后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控規范化研究

戴俊

摘要：針對高校后勤基建招標采購中招標質量不高、資金利用效益較低及利益沖突頻發等問題，文章從招標流程、招標制度、權力運行及運行機制四個方面進行規范，同時也構建了科學實用的后勤基建招標采購監控管理模式，以期為高校后勤基建招標采購利益沖突監控提供實踐參考。

關鍵詞：高校后勤基建；招標采購；利益沖突；監控規范化

一、前言

近年來，隨著高校采購與建設規模的不斷擴大，在后勤基建招標采購領域中的“尋租”現象屢見不鮮，不僅提高招標采購成本，也降低了資金使用效益，還助長了高校腐敗的風氣。為了堵塞管理漏洞，規范后勤基建招標采購行為，節約招標采購成本，提高資金使用效率，形成風清氣正的廉潔高校校園環境，對后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控規范化研究具有重要的現實意義。

關于后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控規范化的相關研究主要從以下幾個方面入手：

1. 關于招標采購制度機制研究。關于后勤基建招標采購中的制度機制研究主要有：李玲等（2011）、喬瑞芳，許妲（2012）、王超（2013）、胡江華（2013）等都集中于招標監管的制度建設得研究，但沒有形成招標監控規范化研究。

2. 基于管理模式的監管研究。后勤基建招標采購重點領域基于管理模式的監管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠蘭（2007）、卓飛達（2013）、Qian Li（2012）等提出了建設高校后勤實體內部控制體系的原則和思路并構建新的內部控制體系，但沒有對后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控規范化研究。

3. 關于反腐倡廉的研究。關于招標采購中的反腐倡廉研究的學者主要有蔡小慎，劉存亮（2012）、馬維娜，張國兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，張宇（2014）等從權力視角出發，通過建立招標監督管理制度，應對公共資源交易領域腐敗，沒有形成對后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控規范化研究。

綜述，現有學者關于后勤基建招標采購的研究，主要從制度機制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉視角，沒有對后勤基建招標采購后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控進行規范化研究。基于此，本文將從規范、適用與高效的角度出發對后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控進行研究，旨在節省招標管理開支，提高資金使用效率、促進廉政建設，規范采購行為、提升工程建設質量與效率等。

二、規范招標流程

為保障招標合法、合規及有效進行，必須規范使用部門的貨物需求清單制作、招標部門標書制作、代理機構的代理、政采監督、開標、評標、定標、投標人對評標結果的質疑或投訴、開標后的合同或協議的簽訂及供貨驗收等各環節的操作流程，主要體現在事前、事中、事后進行規范，以保證招標采購活動的順利進行。

1. 事前規范，主要包括規范采購需求清單制作、預算審計、采購方式與代理選擇及招標信息公布等各環節活動。

首先，貨物需求清單是招標文件的重要組成部分，其內容包括貨物的規格、參數和技術要求，因而招標采購必須規范采購需求清單制作這個采購的首要環節，使各部門在提出采購需求時必須符合技術條款的要求且遵循“實用經濟”的原則，進行采購需求規劃。同時各需求部門或院系必須做出兩個以上的可選的需求清單，并作出為什么要提出該需求及節省成本的理由。此外，招標管理部門在整合需求清單時，也必須遵循“全面統籌安排與非排他性”的原則。招標管理部門在統籌全校采購需求的前提下及在不浪費資源或閑置資產的基礎上，制定出不具有排他性與傾向潛在投標人的需求清單。極端情況下，招標管理部門不具備某類采購需求方面的專業人士時，應該選擇3家以上的相關社會中介制作清單，從中選擇一家作為最終清單，以控制成本和防止信息泄漏。

其次，規范預算審計，審計部門必須按統一標準或制度行使權預算審計權利，不講人情關系，不受領導干擾，拒絕金錢誘惑，嚴格對排他性、采購意圖、采購項目功能、采購單價等方面進行審核，堵塞招標采購成為利益輸送渠道。

