農民職業化的內因分析

孫大偉

摘 要：農民職業化與農業產業化、農業現代化息息相關，更是實現城市化的關鍵要素。該文分析了傳統農民自身及其職業化特點等內因的變化發展對于農民職業化的影響，進一步指出，當前我國農地制度的束縛、農村人才的流失、職業教育的滯后是阻滯農民職業化的主要障礙，并從生產的職業化、生活的職業化、發展的職業化3個層面提出推進我國農民職業化發展的路徑。

關鍵詞：農民職業化；傳統農民；內因

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2016）03-0004-05

2005年11月，農業部印發《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，首次明確提出要培養職業農民。2013年5月，農業部辦公廳印發《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，把新型職業農民培育放到了“三農”工作的突出位置。2016年中央一號文件進一步鮮明提出“加快培育新型職業農民，將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量?！边@表明，農業職業化已經成為我國農業現代化、社會主義新農村建設的主要著力點，并將對我國新型城鎮化建設產生重要影響。因此，有必要對農民職業化的原因、我國現階段推進農民職業化的障礙和相應的路徑選擇進行深入的理論探討。

一、國內關于農民職業化的研究綜述

農民職業化出現意味著人地關系的新發展以及依托農業社會農耕方式生存的傳統農民的消失，法國社會學家孟得拉斯定義為“傳統農民的終結”。農民職業化屬于社會轉型、社會現代化的范疇，因此吸引了不少專家學者對此專門進行學術探討。遵循我國農業現代化發展的客觀歷史進程，相關研究開始于2000年前后，尤其是2012年以后居多。國內學者們研究的重點主要集中在分析農民職業化的影響因素、國際經驗、地方實踐和實現路徑4個方面。

（一）關于農民職業化的影響因素研究

一些學者運用計量手段對我國農民職業化的影響因素進行經濟學分析。例如，韓福慶（2010）運用實證模型分析得出，“影響農民職業化水平的正相關因素為：教育資本投入、經濟發展水平；負相關因素為：農業產值占GDP的比重、農民兼業收入[1]?！眾J平清、何鈞力（2015）利用CGSS2010調查數據構建的中國農民職業化水平指數分析指出，“城鄉二元結構、現行土地制度和農民素質是農民職業化的主要制約因素[2]?！备嗟膶W者側重從社會學視角分析我國農民職業化的影響因素。例如，謝淑娟（2008）認為，“原有的農地制度不利于農民職業化，目前的職業教育體制也不適應職業農民的培養，而城鄉二元結構則嚴重阻礙了農民職業化進程[3]?！焙蔓愊嫉龋?009）提出，“制約農民職業化的因素主要集中在城鄉二元結構、農業比較效益低下、僵化的不健全的土地流轉機制、農民自身貧乏的文化知識、較低的技術水平和較少的經營技巧4個方面[4]?！碧飯@（2013）指出，“在我國農業生產中，由于受政府政策方面的因素、農業發展需要方面的因素、農村社會保障方面的因素、農民自身方面的因素和農民職業教育滯后因素的制約，嚴重影響了我國農民職業化發展的進程[5]?！?/p>

（二）關于國外發達國家農民職業化的先進經驗研究

洪仁彪等（2013）介紹了美國推進農民職業化的主要經驗，“美國受高度自由市場經濟的影響，勞動力轉移促進了農業規?；娃r民職業化，農業經營主體培育表現為高度市場化，政府主要在農民教育培訓等公益性領域發揮作用[6]。”王豐等（2013）介紹了美國、法國、日本和韓國等發達國家在推進農民職業化進程中采取的一系列先進機制[7]。還有一些學者從職業化教育的角度介紹了國外經驗。例如，李紅（2008）認為，“日本農民職業化教育具有國家制度保障、資金投入到位、農業教育體系和運作機制健全、辦學機制和課程設置靈活、教師培訓渠道暢通等多方面的特色，對我國農民職業教育具有重要借鑒作用[8]?！标悤鴭梗?013）推崇法國全方位的農業教育體系和嚴格的資格證書制度[9]。

（三）關于農民職業化的地方經驗研究

侯向娟、申潞玲、任紅燕（2015）調查了山西省3市3縣15個鄉鎮86戶農戶，分析山西省農戶職業化意愿及其相關影響因素[10]。姚玉珠（2012）調查分析了9個縣市12個自然村基層農戶經營情況，認為“農民職業化的內在邏輯動力來自現代產業社會發展、農民職業自由選擇及技術與市場力量推動[11]?！背塘眨?014）總結巴南區推進農民職業化的實踐探索，提出“農民職業化要符合本地實情，提高農民組織化程度，創新機制，注重教育培訓，加強政策扶持，優化環境等啟示[12]?！?/p>

