珠三角國家自主創新示范區建設問題及對策探討

張超

摘要：珠三角國家自主創新示范區有著清晰的頂層設計和扎實的硬件配套，當前正集中進行機制創新和環境建設。在建設中應進一步明確目標和任務，從加快培育壯大創新主體、重視推進珠三角一體化合作、加強政策間的協調與融合等方面深入工作，從而突破建設中的各種困難和挑戰。

關鍵詞：國家自主創新示范區；機制創新；珠三角一體化

一、國家自主創新示范區的概念及國內分布情況

國家自主創新示范區一般是由高新區或科技園區發展而來，是指經國務院批準的、在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試（先行先試的政策具體包括科技成果處置權和收益權改革、稅收優惠、股權激勵、科研經費管理改革等）、探索經驗的區域，其建設和發展對其他國家高新區和區域經濟社會的發展起到積極的引領和示范作用。可以說，國家自主創新示范區代表著國內自主創新聚集區的最高水平，肩負著集聚創新資源、培育創新型企業的重要使命，是區域自主創新的重要載體和平臺，有效地推動市場主體及體制機制創新，是實現我國進入創新型國家行列目標的重要保證。

截至2016年6月底，我國已經批準設立16個國家自主創新示范區（如上表所示），它們都有著高新區或科技園區的發展基礎，但自身規模、條件、特色各異。示范區建設之初多以一個區域或一個城市為單位申報（如北京中關村、武漢東湖、上海張江等），隨著探索的深入，近年來逐漸發展并加強了以城市群為單元的國家自主創新示范區（如蘇南、長株潭、珠三角等）。國家自主創新示范區域的確定綜合考慮了區位、當地的具體情況等多方面因素，顯然，近年來東、中、西部的全面布局，將有助于推動我國經濟中創新元素的差異化錯位發展。此外，從批準設立的時間來看，2014年至今兩年半的時間里，國務院共批復設立了13國家自主創新示范區，不斷加快國家自主創新示范區的建設有力地契合了當前我國經濟轉型升級對于創新資源的強烈需求。

二、珠三角國家自主創新示范區建設目標和任務

2015年9月，華南地區第一個以城市群為單元的國家自主創新示范區——珠三角國家自主創新示范區獲批，并于當年11月啟動建設。其范圍包括廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門和肇慶8個國家高新技術產業開發區，連同2014年步入公國家自主創新示范區的深圳，廣東省已形成深圳、廣州加其他7個城市的 “1+1+7”的創新空間布局。

珠三角國家自主創新示范區啟動后，廣東省政府于2016年4月發布《珠三角國家自主創新示范區建設實施方案（2016-2020年）》，明確了近一段時期珠三角建設的目標和任務。從創新格局上看，要求著力突出廣州、深圳創新引領作用，推動協同高效、優勢互補的珠三角創新一體化發展。在創新產業體系的構建方面，要求形成以先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業為支撐的產業新體系，列出了對珠三角9市產業發展的具體要求，并強調積極打造創新型產業集群，提升產業國際競爭力。就提升自主創新能力方面，重點落實企業創新主體地位，要求深化產學研協同創新，加快新型研發機構建設與發展，建設科技創新重大平臺體系，全面激發企業、高等學校、科研院所創新活力。

三、珠三角國家自主創新示范區建設過程中的制約因素

目前，珠三角國家自主創新示范區內各地市政府在強化區域創新功能定位的基礎上，正積極推動自主創新示范區建設，提高科技進步對經濟發展的貢獻度。然而，在實現創新驅動的過程中，珠三角國家自主創新示范區建設仍面臨著一系列困難與挑戰。

（一）企業創新主體地位不夠明顯

國家自主創新示范區的建設是我國為了強化高新區在創新引領、內生增長的示范作用而推出的重要舉措。目前珠三角各市以產業發展為依托、以企業為主體的自主研發體系正在建立，但總體而言，珠三角國家自主創新示范區內創新動力不足，企業主體地位、創新型領軍企業建設還存在短板。在此自主研發體系建立的過程中，企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體作用還不夠明顯。

（二）創新區內、外合作機制尚未完全形成

珠三角國家自主創新區佛山、東莞、中山、惠州等市產業發展特色鮮明，具有一定數量的專業鎮，但由于目前地市、鎮域創新工作的溝通較為欠缺，自創區內、外錯位互補發展還存在很大的空間。因此，必須強化專業鎮對口幫扶、合作的模式，從而激發創新示范區內、外創新發展的活力。