其三，規范采購方式與代理選擇。高校必須以照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》為指導，結合實際制定各個高校自身的招投標暫行辦法，嚴格執行采購方式選擇標準，不為了某一目的或迎合某一潛在投標人故意進行拆散或打包。同時，一般高校的招標管理部門不具備招標公司資質，高校大部分招標采購都會選擇招標代理機構，幫助高校完成招標采購。關于招標代理的選擇，高校必須建立嚴格的遴選制度，選擇資質合理、經驗豐富及信譽度高的代理公司作為中介代理庫。當有招標采購項目時，隨機的從中介代理庫抽取，以避免個別潛在投標人提前知曉代理機構后，并與之串通后，中介代理機構找各種理由拒絕銷售標書給其他潛在投標人的行為發生。

最后，規范招標信息公布。高校制定招標采購制度，按照采購規定，將審定后的采購信息及時公布在中國采購與招標網、中國政府采購網、省（自治區）政府采購網、市級政府采購網與市級公共資源交易中心網上，必要時，在高校自身官網上也予以公布。招標采購信息公布必須維持規定時限，以接受社會各界的質疑與投訴，確保招標采購的公開、公平與公正性。

2. 事中規范，主要是對評委專家抽取、截標及評標活動的規范化。首先是專家抽取規范化，主要包括專家抽取時間、抽取監督人員及保密性規范化。專家抽取時間一般為開標前半小時左右為宜，異地評委專家除外。而監督人員規范化應包括監督人員數量與人員來源，一般包括招標采購管理部門、高校紀檢部門、政府采購中心及資源交易中心人員各一名，主要監督專家評委的抽取和相關信息的泄漏，發現異常及時舉報和制止。其次，針對一些為了選擇或排斥個別投標人，沒有按時截標及沒有嚴格按統一標準對投標人資質檢查行為，必須規范截標，嚴格遵照招標公告的截標時間和投標人資質要求，對接受標書的最后時點、投標保證金繳納情況及嚴格資格審查。最后，評標活動的規范化，主要包括業主評委的選派和評標過程視頻的全過程監聽與定期的檢查的規范化，減少專家評委誤導性、排他性言論與合謀行為及不嚴格按統一標準評分合分等行為發生。

3. 事后規范，主要是規范定標、評標結果的質疑或投訴、開標后的合同或協議的簽訂及供貨驗收等各環節的操作流程。就定標來說，應該按照從第一候選人開始依次確定中標人，在第一候選人放棄時，才選擇第二候選人，不得越位或混亂順序；必須按規定時間公布評標結果且維持規定期限，以接受質疑或投訴，并按程序處理質疑或投訴；規范合同或協議的簽訂、供貨驗收及結算流程。合同簽訂必須本著公平、公正及互利的原則，不得為維護某方的利益簽訂合同（協議），不得出現有損學校的合同或不合理的附加條款等。在驗收時，乙方代表與高校資產、財務及紀檢審計部門的相關人員組成驗收小組，嚴格按合同要求進行驗收，驗收合格后按實際貨物量與服務進行結算，如果價格或量需要調整時必須按照合同規定進行。

三、規范招標制度

為規范招投標參與人：招標人、代理人、投標人、評標人及監標人等在招標活動中的行為，減少高校后勤基建招標采購重點領域腐敗發生，提高招標采購的效率和質量，應制定相應的制度并予以遵守。

1. 制定高校自身招標采購制度，為了規范高校招標采購活動，提高資金使用效益，維護學校利益，促進廉政建設，依據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規，結合各高校實際情況，制定招標采購管理暫行辦法。

2. 制定協調統一制度，高校各部門為了明確部門職能并規范辦事流程，都制定了相應的規章制度，以學校利益為重，理順各制度之間的關系，協調統一，制定一個統一制度的制度，使各個制度協調融合，形成合力，力保招標采購活動順利開展。

3. 制定制度執行制度，針對招標采購中參與者的亂作為與不作為行為，必須制定制度執行制度，否則已有制度形同虛設。高校后勤招標采購的制度執行制度主要是制定并嚴明獎懲制度，以之制止招標采購中參與者的亂作為與不作為行為。同時，采取制度執行制度必須與績效相結合的方式，進一步從經濟上強化制度執行制度的效果。