（四）關于農民職業化的實現路徑選擇研究

鄒慧（2009）認為應從制度建設層面促進農民職業化，“加速推進農民職業化的當務之急是構建農民職業化制度，包括人力資本歸農制度、農業園區經營制度、農民教育培訓制度、農村土地流轉制度、農村社會保障制度[13]?！崩顕榈龋?013）從教育培訓、生活條件、經費投入和生產發展4個方面提出如何提高農民職業化水平：“一是大力推進農業教育改革發展，完善國家農民培訓支持政策，全面提高農民素質；二是改善農村生產生活條件，吸引和留住素質高、技術強、專業精的年青人發展現代農業；三是完善財政金融支農政策，充分兼顧新型職業農民，如探索新型職業農民發展基金，建立國家財政資助的農業專項貸款體系；四是鼓勵發展優質特色高附加值農業，降低新型職業農民的投資風險，促進其快速增收和健康成長[14]。”周雪松、劉穎（2013）則勾畫出農民職業化的路線圖，“農民由傳統農民向職業化農民轉變需經歷三個階段：一是經過傳統農民向新型農民轉化，即知識化；二是新型農民向新型職業農民轉化，即去身份化；三是新型職業農民轉化，即專業化[15]。”

以上研究從不同視角對“農民職業化”這一主題進行了深入探討，具有非常重要的理論價值。但這些研究多數是從農民所處的外部環境和客觀條件入手，本質上屬于外因分析。只有少數研究者提及農民的素質、意識等“農民職業化”內因，但是即便如此，主要關注的也是農民素質較低、職業意愿不強等負面因素，并沒有全面分析傳統農民自身及其職業化特點等內因的變化發展對于農民職業化的影響。

二、傳統農民及其職業化的特點分析

（一）傳統農民的特點

1.傳統農民的身份具有卑賤性。毫無疑問，在歷史上“農民”這個詞無論在中國還是西方都不是一個褒義詞。在西方，peasant被用來代指“農民”，peasant源于古法語，意思是“異教徒、未開化者、墮落者”，帶有強烈的貶義色彩。這說明在古代西方，農業生產者多被認為是卑賤者或依附者。在古代中國，受儒家的愛民思想、統治者的重農抑商制政策影響，“農民”地位在一定程度上有所提升，但仍屬于被統治階級，依然屬于“興、亡俱苦”的百姓。

2.傳統農民的生產具有依附性。傳統農民作為農業生產者，意味著土地是農民的最基本的生產資料。在封建時代，國家往往通過稅收、地租、戶籍制度等手段將農民束縛在土地上，這種狀況在現代社會有所好轉，但是依然存在。因此，從生產力角度來講，傳統農民的生產對于土地具有嚴重的依附性，這種依附性還擴展到了生產關系領域，正如弗蘭克·艾利思（2006）指出：“低下的社會和經濟地位可以視為農民的依附性[16]?！?/p>

3.傳統農民的生活具有維生性。維生性意味著傳統農民的生活處于自給自足的自然經濟狀態下，農民生產的產品很大一部分是被自己消費了（除了被國家和地主征收的部分外），因此傳統農民僅僅是部分地參與了市場經濟。傳統農民參與市場交換主要是為了滿足其基本生存的需要。如果按照消費目的分類，傳統農民的消費支出主要是生存資料消費支出。市場參與程度低的維生性生活，也就導致傳統農民生活水平低下、消費不豐富等。

（二）現代農民職業化的特點

1.現代農民需要職業資質。一般認為，職業化意味標準化、規范化和制度化，易言之，職業化是需要準入門檻的，不是隨隨便便誰都可以的。此外，職業化的目的是為了提高生產效率，因此要求職業化的對象在知識、技能、理念、態度、心理等方面均達到標準化、規范化和制度化的要求。因此，農民的職業化最基本的要求就是農民要具有現代農業發展要求的職業資質。隨著涉農領域科學技術水平的不斷提高，農民職業資質還呈不斷提升的趨勢，可見作為職業農民肯定不能再是卑賤者了。

