加強和改進事業單位績效管理初探

洪騰輝

摘要：綜合服務中心是隸屬街道辦事處管理的全民事業單位，在城市的建設與管理中扮演著重要的角色，其工作效率的高低直接影響著公共服務和社會管理的水平。文章基于目前街道辦事處事業單位績效管理工作的現狀，深入剖析其中的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：事業單位；績效管理；問題；對策

績效管理，其涵義是指領導與員工為了達到組織的目標，共同參與績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評估、績效結果應用、績效目標提升的循環過程。加強和改進績效管理工作，是提高街道辦事處事業單位工作效率的有效途徑，同時有助于調動事業單位職工的工作熱情和積極性。筆者結合自己在廈門市同安區祥平街道綜合服務中心的工作實踐，探討了如何加強街道辦事處事業單位績效管理工作。

一、祥平街道綜合服務中心績效管理的基本情況

（一）綜合服務中心是為民服務的排頭兵

祥平街道區域總面積29平方公里，現有陸豐社區等17個社區（村），常住人口5.5萬人，外來人口7.9萬人。綜合服務中心隸屬街道辦事處管理，為正科級事業單位，主要職責有社會勞動保障、公共便民服務、文體科普、動植物疫病防控、安全生產監督、市容衛生管理、計劃生育服務管理、統計調查等。幾年來，通綜合服務中心過提高公共服務水平，主動融入“美麗廈門共同締造”和“富美祥平”建設，成為為民服務的排頭兵。

（二）綜合服務中心職工發揮了主力軍作用

截至2016年6月，祥平街道綜合服務中心人員編制32名，在編職工28名，離退休職工3名。綜合服務中心職工是事業單位職能的主要執行者，他們各司其職，在街道經濟發展、服務民生等方面發揮著主力軍的作用。2015年全街規模以上企業完成產值95億，招商引資實際到資1221萬美元，農民人均純收入達14896元，街道先后榮獲 “市文明單位”、“市平安街道”等榮譽稱號。

（三）建立基礎績效與獎勵績效管理機制

2011年，祥平街道辦事處成立事業單位績效管理考核領導小組，制定《事業單位獎勵性績效工資分配方案》，規定綜合服務中心績效工資分為基礎績效工資和獎勵績效工資兩部分，其中基礎績效工資占60%，獎勵績效工資占40%。績效工資與績效考核掛鉤，根據績效考核情況發放。績效考核分為月考核和年度考核兩部分，考核內容主要分為德、能、勤、績、廉五個方面。

二、當前街道辦事處事業單位績效管理工作存在的問題

幾年來，街道辦事處事業單位績效管理工作取得一定的成效，但仍存在以下四個方面的問題。

（一）對績效管理的重要性認識不足

綜合服務中心部分干部職工對績效管理工作存在觀念問題，對其意義及重要性認識不足，影響了績效管理工作的開展。有的綜合服務中心領導對績效考核不夠重視，認為完成單位的工作任務就可以了，績效意識較為薄弱，造成績效工作難以自上而下執行。有的職工績效意識不強，認為績效考核結果是大家“輪流坐莊”評優評先，于是在測評考核時做老好人，使民主測評存在走過場、流于形式。

（二）績效考核評價指標和方法過于單一

首先，考核評價指標過于單一。考核指標對綜合服務中心下屬不同部門的職工采用相同的評價標準，無法充分體現不同崗位職工的貢獻大小和工作能力，缺乏具體的可操作性。例如每名職工在《考核測評表》中，都分為政治思想、職業道德、能、勤、績五個模塊，每個模塊只能模糊地用高、較高、一般、較差四個等次來衡量，導致劃線得過于寬泛，不能表現出職工實際績效之間的差別。其次，績效考核方法過于單一。目前，事業單位考核使用傳統的打分制，且一般在年底突擊開會測評進行績效考核，同時有的職工撰寫《年度考核登記表》也是敷衍了事，存在走過場的現象。

（三）績效考核具體操作較難執行

一是“老好人”現象在事業單位實施績效考核是一種普遍現象，因為事關事業職工的利益，有的績效管理者不愿意承擔責任，不愿意得罪下屬，在評選優秀等次時搞平衡，有“你好我好大家好”的傾向。二是事業單位在設計考核指標時沒有考慮不同職工在不同崗位工作的內容、質量和數量，同時事業單位職工常一人身兼數職，還有征地拆遷、抗洪搶險、綜治維穩等事務性、應急性工作，導致平時績效考核具體操作較難執行。