四、規范權力有效運行

為規范后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控，高校行政與黨委必須高度重視，須成立由黨委書記任組長和校長任副組長招標采購領導小組，該小組專門負責招標采購事宜，規范權利運行。同時，成立由紀委書記任組長和紀檢監察主任任副組長專門負責招標采購監控，監督權利運行。

進一步從規范權力來源、權力主體、權力行使三個核心方出發，提出“權力制約+權利監督”模式規范權力運行。

1. 完善權力主體制約與監督制度。權力主體的制約與監督制度，主要包括：一是嚴格執行領導干部選拔任用制度，解決權力主體的入口問題；二是責任追究制度，使權力主體強化責任意識，加強對自身行為的約束；三是權力主體的信息公開制度，使權力主體接受公民監督，從而間接地減少權力主體濫用權力的動機；四是從政道德教育機制，通過完善教育的方式，提高權力主體的自律意識。

2. 完善權力行使制約與監督制度。對權力行使制約監督主要是健全完善權力運行的公開制度、權力內部控制制度以及權力外部監督制度，使權力在合理的范圍內按照既定的程序規范地運行，抑制隨意授權、移權、濫用權、交易權力及忽視權力等現象的發生。

五、構建后勤基建招標采購監控管理模式

高校后勤基建招標采購管理監控有效模式構建主要從招標流程、招標制度、權力運行及監控管理機制等方面入手，規范流程、理順關系、嚴格執行規章制度、及時反饋調整及全面監控管理，結合實際形成“全程監控+定期檢查+社會舉報”的監控管理模式。

1. 全程監控，主要是針對招標流程中產生的事前風險（如立項文件編制風險、招標代理風險、招標文件審核風險、抽取評委風險）、事中的評標風險及事后風險（即，招標結果公示、簽訂合同、履約、驗收及結算各階段的風險，事后的虛假應標、違約及驗收結算風險）采取高校紀檢監察安排專員全程監控。

2. 定期檢查，高校每年進行多次的定期檢查，查閱后勤基建采購的立項批文、招標文件、招標方式、簽訂合同（協議）及其金額、中標人及驗收結算等是否符合規定要求，并對負責人及其領導雙重追責。

3. 社會舉報，高校紀檢監察必須暢通社會舉報渠道，完善社會舉報處理制度，對社會各界的質疑與投訴采用合理的處理程序及時回復。同時，如果質疑與投訴事項真實且違法違規，必須追究相關責任人及其領導的責任。

六、規范運行機制

為規范后勤基建招標采購重點領域利益沖突監控，高校必須規范運行機制，主要做好以下幾個方面的內容：一是制定完善的監督制度與規章制度并嚴格執行；二是監督人員的定期學習與培訓必須常態化制度化，使之及時了解招投標動態，熟悉監督流程與內容，同時制定保障舉報反饋渠道暢通制度；三是懲罰制度與規章制定與執行，對違反招標制度的懲罰制度必須明確并嚴格執行；三是建立科學合理的后勤基建招標采購效果的評價與運用制度，高校在績效考核、晉升、提拔中必須將招標采購效果進行運用，必要時可一票否決。

參考文獻：

[1]Seydel，Olson D L. Bids considering multiple criteria[J].Journal of Construction Engineering and Management，1990.

[2]Qian Li.Behavior Analysis of Together-Conspired Bidding Based on the Evolutionary Game. Applied Mechanics and Materials，2012，Vol.1976（209）， pp.

[3]李玲，鐘曉林，劉岳蘭，苗治田.高職院校內部采購招標管理與監督機制探析[J].湖南工業職業技術學院學報，2011（02）.

[4]喬瑞芳，許妲.高校招標采購監督，制約機制的完善[J].經濟師，2012（07）.

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[6]胡江華.高校基建修繕工程項目招標管理分析[J].經濟研究導刊，2013（11）.

[7]胡惠蘭.關于高校招標采購監管工作的調查研究[J].華南理工大學學報（社會科學版），2007（01）.

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（作者單位：百色學院）