥結點是，歷史建筑在現代社會發展中要有價值，有經濟價值，要超越歷史建筑的文化價值、社會價值等，不要成為經濟發展所累。激發或創造歷史建筑的經濟價值、文化價值、社會價值的活化保護是解決保護與毀掉歷史建筑矛盾之思路之途徑，對歷史建筑的活化保護是對歷史建筑的保護性利用，是善用，是對歷史建筑“保而不用”“保而僵用”舊思路的“揚棄”，是在國內文物界、政府逐步形成的新共識。“活化”保護歷史建筑取得“善用”成效和可持續發展的保障是制度構建。

一、構建政府主導的歷史建筑活化保護制度

歷史建筑的歷史性、文化性、生活印記決定政府是歷史建筑保護的最重要主體，是歷史建筑保護的主導者。建立政府主導歷史建筑活化保護制度是理所應當，勢在必然。

政府主導的歷史建筑活化保護制度是確定政府在歷史建筑活化保護中的主導地位、主導權能等。主導地位指政府是歷史建筑活化保護中引導、規范、助力。主導權能是引導的權能、規范的權能、助力的權能。引導權能是政府制定歷史建筑活化保護規劃，政府制定歷史建筑活化保護方案，進行招標；政府提出歷史建筑改造項目，審核批準投標者提出的項目活化保護規劃，活化保護方案。建筑物、建筑街區改造使用的方向要有利于歷史建筑價值的保有，建筑蘊含的歷史風貌、歷史風情的保有；改造的建筑物要具有經濟使用性、文化使用性、社會使用性等功能，為民眾所觀賞、所體驗、所生活，所生產，所經營、所教益，在服務社會、服務民眾中獲得尊重、保護。良好的活化保護會產生經濟收益，此收益不能由投資者、改造者獨享，應當讓建筑物所在地的社區分享一些利益，應當讓建筑物所有者分享一些利益，使建筑物相關者都收益，減少利益紛爭造成的建筑物損害，政府要對建筑物相關者的利益進行合理平衡。規范是劃定建筑物改造的可為與不可為，可為的范圍，對建筑物改造的程度、開發者經濟利益獲取程度、改造中的保護措施、改造后的利用性保護。防止開發商、經營者在經濟利益驅動下，對建筑的歷史價值、建筑價值、文化價值、風情風貌價值的破壞。助力是資金助力，是協調。政府要設立活化保護基金，投入改造資金，啟動改造工程，助力開發者進行改造；或者給開發者便利的融資條件，有資金接續。市縣級政府要積極主動與建筑物所在地政府部門協調，為項目建設、經營提供條件，政府與建筑物區域居民協調溝通，使建筑物內居民同意改造，改善環境，為開發者的活化保護提供條件。

二、構建政府與民間合作制度

歷史建筑是當地社會發展的記憶，是當地居民的記憶，是當地居民生產生活的組成部分，是當地環境的組成部分。歷史建筑的活化保護，對歷史建筑的改造會影響他們的記憶、情感、環境，會影響當地文化的保護與傳承。承擔主導作用的政府應當放下身價，充分尊重當地組織、團體、居民對歷史建筑的情感，對歷史建筑承載文脈、生活的熟知，對歷史建筑保護的主人翁地位，理應成為歷史建筑活化保護的主體地位，與當地組織、社團、居民等歷史建筑保護的民間力量合作，建立政府與民間合作制度。政府與民間合作制度的內容是政府組織成立的區域歷史建筑改造委員會、改造方案審核委員會等組織要有當地組織、當地歷史建筑保護社團、當地居民代表參加，給民間力量一定的職位，讓他們參與領導決策，聽取和采納他們的科學合理意見；公開歷史建筑改造方案、招標方案、投標者情況，改造后的利益分享，使當地社區、當地居民清楚歷史建筑的保存、保護、利用，是當地居民能參與到歷史建筑的保護利益，成為局中人，增強他們對建筑活化保護的積極性和助力，增強建筑活化保護對歷史、文化保護與傳承的正確性，防止政府政績觀和開發者貪欲所致的破壞性開發改造，減少上級政府與當地政府、當地社區、當地居民、歷史建筑所有者、實際使用者、管理者在建筑活化保護中的矛盾。建立政府與民眾之間意見互傳、溝通、匯集、采納的便捷渠道與機制；建立上級政府與當地政府互動、官民互動機制，建立歷史建筑改造糾錯機制，梳理歷史建筑活化保護實踐中的民眾意見、機制，對保障和促進歷史建筑活化保護的重要觀點、規定、做法、機制可以作為立法內容，形成遼寧省歷史建筑保護條例內容，增加遼寧省歷史建筑保護的法治化，形成政府與民間合作、上下互動互助、官民商互動互助的法規制度與現實有效制度，促進歷史建筑活化保護的持續、順暢發展，遂民所愿，文化傳承。

三、構建歷史建筑普查制度、定級制度

保護歷史建筑，對歷史建筑進行活化保護，活化保護的優先次序、活化保護的輕重緩急次序，首先需要了解歷史建筑的位置、類型、數量、年代、價值等歷史真實與現狀存在等信息資料，需要進行歷史建筑普查與定級，需要建立歷史建筑普查制度、歷史建筑定級制度。

