工程招投標階段中工程量清單計價控制的探析

摘要：在我國經濟快速發展的背景下，工程量清單計價模式已經被廣泛應用到建設工程招投標過程中，為推進我國工程造價管理和健全市場機制起到了關鍵性的作用。本文在對工程量清單計價模式下的招投標特點進行分析后，對工程招投標階段中工程量清單計價控制進行了探討。

關鍵字：建筑工程；工程量清單計價；控制

隨著建筑業改革的逐步深入和完善，建設工程的承發包已主要通過招投標來實現。施工企業通過投標競爭取得施工任務，可有效防止建筑市場的腐敗行為，進而提高工程的質量，降低工程的造價。本文先對工程量清單計價模式下的招投標特點進行分析，再對工程招投標階段中工程量清單計價的現存問題及控制措施進行了探討，以此希望為相關行業人員提供有限的幫助。

1工程量清單計價方法

在工程量清單計價模式的招標形式下，由業主或招標單位，根據統一的工程量清單項目設置規則和工程量清單計量規則，編制工程量清單，同時鼓勵企業自主報價，業主根據其報價，在結合質量、工期等因素后綜合評定，選擇最佳的投標企業中標。在這種模式下，標底不再成為評標的主要依據，甚至可以不編制標底。

工程量清單計價真實反映了工程的實際，把定價自主權交給市場參與各方提供了可能。在工程投標過程中，投標企業在投標報價時，必須要考慮工程本身的內容、范圍、技術特點要求，以及招標文件的有關規定、工程現場情況等因素，同時還必須充分考慮到許多其他方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標單位針對這些方面靈活機動地快速報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。只有這樣才能把投標定價自主權，真正地交給招標和投標單位，投標單位才會對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約與競爭機制，避免合同實施過程中的推諉和扯皮現象的發生，為工程管理提供方便。

2工程量清單計價模式下招投標的特點

2.1公平性

工程量清單報價是各投標人根據自己的實際施工水平、管理狀況及經營狀況，對擬建工程清單項目的人工、材料、機械使用費及管理費進行合理的評估后得出的具有競爭力的報價。清單報價是各投標人真實水平的客觀反映，能促使投標人合理的考慮工程的進度、質量，工期及現場施工條件，并把上述條件反應在報價中。因此，利用清單報價能公平的反應投標人的真實水平。

2.2固定性

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相應數量的明細清單，其費用按綜合單價計算。它綜合了完成一個規定計量單位的工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素，清單報價經合同確認后，在合同有效期內，一般情況下不允許更改。因此，工程量清單計價模式下的單價比定額計價的單價更能直接反映各清單項目所需的消耗和資源。

3現階段存在的主要問題

采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法，具有廣泛的適應性，也是比較科學合理、實用的。雖然我國已經開始推行招投標階段的工程量清單計價方法，但仍處于起步階段，應用也比較少。從目前來看，在工程量清單計價過程中存在著以下問題：企業缺乏自主報價的能力；缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度；對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺。

4招投標階段的工程量清單計價控制

4.1充實和完善招標文件

招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規定了擬訂的合同主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標、評標委員會評標的依據，也是擬訂立合同的基礎。因為招標文件中規定的各項技術標準和交易條件直接影響投標價格，投標價格的高低、合理與否決定著潛在投標的投標興趣和承受能力。

4.2加強預算人員的培訓

長期以來，在我國的施工企業，預算人員只會機械地套用定額，根本不用分析定額基價的組成，甚至是不會分析定額基價。實施工程量清單計價后，預算人員必須要編制合理的、有競爭能力單價，這就需要較高的專業知識和合理的知識結構，既要懂專業又要懂理論，要能運用理論知識分析和預測市場產品價格。因此，施工企業必須加強對企業內部預算人員的培訓，給他們提供學習的時間和學習的機會，培訓適應規范的、適應市場競爭機制的、有利于企業發展的預算人才。

4.3加強合同管理意識，完善合同管理制度

合同訂立得不規范往往會引發許多糾紛，雙方扯皮不斷，造成工作效率底下，工期延長，嚴重的還會走上法律程序。另外，要注重合同的操作性，訂好合同是防止工程糾紛的第一步，接下來還要在工程的實施工作中，時時關注合同的履行情況，要用合同約定的權力和義務來規范甲乙雙方的行為。同時，要完善社會中介咨詢服務體系，加強中介機構業績考核和年審制度，發現違規或咨詢成果不合格的應予以一定的懲罰。發展一批集監理資質和造價咨詢資質為一體的工程咨詢服務公司，實行工程造價全過程管理，把工程造價結算放在施工過程中進行，以提高結算速度。

4.4制定企業定額，形成成本控制價

在合理低價中標法實施過程中，所面臨的一個棘手問題就是關于企業成本價的確定。而其中的一個重要影響因素就是企業定額的建立，它是市場經濟形勢發展的需要，也是建筑市場合理低價競標的客觀需要。在市場經濟條件下，企業定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最可靠依據。企業有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數，在投標中才不至于任意壓價，在某種意義上講，企業定額作為基礎性工作必須要加強。

4.5加強招標監督管理

對于在招標過程中弄虛作假，不真實反映工程量清單計價，施工單位轉包，越級承包，違法分包等問題要嚴格整頓。不斷修訂和完善各項規章制度，開展經常性的督促檢查，狠抓制度的貫徹落實。同時應該以政府主管部門為主導，控制好工程招投標階段中工程量清單計價，要建立完整的信用體系，體現失信違約的代價和誠實信用的價格。此外，各級建設行政主管單位，每年都要進行一次評比考核，加強對轄區招投標管理機構的指導與管理，獎優罰劣，弘揚正氣。對招投標中有章不循，不負責任，有法不依，甚至以權謀私的單位和個人要堅決依法查處。

5結束語

工程量清單計價應用于招投標工作，是在市場經濟體制下發展建筑業的必然要求，是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入，工程造價管理還會出現更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索。不斷地總結經驗、開拓創新，創造一個良好的市場運作環境，使我國工程造價管理改革再上—個臺階，真正做到與國際慣例接軌。

參考文獻：

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[2]聶艷坤.淺談工程量清單計價[J].科技資訊，2006（6）.

[2]汝明，王雷.淺談如何加強工程造價管理[J].黑龍江科技信息，2009（16）.

作者簡介：

1. 周洋洋（1986年8月）女，漢族，大學本科，助理工程師，從事建筑工程造價、概預算工作

2. 廉大海（1985年9月）男，漢族，大學專科，助理工程師，從事建筑工程造價、概預算工作