小型水利工程質(zhì)量管理探討

郭稱生

【摘要】水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于工程管理相對(duì)滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益衰減，有的工程對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設(shè)施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

【關(guān)鍵詞】小型水利；質(zhì)量管理；建議

水利工程建設(shè)質(zhì)量是指：“在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對(duì)興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。”工程的質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到項(xiàng)目的目的，能否發(fā)揮工程效益。雖然我們當(dāng)前的水利工程質(zhì)量管理水平有了一定提高，但一些關(guān)鍵的質(zhì)量問題也普遍存在。

一、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

1技術(shù)力量單薄，技術(shù)水平低

基層的水利行政主管部門是實(shí)施小型水利工程建設(shè)的主體。水利工程技術(shù)人員事務(wù)性工作較多。技術(shù)水平偏低，難以承擔(dān)有一定深度的工作。

2設(shè)計(jì)施工不規(guī)范

大部分小型水利工程可行性論證不充分，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，且小型水利工程所需資金多以自籌為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省就省的意識(shí)。

3質(zhì)量保證體系不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立完善的質(zhì)量保證體系或根本沒有這種意識(shí)，小型水利工程施工質(zhì)量監(jiān)控還停留在目測上，缺少必要的、先進(jìn)的檢測設(shè)備、儀器，更缺乏檢測人才。

二、工程管理上存在的問題。

產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是即無人用也無人管。

管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。

工程管護(hù)水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費(fèi)，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數(shù)工程沒有專、兼職管護(hù)人員，甚至個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞。

現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經(jīng)營，開拓創(chuàng)新能力不夠。

社會(huì)對(duì)小型水利工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴(yán)重，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力。

三、關(guān)于小型水利工程施工管理的建議

1、培養(yǎng)技術(shù)人員

要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需要；要對(duì)現(xiàn)有水利工程技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確業(yè)務(wù)主攻方向。培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。

2、加強(qiáng)質(zhì)量教育

要加強(qiáng)對(duì)基層全體水利職工進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)教育和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)參照閏家的有關(guān)規(guī)定，建立起自己的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)。

3、改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需要購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，以便于對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查或抽樣檢查，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力。

4、科學(xué)管理，確保可持續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為基層部門的一件大事來抓，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交紿有關(guān)部門或個(gè)人。并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、租賃、個(gè)人承包等形式，形成切實(shí)有效、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況的運(yùn)行管護(hù)模式，使小型水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”4個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程。小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。

四、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理的建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程施工中質(zhì)量工作的重要前提，水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處，全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，要嚴(yán)格追究責(zé)任，必須堅(jiān)持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過”的原則，使工程施工人員真正負(fù)起責(zé)來。

2、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其他各方對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。建設(shè)、監(jiān)趣、設(shè)計(jì)、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范。結(jié)合本工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

3、堅(jiān)持質(zhì)量責(zé)任制

水利工程施工質(zhì)量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，主管質(zhì)量的技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員為直接責(zé)任人。把工程質(zhì)量的優(yōu)劣作為對(duì)各級(jí)管理人員考核的重要內(nèi)容。

4、施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，要加強(qiáng)與施工監(jiān)理的溝通與協(xié)調(diào)，積極配合監(jiān)理的各項(xiàng)工作，正確接受監(jiān)理。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。沒有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提㈩應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。監(jiān)理人員不得與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

結(jié)束語

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。