鄂西J村土地流轉中三方的行動策略

王學良

摘要：隨著城鄉一體化、農村現代化推進，土地流轉糾紛問題突出。農村土地流轉過程中，村民、開發商及地方政府之間圍繞土地及其價值展開博弈。文章從社會學的角度對鄂西地區J村土地流轉事件分析，行為主體的行動策略是一種由利益驅動、資本運作到利益均衡的理性選擇過程。

關鍵詞：農村土地流轉；行動主體；行動策略；社會學分析

轉型期，社會物質主義流行，村民在土地流轉中權益受損現象時有發生，電視、網絡等新舊媒體報道土地流轉糾紛事件屢見不鮮。在農村土地流轉過程中，村民、開發商與地方政府三方行為主體（以下簡稱“三方”）會圍繞土地進行較量，以維護各方的最優利益。在社會主義市場經濟條件下，J村土地流轉在政策驅動與市場拉動下，三方的互動行為是一種由利益驅動、資本運作到利益均衡的理性選擇過程。

一、政策驅動：農村土地流轉合法化

土地是農民生存的根基，改善農民生活關鍵在于提高土地的價值。農村土地流轉合法化是實現土地增值的重要動力，也是維護各方利益的保障機制。馬克斯·韋伯指出：“行政管理是在法律規則限制之內，根據一些得到團體制度許可的、甚至沒有違反團體制度的、可以普遍標明的原則，合理維護團體制度所規定的利益”。農地流轉合法化正是國家對土地進行現代行政管理的重要途徑。黨的十一屆三中全會建立了以家庭承包為基礎、統分相結合的農村雙層經營體制。2002年《農村土地承包法》確立了農村土地承包的合法性。2007年《物權法》從根本上保障了農民承包土地的權益。2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調：“依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場；按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”由此可見，國家不斷完善土地政策，確保農地流轉合法化，為實現農地多元化經營提供有利的條件。

二、市場拉動：農村土地資本化

土地是一種自然資本，具有經濟價值。英國古典經濟學家亞當·斯密在《國富論》中指出，土地作為生產要素，是一種重要的物質生產資本，而資本增值依賴市場規律。換言之，社會主義農村市場經濟的發展是農村土地保值增值的重要拉動力。按馬克思地租論的觀點，土地經過勞動產生價值，當前對農地的利用與開發，實質上是土地資源資本化的過程。農村經濟現代化建設過程中，農地利用已突破計劃經濟的束縛，在市場作用下處于一種資本化的動態過程。尤其是城鄉一體化，城鄉市場不再隔離，市場生產要素都可以依法流動。農地通過轉包、出租、轉讓等形式與城市資本相結合，實現土地適度的規模經營，改變土地單一粗放的經營狀況。市場講究效益，農地與市場結合，能優化農地資源，提高土地價值。在市場作用下，村民、開發商不斷卷入農地流轉，推動了農地資本化。

三、基于J村土地流轉中行動者行為策略的社會學分析

正是農地流轉合法化和土地資本化，農地流轉成為一種常見的社會現象。基于2002年至2015年鄂西地區J村的農地流轉情況，從社會學的視角，分析了農地流轉中“村民——地方政府——開發商”三方的行動策略，即第一階段是以土地的潛在價值形成了人地場域；第二階段是資本運作，強調各方的利益差異；第三階段為理性選擇，突出利益均衡，由此形成利益行為的連續體。

（一）社會資本視角下的人地場域

社會學家布迪厄指出，“場域”是在各種位置之間存在客觀關系的一個網絡，或一個構型。人們在場域中因位置不同導致其社會資源和權利存在差異。在J村，村民處于社會底層，其生存資源主要是土地。農地流轉前，圍繞著土地形成簡單的“村民——地方政府”關系網。尤其是計劃經濟條件下人們位置穩定，身份固化，這時期的關系網表現為相對靜態的人地場域。農地流轉合法化后，以土地為介質，形成社會主義市場經濟下多向復雜的“村民——地方政府——開發商”關系網。因市場介入，依土地結成的三方關系網更具變動性，表現為動態的人地場域，其變化的動力是社會資本。社會學家科爾曼指出，社會資本是個人所擁有的、表現為社會結構資源的資本，它們由構成社會結構的要素組成，主要存在于人際關系和結構中，并為結構內部的個人行動提供便利。

在J村2002年至2015年中，因土地轉租，村委、開發商和農戶三方結成特定的社會關系網，即人地“場域”。在人地“場域”中，三方在不同的社會位置，有不同的社會資源：村委擁有信息資源和公權力，開發商擁有經濟資源，村民擁有土地資源。為了使各方資源增值，三方都遵行利益導向，彼此進行資源交換，并結成了比較持久的社會關系。具體表現有：1.村民的土地增值導向，通過土地轉租獲得更多地生存資源；2.開發商的資本增值導向，通過投資土地獲得資本回報；3.村委與地方政府的公共管理職能及政績導向，運用公權力協調村民與開發商之間的關系，推動新農村建設，實現村民增收，從而獲得更好的口碑與政績。在社會主義市場經濟條件下，農地資本化恰好符合各方利益導向，因此，當前農地流轉現象普遍，人地場域成為了一種社會事實。

（二）社會沖突視角下的資本運作

社會學家科塞指出，沖突有三層含義：不涉及雙方關系的基礎，不沖擊核心價值的對抗；社會系統內不同部分之間的對抗，而不是社會系統本身的基本矛盾；制度化了的對抗，即社會系統可容忍、可加以利用的對抗。物質性與非物質性的原因往往會導致社會沖突，在形式上表現為現實與非現實的沖突。在J村，2002年至2015年間農地轉租中，三方呈現出由潛在沖突到顯在沖突、非現實沖突到現實沖突的動態關系。

