國際貿易中的綠色壁壘及其對策研究

李田田

摘要：文章指出國際貿易中綠色貿易壁壘的主要特點、表現方式和相關內容，分別從長遠和近期兩個方面分析我國出口貿易受到來自這一技術壁壘的影響。為了實現國際貿易良性發展，如何應對外國綠色壁壘提出意見和措施。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；國際貿易；兩面影響；對策

一、引言

2001年12月11日，我國正式加盟WTO。它是中國實施對外開放的基本國策的一個標志，為中國進一步參與國際分工，融入經濟全球化進程創造了良好的制度條件。但近年來，看似合乎法律外衣的綠色貿易壁壘，已對我國出口貿易的發展和我國在世界貿易的戰略上產生重大的不利影響。因此，要在研究和把握綠色貿易壁壘的基礎上，及時提出可行性的措施，促進貿易與環境的良性互動。

二、綠色貿易壁壘的主要特點

（一）合法性與隱蔽性

綠色貿易壁壘雖然屬于非關稅壁壘的范疇，但其根據一系列國際公開立法和條約的有關規定為基礎實施，具備合法性。如《關于建立世界貿易組織協議》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization），為提高世界人民生活水平，穩步提高實際收入和有效需求，緩解公共健康危機，庇護生態情況，確保平等、統一對待發展中國家，可以實行商業情況節制。

但在實踐中，冠以環保名義的超保護貿易政策更加突出，有時兩個動機相互交叉，明確確定真正動機是非常困難的。建立在現代科學技術基礎之上的各種檢驗標準不僅極為嚴格，而且煩瑣復雜。國際標準化組織（ISO）曾實施《國際環境監察標準制度》，要求產品從生產前到制造、銷售、使用以及銷毀全過程，都必須符合環保技術標準要求，還需同時對生態環境及人類健康均無損害。許多發達國家利用此標準限制和拒絕產品進口，出口國難以應付和適應。這使得貿易壁壘的環境形成了一些隱藏的特點。

（二）歧視性與不平等性

不發達國家在國際貿易中處于不利地位，因此，綠色貿易壁壘對其有歧視的一面。它沒有考慮到發達國家在工業化進程中的環保歷史債務，超越了發展中國家的經濟和技術發展的現實，對各種不同層次的產品施行相同的市場準入條件，這是非常不公平的。這些劃定過于龐大，有時會違反國民待遇原則，擬定分歧的雙重標準，使得外國商品難以滿足這些需求，進口商很輕易在利用自由裁量權的情況下實行商業制裁。

（三）普遍性和相關性

綠色貿易壁壘與很多領域相關，包括法規、法律等方面。從部門的角度來看，既有實物，也有擴大投資和服務領域。從產品的角度來看，不但包羅初級產物，并且還涉及到全部的中心產物和制品。所以與關稅及傳統的非關稅壁壘相比，綠色壁壘的影響更加深遠，其通常會產生多米諾骨牌效應，從局部地區擴展到全球范圍。

（四）即時性和發展性

當今時代，綠色貿易壁壘的即時性與日俱增，它的實施通常與貿易伙伴技術和經濟條件的提升有緊密聯系，環境技術標準的不斷高漲，綠色貿易壁壘隨之形成不斷提高和發展的形勢。

三、綠色貿易壁壘的表現方式和相關內容

（一）環境標準和法規

一些國家利用其經濟和技術的主導地位，經由立法渠道，對污染物排放情況和排放源的門坎限定擬定嚴酷的強制性技術標準，但靠發展中國家的技術力量很難達到這些嚴格的環保標準，生產的產品經常被排斥在外。此外，一些發達國家為保護環境限制進口，甚至進行貿易制裁，實行環境附加稅。例如美國對原油和某些進口石油化工制品課征得進口附加稅，稅率比美國國內同類產品高3.5美分一桶。經由對外國管轄權從而限定外國商品進入，除此之外，國際環境公約中的某些條款也往往會形成對一些國際貿易活動的制約。

（二）環境標志系統

環境標志是一個權威的組織頒發的圖形標簽，它表明，該產品不僅符合環境質量標準，而且其從生產到使用以及處理回收全過程也符合環保要求。發展中國家因為部分條件的限制，在實施環境標志國際認證方面有很大的困難，因此，許多商品的出口往往在國際市場上處于非常不平等的競爭地位。據我國相關部門統計，僅環境標志制度一項，就使我國減少了40多億美元的出口創匯。

（三）產品內外的綠色限制

內主要指衛生檢疫制度。各國海關、商檢機構都制定了不同的衛生檢疫制度，對進口商品的品質進行檢測和鑒定。他們對食品、藥品的衛生指標十分敏感， 如食品的安全衛生指標、農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量、細菌含量等指標的要求極為苛刻。外主要是產品包裝的環保要求。包裝對環境的不利影響主要是由于包裝材料及其所形成的廢棄物和包裝容器結構而引起，如PVC塑料，難以自然降解，焚燒處理時又污染環境。所以不少國家制定了相關法律用以規范產品包裝。這些限制往往成為發達國家控制從發展中國家進口的重要工具，大大增加了出口商的成本，也為這些國家制造“綠色壁壘”提供了借口。