2.現代農民出現職業分化。所謂職業指的是勞動者有能力足以從事并賴以生活的工作。從人類社會發展的角度來看，職業是伴隨著勞動的分工而產生的，只有勞動分工發展到一定的階段才使得某些工作成為一項職業。時代的進步和科學技術水平的提高使得勞動分工越來越細，行業之間相互滲透、交錯，從而各種不同的職業大量涌現。可見，現代社會的職業化過程呈現出分工不斷細化的發展態勢。因此，農民職業化的特點意味著農民生產分工的不斷細化，農民整體或者階層不再是以農業生產者這一單一形象示人，而是至少可以分為政治領導型、生產創造型、經營管理型、科技研究型、生活服務型農民等不同“職業”的農民。由此，土地對于農民的束縛會越來越小，特別是隨著現代社會在制度安排層面的進步，農民的生產對于土地等基本生產資料的依附性也會越來越低。

3.現代農民職業發展空間廣闊。發展空間是評價一項職業優劣的核心要素，發展空間大的職業，社會評價度、認可度就高。傳統農民所從事的是一項古老的職業，這項職業雖然很重要，但卻被認為是低賤的，而農民職業化就是要徹底改變這種觀念。因此農民職業化最終意味著為農民提供廣闊的晉升、成才的空間。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化迅猛發展的當今社會，農民接受職業教育、技能培訓的機會將越來越多，農民自身的人力資本將不斷得到提升，因而農民將獲得穩定、有序、廣闊的職業發展空間。

三、當前阻滯我國農民職業化的主要障礙

通過以上分析可以歸納出，農民職業化是對傳統農民生產、生活以及自身發展的突破、改造和創新。但是在當前，我國還存在一些現實情況、相關制度設計等嚴重阻礙了農民職業化的發展，主要表現為以下三個方面。

（一）農地制度的束縛

土地之于農民從來都是最重要的，因此一國農地制度的設計安排對于該國農民的發展將產生最直接的影響。近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，以及家族式的農村家庭結構的逐漸分解，戶均人數遞減，農地經營越來越分散，因而家庭聯產承包責任制的“邊際效用”已呈遞減趨勢。同時“增人不增地，減人不減地”的政策，在穩定承包經營權的同時進一步固化了小農經營。過于細碎和分散的農業經營模式，使得農民從事農業生產的經濟收入大大低于社會平均收益水平，這勢必影響農民的生產積極性和創造性，不利于傳統農民通過農業生產經營成長為職業農民。值得注意的是，盡管中央鼓勵農地流轉，走規模經營的道路，但是現實中，農村土地流轉機制依然不健全，農民流轉積極性不高，農地流轉市場不完善，限制適度規模經營的形成。以土地流轉合同的簽訂為例，徐勇、鄧大才（2012）通過調研指出，“72.84%農戶租入土地未與對方簽訂土地流轉合同，有64.36%的農戶租出土地時未與對方簽訂土地流轉合同[17]。”可見，現有農地制度中存在的一些問題，已經成為農民職業化發展的主要制度束縛。

（二）農村人才的流失

農民職業化可以看成農民成才發展的過程。然而，長期以來在城鄉二元結構體制和城鄉差距條件下，我國農村人才流失嚴重，主要體現在兩個方面：一是農村本土人才的外流；二是未能引進和留住外部人才。首先，進城打工、參加高考、參軍入伍等成為農村人才的三架“抽水機”，把農村地區技術好、讀書好、身體好的本土人才源源不斷地“抽”到了城市，而這些人才外流至城市后很少能逆流回農村，使得農村地區成為名副其實的“人才洼地”。奐平清、何鈞力（2015）根據CGSS2010調查數據指出，“盡管我國農村中15歲及以上人口文盲率已由2000年時的11.55%降至2010年的7.26%，但調查數據顯示，務農者中初中文化程度以下的占到近95%，其中沒有受過任何教育的高達25.4%。在農村勞動力中，接受過專業技能培訓和農業職業教育的比例都極低[18]?！逼浯?，由于公共基礎設施建設落后、文化娛樂生活單調、社會人脈資源匱乏等多方面的原因，農村與城市相比，缺乏吸引和留住外部人才的競爭優勢。因此，導致農業技術人才青黃不接，鄉村教師隊伍老齡化，鄉鎮衛生院醫務人員缺失等問題不斷凸顯。