2002年的農地轉租，村民與開發商達成合作關系，主要是村委與當地政府介入，運用公共管理職權的結果。此外，18戶村民土地權利意識薄弱，信任當地村委與政府的協調；而開發商有資本優勢，利用農村現代化建設為由，獲取村委、當地政府的政策優惠與支持。結果，三方達成共識，村民把土地轉租給開發商作為魚塘使用，開發商給村民每畝地補償1000元。這一時期的人地場域關系沖突處于潛在階段，當地政府的介入是村民與開發商達成合作的關鍵。

2008年，村民土地權利意識增強，尤其國家重視“三農”建設，市場對土地價格的影響顯著。村民對土地的期望價格與開發商實際補償的價格差距懸殊，誘發村民與開發商產生沖突。因村民與開發商之間資本差異大，村民處于弱勢地位，開發商特別強勢，運用經濟資本與村委、當地政府聯合，以農村經濟建設為由，繼續按照原來補償方式租用土地。期間，J村出現個別村民與開發商對峙、對村委和開發商進行舉報、上訪等情況。農地轉租中，對峙、信訪是激烈沖突的直接表現形式；對村委、當地政府失去信任、不支持原有的土地開發則是沖突的間接表現形式。市場作用是這一時期農地流轉沖突的重要誘因。

農地轉租中，作為博弈的主體農戶和開發商是主要利益沖突者。農戶與開發商的沖突主要是土地轉讓價的分歧。雙方掌握不同的資源，有支配各自生產資料的權利。但為了獲取對方的資源，他們需運用各種資源進行較量。開發商是強勢群體，熟悉市場與政策信息，緊跟著國家建設開發的步伐下鄉進村，依托強勢的經濟資本和農村扶貧開發政策優勢，對農戶土地進行價格壓制。農戶是劣勢群體，社會資本缺乏，是扶貧對象。他們掌握的農地市場信息有限，只了解農地轉讓可以獲取經濟補償。而政府運用公權力積極協調，促成農戶與開發商合作，增加村民經濟收入，把J村建成新農村開發扶貧示范點。現實中農戶抬高土地價格，開發商則壓低價格，政府積極促成土地轉租合作關系。政府介入初期，農戶與開發商之間沖突不明顯，主要是村民市場信息的局限、土地轉租差價是村民可接受的。但隨著市場化加快，土地轉租差價越來越不合理，他們之間的沖突越來越明顯。沖突中雙方一旦找到都可接受的土地轉租價，則會達成合作。合作對三方都有利，此時社會沖突發揮“安全閥”功能，促進農村社會的發展與安定。

（三）理性選擇視角下的利益均衡

美國著名社會學家、理性選擇理論代表人詹姆斯·科爾曼指出，行動者在行動前權衡事件的價值和行動者各方的實力，在行動過程中運用各種資源并考慮各種行動方案及其行動后果，然后在一定的情景下選擇行動，滿足行動者個體的偏好。在J村農地轉租中，農戶掌握土地資源，期望能獲取最大利益；開發商掌握經濟資源，以農村扶貧為由獲取政策支持，以最低價格租用土地；村委與當地政府行使公共管理職能，掌握信息決策上的優勢。三方要達成合作意愿，都需要對各方所掌握的資源期望做出適當讓步。農戶的期望價是以每畝1000斤糧食的價格租出，開發商則是以每畝500斤糧食的價格租進，經過雙方博弈和政府的協調后，雙方做出讓步，最終以每畝700斤糧食的價格達成租用意向。隨著農村現代化的推進，農地資源更加珍貴。2015年，綜合考慮2002年至2014年之間農地流轉中出現的偏差，在滿足村民與開發商的權益下，村民代表將政策、市場因素作為土地流轉合作的重要條件。三方讓渡各自資源利益，實現利益均衡，延續了農地租用合同關系。

實際上，J村農地流轉是依法自愿交換資源、整合資源的過程。整個農地流轉過程中，三方基于利益需求，經歷由利益差異到利益均衡的行為互動過程。三方由最初的利益差異到最終利益共識的轉變，其動因主要有：1.土地流轉政策驅動與市場經濟拉動，農村土地增值的空間增大，而村民進城務工導致多數土地閑置荒蕪，加之農業種植成本高獲益少，從而多數村民愿意出租、轉讓土地，獲取對應的生存資本；2.開發商通過投資土地獲取較高的資本回報；3.村委與地方政府通過整合村民與開發商的不同資源，建設新農村，提高當地總經濟收入水平，積極履行管理、服務、發展的公共職能，樹立一種有作為的公共形象。

四、小結

農村中人地關系的演變是農村社會變遷的直觀體現。農地在政府和市場的共同作用下，使傳統單一的人地“場域”向現代復雜的人地“場域”轉變，土地使用形態印上市場化、時代性等現代性符號特征。在J村人地場域中，作為行動者，開發商、當地政府和村民通過交換不同資源獲取各方利益，開發商和農戶追求經濟利益，地方政府追求政績。基于農地結成的利益關系，三方為了均衡利益差異，各自讓渡利益，達成共識。這種“求同存異”的合作取向是三方理性選擇的行為策略。土地流轉沖突有“安全閥”功能，也存在潛在社會風險，是新農村建設中不確定性因素，應引起政府部門的關注，做到未雨綢繆。

參考文獻：

[1]馬克斯·韋伯.經濟與社會（上卷）[M].林榮遠，譯.商務印書館，1997.

[2]布迪厄，華康德.實踐與反思——反思社會學引導[M].李猛，李康，譯.中央編譯出版社，1998.

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[4]宋林飛.西方社會學理論[M].南京大學出版社，2005.

[5]侯鈞生.西方社會學理論教程[M].南開大學出版社，2006.

（作者單位：湖北民族學院科技學院）