（三）科技政策與其他政策的協同性不強

創新政策是為提高創新能力而實施的一系列公共政策的綜合，目前推進創新示范區建設的主要政策有科技政策、產業政策、金融政策、財稅政策等，政策對象集中于土地、人才、資金等方面，各類政策的協同性是提高科技創新政策績效的前提。珠三角自主創新示范區內仍存在有科技政策制定中出現的體系不完善、針對性不強等問題，充分暴露出政策間協同性問題?！吨槿菄易灾鲃撔率痉秴^建設實施方案實施方案》的推出明確了發展方向和階段性任務，對于各園區而言，進一步細化政策目標，增強政策指向的明確性和針對性顯得尤為重要。

四、加快珠三角自主創新示范區發展的建議

（一）加快培育壯大創新主體

應嚴格執行國家評定標準，推動高新技術企業培育工作。分別從推進行業整體性優惠政策、指導明確產業發展方向等方面打造大型創新企業、培育中小型科技企業。加強培養科技創新生力軍的力度，提升孵化器和眾創空間建設的數量和質量。近幾年上述工作正穩步推進，省內高新區內高新技術企業數量逐步增長，工業總產值不斷提高。自2015年以來，廣東省出臺一系列新政策用以加大對孵化器及眾創空間的扶持力度，截至2016年6月，海南省科技企業孵化器達537家，其中國家級孵化器61家，數量位居全國第二。

作為廣東創新驅動發展的強大引擎，珠三角國家自主創新示范區應多考察、學習先行北京中關村、武漢東湖、上海張江等先行示范區在培育和優化創新創業環境方面的舉措，有效發揮改革創新“試驗田”和引領帶動作用。珠三角國家自主創新示范區應全面優化創新創業環境，深入探索稅收優惠和股權激勵政策，提高企業科技創新的積極性。進一步發揮社會資本雄厚的優勢，大力發展風投、創投，促進科技產業金融融合，強化對天使投資失敗項目補償的補償機制，進一步鼓勵鼓勵創業者和投資者。重視培育壯大創新主體，加大力度建設國家科技產業創新中心，布局建設國家實驗室和創新基礎平臺，不斷推動科技成果轉化為先進生產力。

（二）重視推進珠三角一體化合作

要依托珠三角各高新區綜合實力，加強統籌安排避免惡性競爭，充分發揮其產業特色和比較優勢，全面提升自創區創新能力，加快區內高新技術產業發展，推進各地市科技數據、人員、服務互通，統籌重大科技平臺建設，進一步探索珠三角國家自主示范區內資源共享機制、溝通協調機制和利益共享機制。一方面，突破制度性障礙、充分放權，建立有效的跨境、跨城的創新合作協調機制，建立跨區產業聯盟和龍頭企業，實現跨園區科技中介服務體系的建立，持續推進可復制、可推廣的經驗和做法，統籌協調珠三角和粵東西北兩大區域，加快大珠三角一體化進程，另一方面，珠三角國家自主創新示范區應進一步鼓勵和引導跨國公司在區內建立多種形式的研發中心及試驗中心，吸引集聚高端領軍人才，特別是深入利用港澳資源，實現與港澳的優勢融合，打造粵港澳創新網絡，把粵港澳創新圈建設成為世界級創新中心。

（三）加強政策間的協調與融合

應加強科技政策、產業政策、金融政策、貿易政策、財政政策、教育政策等方面的融合，全面提高珠三角國家自主創新區的核心競爭力。在推進政策間的的協調與融合方面，首先應加強各部門之間的溝通協調，提高部門協調性，以保持政策的協同性與連續性。

在具體工作方面，珠三角國家自主創新示范區應加快推進科研項目經費管理改革，進一步明確科技創新資金項目的分類、條件、要求和扶持標準，積極落實科研獎勵工作。應不斷創新財政科技投入方式、引導金融機構加大科技投入、支持科技企業進入多層次資本市場。加快推進科技成果轉移轉化，建立健全技術轉移體制，推行合理科學的科技成果收益分配制度，加大對科技成果轉化突出的有關單位的支持力度。繼續探索部分高新區“一區多園”的發展模式，整合政策、人才、資本、產業等要素，提升土地集約利用，完善公共配套設施，完善科技創新配套服務，營造更好的創新創業環境，促進創新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間合理流動和高效組合，發展創新型經濟。此外，應緊扣國家戰略和地方科技創新的實際，始終堅持以人才建設作為自主創新示范區建設的重點，找準區域科技協同創新規律完善落實高端人才與專業人才、海外人才與本土人才引培工作，實現各類人才的平衡。

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（作者單位：東莞理工學院城市學院）