（三）職業教育的滯后

2013年5月至今，根據《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》的具體要求和安排，經過多年試點，涌現出陜西省富平縣“農廣?！蹦Ｊ健⒏＝ㄊ↓垘r市依托“國家臺灣農民創業園”中心模式、浙江省湖州市農民大學模式等具有鮮明地方特色的新型職業農民培育模式，積累了一些重要經驗。但是，與日本、法國等農業發達國家相比，我國農業職業教育發展剛剛開始起步，職業教育發展總體上相對落后。與城市居民相比，我國農民接受教育的機會相對較少，往往9年義務教育的結束意味著農民接受教育機會的終結。因此從整體上看，我國農民職業教育、終身教育發展滯后，具體表現為：一方面，新中國成立初期廣泛開展的農民業余學習班，在掃除農民中的文盲、提高農民文化水平、培養農村需要的各種初級技術人員方面發揮了重要作用，但是隨著我國農民整體素質的提升等諸多因素，農民參與這種業余學習班的積極性越來越?。涣硪环矫?，長期以來，地方政府都是農民職業培訓的主要甚至是唯一的主體，還缺少社會資本投向留守農民職業教育培訓領域，而政府組織的教育培訓在一定程度上也存在針對性不強、效果不佳、服務不到位等弊端。

四、推動我國農民職業化的發展路徑

（一）生產上的職業化：提高農民生產積極性

傳統農民生產具有依附性，生產上的職業化就要打破這種依附性。在當下中國要實現這一點，首先，需要繼續加大城鄉戶籍制度改革的力度，統籌推進城鄉一體化發展，為“農民”獲得“職業身份”提供制度支撐，從根本上確保農民能夠和城市居民同等享受改革發展紅利，增強城鄉居民之間的相互認同，改變城市居民和一些農民對“農民”身份的歧視性認識。其次，在保障家庭聯產承包責任制不變的前提下，積極探索新的農地制度以及相關配套政策，認真落實關于農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的規定，提高農民生產積極性，解決農村空心化、“誰來種地”等問題。最后，改革完善農村生產關系，解放發展農業生產力。例如，積極引導農村集體、農民個體以及社會市場力量等多方參與農業生產，鼓勵農村專業合作社的發展，把專業合作社建設成為一種新型的農村生產關系組織形式，改變農民單一的農業種植者身份，農民可以以土地承包權、經營權入股，參與分紅，提高收入。

（二）生活上的職業化：提升農民生活水平

傳統農民生活具有維生性，生活水平較低。農民生活的職業化就是要切實、全面提升農民的生活水平。首先，政府需要采取強有力的舉措切實改善農民的生活方式和生活質量。例如，積極推進社會保障制度改革，建立健全農民社會保障機制，真正使農民能夠享有與當地市民同等的養老、醫療等待遇。再如，切實加強農村基礎設施建設，為農民提供必要的社會公共產品，下大力氣治理農業生產污染、生活垃圾圍村、耕地林地破壞等生態環境問題。其次，要建立健全農民利益保障制度，尤其是要構建多元、暢通和有效的利益申訴渠道，切實維護農民的合法權益。最后，除了提升農民的物質生活水平，還要努力豐富農民的業余文化生活，充實農民的精神世界，從而實現農民的思維方式、行為方式以及生活方式向現代性轉型。通過這些積極有效的措施，切實提高農民的物質文化生活水平，留住農民人才，反過來甚至吸引城市人才到農村就業、創業和展業。

（三）發展上的職業化：促進農民成才

傳統農民之所以被認為是卑賤者，最根本的還是傳統農民幾乎沒有可以晉升的職業空間。農民職業化就是要讓農民的人生進行合理規劃，實現“職業、事業、志業”三種境界的躍遷，促進農民成長成才。張忠海（2009）指出，“職業，是謀生的手段，遵循行業規范就是一個好的職員；事業，是謀生與興趣的結合，會讓人無限地投入并樂此不疲；志業，則是帶有宗教情感的色彩，會讓人愿意奉獻自己的一切，乃至生命[19]?！睂τ谵r民而言，實現這三個方面躍遷的關鍵在于提升自身的人力資本。而提升農民人力資本最重要的途徑是提高農民受教育的水平。除了保障農民接受義務教育的程度及水平外，還應切實提高農民接受職業教育的程度及水平?，F階段，發展農民職業教育要通過必要的成人教育和繼續教育延伸農民受教育的鏈條，改革創新現有的教育考試制度，讓農民通過職業教育也能“上大學”、“考研究生”、“出國留學”。提升農民人力資本另一條重要路徑就是進一步疏通農民職務職稱的晉升通道：一方面加大從農民中選拔基層公務員的力度，另一方面進一步改革完善農民職稱制度，增加農民職稱的種類，除了為農民評定技術（工程）系列職稱外，至少還可以為農民評定研究系列職稱。通過這兩條途徑，徹底為農民打通職業進身之階，實現人生價值。

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（責任編輯：肖訓生）