（四）績效考核結果無法充分調動員工積極性

調動職工的工作積極性是績效管理的目的之一，但如果考核結果不能得到職工的認同，這一目的就很難達到。事業績效考核結果有四種，分別為優秀、合格、基本合格、不合格。通常來說，職工在沒有重大失誤的情況下，都可評為合格，因而在薪資和福利待遇上沒有太大差別，優秀和合格一年就只相差800元，而且考核結果沒有同職工的職務晉升、職稱評聘掛鉤。這樣的考核結果削弱了績效管理的效果和權威，導致了原先積極努力的職工降低工作熱情，態度不認真的職工干脆“當一天和尚撞一天鐘”，久而久之，不利于街道辦事處各項工作的開展。

三、加強街道辦事處事業單位績效管理工作的對策

街道辦事處事業單位在提供社會公共服務中起到樞紐的作用，而且街道辦事處的績效也是決定政府績效的關鍵因素，因此，加強和改進街道辦事處事業單位的績效管理工作勢在必行。

（一）增強績效管理意識，營造良好考核氛圍

加強街道辦事處事業單位內部的績效管理意識，是開展績效管理工作的基礎。首先，街道辦事處上下職工要對績效管理樹立正確的認識，績效管理的目的不僅限于按照績效分配工資，更重要的是持續提升職工、部門與組織的績效，實現辦事處事業單位的發展目標。其次，大力宣傳績效管理的意義，使辦事處的領導和職工意識到績效管理的重要性，認真對待績效考核，避免走形式這種不良行為的發生，為績效考核營造良好的環境氛圍。

（二）改進績效管理方式，建立科學評估體系

事業單位績效管理方式要根據實際情況及社會發展不斷做出改進，以達到更優的效果。首先，要注重平時考核。平時考核要按照年初明確目標、每月工作紀實、每季領導評鑒、評鑒結果反饋、評鑒結果備案等五個步驟開展。把平時考核結果作為確定年度考核等次的重要依據，平時考核結果要在年度考核中占50%權重，對于平時考核結果較差、工作懈怠的職工，年度考核不得確定為優秀等次。其次，建立科學的績效評估體系。要結合年初下達的目標任務和各崗位的工作職責，科學設定考核項目，做到全面準確，確保考核有據可依。要充分運用現代科學信息技術，探索建立事業單位考核信息化平臺，實現網絡化管理，增強考核的科學性和可操作性。

（三）規范績效考核程序，確保公開公平公正

要嚴格考核步驟，才能全面準確地評價和反映職工的工作實績。首先，要嚴把考核程序關口。在年度考核中，采取召開全體在編人員、“兩代表一委員”、社區群眾代表等參加的民主測評會，參會人員以無記名方式按照考核各項指標進行量化打分。績效考核小組按分數高低結合一年的工作表現確定優秀等次人員，對經審核的各優秀等次人員，仔細核查“綜合維穩、安全生產”等“一票否決”事項。其次，要堅持公開透明。公平公正是考核工作的生命。在考核工作過程中，要統一標準，發揚民主，集體打分，層層把關，杜絕人情因素和弄虛作假行為，確保使考核結果公平公正。

（四）完善監督反饋機制，加強考核結果應用

實施績效監督與反饋能有效加強和改進街道辦事處事業單位績效管理工作的質量。首先，豐富績效監督手段，加強暗訪和突擊檢查，以獲得更全面、準確的職工績效情況，便于發現問題、解決問題。其次，及時向職工反饋績效工作情況，指出其工作存在的不足，促使其提高工作質量，為群眾提供更優質的服務。再次，績效考核能不能形成正確的導向，很大程度上取決于考核結果的使用。只有把考核結果與職工績效獎懲結合起來，與職務選拔任用掛起鉤來，與職稱評聘結合起來，才能增強考核工作的導向性。對考核連續幾年位居前列的，不僅要給予獎勵，還要優先提拔使用和職稱晉級；對被評為較差等次的，要進行誡勉談話。通過考核結果的正確使用，起到鼓勵先進、鞭策后進作用，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

績效管理是我國政府管理中的重點、難點問題，而處于我國城市基層的街道辦事處，其績效管理工作仍存在較多的問題。因此街道辦事處需要從意識形態上加強，管理方式上改進，監督與反饋工作上落實，并借鑒成功的案例，結合自身實際情況，做好績效管理工作，切實加強績效管理，做好街道社區建設和社會公共服務等工作，為我國城市的發展建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉聞佳.英國政府績效管理改革與發展的啟示[J].西南農業大學學報（社會科學版），2013（06）.

[2]鄧蕾蕾.我國城鄉政府績效管理的問題與對策研究[D].山東大學，2012.

（作者單位：廈門市同安區祥平街道綜合服務中心）