（四）政府綠色補貼限制

綠色補貼又稱環境補貼，是指為了保護環境和自然資源，各國政府采取干預政策將環境成本內在化，對本國企業在治理環境、改善產品加工工藝的投入進行補貼，以提高本國產品競爭力的一種產業政策。如今全球發展普遍現象是發達國家將嚴重污染的產業轉移到發展中國家以降低環境成本，造成發展中國家環境成本上升。而發展中國家的企業大多無力承擔環境治理的費用，政府有時不得不給予一定環境補貼。

四、綠色貿易壁壘給我國外貿經濟帶來什么

從長遠角度來看，綠色貿易壁壘對我國實施可持續發展戰略，實現貿易與環境的可持續發展具有必然的積極意義。事實上，貿易壁壘的環境作為一種外生性貿易限制和它的約束剛性對我國的經濟和貿易發展影響重大，與其開展對外貿易協商和相關交流對話，不如采取更有利的選擇：直面現實，增強分析認識和實踐技能，努力提高環境管理水平，改善國家環境保護技術標準，這樣不僅可以成功突破綠色瓶頸制約，更能提高生活質量，達到實現貿易和環境保護的雙贏局面。對外貿易企業也將從頭審閱成長和環境保護之間的關系，展開綠色認證，潔凈生產工藝。這些做法必然有利于改善當前我國部分企業環保意識不高，認證意識薄弱的不利現狀，培育企業的綠色環保經濟意識，從而進一步推動可持續發展。

從近期的角度來看，對外貿易綠色貿易壁壘對我國的不利影響是非常明顯的，發生在這里的機制有兩種：第一，市場準入資格上的限制，即在部分國家通過立法和制定嚴格的技術標準的環境中，造成我國很多產品無法順利打入國外市場的尷尬局面。第二，對競爭力的影響，發達國家雖然沒有產品和服務市場準入的直接限制，但通過開展綠色認證標志，綠色關稅的征收和所謂的反補貼措施的實施，中國的出口產品的成本大大增加，從而削弱了產品的國際競爭力。除此之外，一些發達國家出口商品遭遇綠色壁壘時，會將部分未能在綠色標準方面達標的產品輸入我國市場。此種做法不僅在我國對外貿易的發展上產生負面影響，還會造成國內不同程度的環境破壞，更會影響到我國消費者的身體健康。

五、應對綠色貿易壁壘對策

（一）加強國際交流合作

加強國際交流合作，充分利用世貿組織多邊貿易體制的談判機制、應對機制、非歧視原則以及對發展中國家的特殊照顧的規定，聯合發展中國家，維護自己合理的經濟權益。在面對環境貿易爭端的情況下，要根據有關國家和國際機構的規定和原則，作出陳述或投訴，并努力通過協商和談判解決。

（二）大力實施ISO14000國際認證，做好標準化的工作

ISO14000環境管理系列標準是國際標準，它并不限制絕對量，但要求符合環保法規，與承諾一致，所以它是消除綠色貿易壁壘的有效手段。我國目前通過認證的企業數量與發達國家相比差距懸殊，針對此問題，應推動高質量環境標準的制定，建立國際接軌的環境標準，進一步推動ISO14000系列標準的執行。

（三）實行污染產業和不合格進口產品轉移監管

一些發達國家在設置綠色壁壘的同時，也將重污染產業轉移到發展中國家，甚至將他們檢驗不合格產品轉手賣給發展中國家。因為發展中國家管理制度不完善，監控系統疏松，使得這些披著環保與合格的外資企業為所欲為。我國對此應提高警惕，應發布或進一步完善相關管理辦法，禁止外資在我國興建類似有毒害化工企業等工廠，同時對于已建工廠應加大治理要求，必須達到環境排放標準，加強對進口產品的管理和檢查，絕不允許危險品、有毒廢舊物資進口。

（四）完善綠色環境法律法規

我國現行相關法律規定執行性差，保護力度弱，處罰力度不強，加之諸多原因造成環境污染產品檢驗不合格事件層出不窮。我國應根據國際環境公約和國際多邊貿易協定，參考發達國家的成熟的經驗，針對我國情況，盡快完善相關法律制度，保護我國在世界貿易中的合法權益，推動進出口貿易。

（五）強化綠色環保意識，確保產品制造，注重品牌形象

綠色貿易壁壘不僅是企業的問題，更影響到全國人民，是大家都需要提高意識注意的問題。通過增加出口企業乃至全國民眾的環保意識，采用綠色科技，生產綠色產品。李克強總理今年明確提出，要增強持續增長動力。強化綠色供應鏈是實現循環經濟、可持續發展的關鍵，是實現企業科學發展的必然選擇。我國作為制造業與貿易投資大國，有很多注重品牌形象、富有社會責任意識、主動推動綠色發展的大型企業，在政府的支持下，不斷推動環境保護，營造良好經濟發展形態，破除綠色貿易壁壘，提升中國綠色發展的國際形象。

六、結論

貿易自由趨勢下，各國在國際貿易中將越來越多地使用非關稅壁壘。隨著我國經濟的發展和對外貿易活動更加頻繁，綠色壁壘是不能避免的。在感受到它為我國帶來技術發展沖擊的同時，我國也應更加重視如何保護對外貿易免受影響。我國需促進對綠色貿易壁壘的了解，要密切關注在全球化進程中的環境問題，切實著手改善消極方面，同時找尋更好的突破綠色貿易壁壘的方法，發揮其積極影響。唯有如此，才有利于實現我國對外經濟貿易的良性和可持續發展。

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（作者單位：對外經濟貿易大學）