歷史建筑普查制度可從普查范圍、普查者、普查的組織協調、普查條件保障等方面進行。普查的范圍是各個省內的歷史建筑，是留存于各省內城鎮、鄉村的歷史建筑；普查者應當是歷史研究者和愛好者，建筑研究者和愛好者，文化研究者和愛好者，是大學、專業的文化調查機構、資源調查機構；普查的組織者是省文化廳，輔助協調者是建設廳、遼寧省政府辦公廳，普查條件保障是經費、普查團隊到歷史建筑所在的地方人員的允許與支持，提供相關資料與知情人的訪談等。普查可以是遼寧省文化廳委托大學等研究部門組成的專業隊伍，也可以是以招標專業調查機構進行。

歷史建筑定級制度可以是認同各等級文物保護單位，將已經確定等級的文物保護單位的歷史建筑認同其歷史價值、藝術價值、科學價值；對沒有確定等級的歷史建筑，對沒有達到文物保護單位所要求的歷史價值、藝術價值、科學價值的歷史建筑，我們可以在尊重文物保護單位評定的歷史價值、藝術價值、科學價值標準是，在考慮歷史建筑的歷史價值、藝術價值、科學價值時，可以不拘泥于此三價值標準，可以歷史建筑的歷史生活價值、歷史生活環境、氛圍、情境、鄉土味、城鎮印記、建筑物自身的使用價值、旅游價值、文化價值方面進行歷史建筑的等級評定，形成新評定標準的歷史建筑評定制度，建立遼寧省歷史建筑普查與保護名錄，為歷史建筑的保護、為歷史建筑的活化保護提供更切實有效的次序和方案。

四、構建歷史建筑活化保護隊伍制度

歷史建筑活化保護不是一般的建筑物保護，不是一般建筑物的修繕、改造，是對歷史文化的保護，是對歷史文化的修繕、改造，是需要懂文化愛文化、懂歷史愛歷史的設計者、建設者，需要構建歷史建筑活化保護隊伍，需要遼寧省構建歷史建筑活化保護隊伍制度。

歷史建筑活化保護隊伍制度是發現、培養、支持有歷史文化保護、歷史建筑保護情懷的志愿者、研究者，激勵性使用有歷史文化保護、歷史建筑保護情懷的企業家。

歷史文化和歷史建筑研究者是指當地鄉土文化研究者、鄉土生活研究者、地方建筑研究者、當地老工匠、老藝人等。歷史文化和歷史建筑志愿者是歷史文化與歷史建筑研究愛好者，歷史文化傳播志愿者、歷史建筑保護志愿者。志愿者由于個人愛好、個人興趣激起的歷史研究、文化研究和服務熱情，沒有非文化的功利追求或者非文化功利小，有忠實于歷史原真性的很高真誠度、熱情，是歷史建筑研究和保護的重要力量，政府和相關部門應當重視和發揮歷史建筑文化研究和保護志愿者的作用，積極支持和幫助歷史建筑保護志愿者開展保護研究和活動，支持和幫助歷史建筑保護志愿者組成歷史建筑保護研究和行動自愿組織，建立和擴大歷史建筑研究和保護志愿者隊伍，增加歷史建筑研究和保護力量，增加遼寧歷史建筑活化保護發展力。

有歷史文化保護、歷史建筑保護情懷的企業家是遼寧歷史建筑活化保護投資的主力，這些企業家是敬畏歷史、敬重文化的企業家，是保護性開發利用歷史文化、歷史建筑的企業家，是能夠兼顧歷史文化利益和經濟利益的企業家，是能夠遵從歷史文化利益優先于經濟利益次序，不唯利是圖的企業家。遼寧歷史建筑活化保護開發應當選擇這樣的企業家，摒棄非此性情的企業家，以防范蠻橫企業家對歷史建筑的毀壞。以文化旅游開發為名，行破壞文化之實的樁樁痛悔事例，明證和警示我們要重視和培養文化企業家，摒棄蠻橫企業家。

五、構建歷史建筑活化保護與當地社會發展相結合制度

活化保護不是保存不動，不是為古而古，是適合社會與未來發展的保護性利用，是切合現實社會需求、未來發展的改造、更新、變換、創造，其目的是傳承發展，在發展中傳承，保存保護歷史建筑的根本、內核，改造非根本的內容、形式，保存保護其精神，保護其歷史價值、文化價值，改變其非本質的物質價值。改變阻礙保護的環境、設施。歷史建筑保護必須與當地社會發展相結合，必須順應當地歷史文脈、生活文脈、鄉土鄉情，立足于當地歷史文脈、生活文脈、鄉土鄉情的延續而活化保護，而改造。歷史建筑活化保護要與當地環境改善、與當地人民文化生活品質提升、與當地人民收入增加相結合，要有利于當地環境改善、文化生活品質、人民經濟收入增加。歷史建筑活化保護與當地社會相結合，就要使建筑能為人所用，為人所瀏覽、為人所體驗、為人所享用。活化保護的歷史街區、歷史建筑群要有人氣，要有傳承歷史文化生活的當地居民，要有生活氣息。要防止為一味吸引游客而遷出在歷史建筑生活的當地居民，形成無歷史文化生活氣息和人氣的空泛保護，防止這種切割當地居民歷史文化根脈的錯誤行為，防止這種違反歷史建筑活化保護方向的行為。歷史建筑活化保護成果要成為當地經濟發展、或文化發展、或社會發展的一種活力，使歷史建筑“枯木逢春”。

總之，遼寧省歷史建筑活化保護，在堅持歷史文化價值保護傳承的活化保護原則和方向下，應當構建政府主導的歷史建筑活化保護制度，構建政府與民間合作制度，構建歷史建筑普查制度與定級制度，構建歷史建筑活化保護隊伍制度，歷史建筑保護與當地社會發展結合制度，使遼寧省的歷史建筑活化保護規范發展，可持續發展。

[責任編輯 王玉妹]