農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑研究

陶愛祥

摘要：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾個方面：提升農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的能力，拓寬農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)渠道，健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)文明；農(nóng)民；參與

黨的十八大報(bào)告明確將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)同等重要的地位，將生態(tài)文明建設(shè)列為國家戰(zhàn)略，充分顯示出中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平對提升全國生態(tài)文明建設(shè)水平有重要意義。

一、農(nóng)村參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，三農(nóng)問題始終是我國首要問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國總體生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)所在。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，2015年我國農(nóng)村常駐人口占總?cè)丝?3.9%，我國農(nóng)村面積占全國面積80%以上。由于多年來我國只是重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村整體上處于環(huán)境較為落后的狀態(tài)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。而農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的直接受益者和參與者。農(nóng)村人口數(shù)量巨大，如果農(nóng)村人口素質(zhì)全面提升，積極參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中去，就能大幅度減少生活垃圾排放，節(jié)約資源，從而提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。反之，如果農(nóng)民對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)漠不關(guān)心，就會導(dǎo)致截然相反的現(xiàn)象發(fā)生。可見，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性和能力，對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平有重要意義。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的障礙

近幾年我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平有了一定程度提高。但是總體上看，我國農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明中的主體地位尚沒有得到體現(xiàn)，農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還存在一些障礙。

（一）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識淡薄

長期以來，我國農(nóng)村處于較為貧困的狀態(tài)。改革開放以后，農(nóng)村逐漸解決了溫飽問題，正在向全面小康社會邁進(jìn)。多年來根植于農(nóng)民頭腦的小農(nóng)意識還根深蒂固。這種意識主要表現(xiàn)為只重視財(cái)富的積累和創(chuàng)造，不重視創(chuàng)造財(cái)富過程中的環(huán)境改善。

農(nóng)民生態(tài)建設(shè)意識淡薄表現(xiàn)為兩個方面，一方面是忽視生產(chǎn)生活過程中所造成的環(huán)境污染。比如農(nóng)村很多地方的養(yǎng)殖戶，在飼養(yǎng)的動物死亡后為了圖省事省錢，不經(jīng)過處理亂扔死亡動物尸體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。每年長江下游江面、河面上總會漂來數(shù)百具甚至上千具動物尸體，這些動物尸體嚴(yán)重污染了水源，給下游地方帶來了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)村地區(qū)垃圾亂扔的現(xiàn)象還比較普遍，有些地方隨處可見成堆垃圾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)化肥使用后的殘留物隨處亂扔的現(xiàn)象也很普遍。這些都說明許多農(nóng)民生態(tài)建設(shè)意識淡薄。他們不太關(guān)心自己的行為對環(huán)境造成的影響。另一方面，缺乏參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性和參與意識。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了集中居住。許多新建的住宅小區(qū)實(shí)行規(guī)范化管理，對居民應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。但是仍然有部分農(nóng)村居民忽視這方面的宣傳，對于農(nóng)村基層組織號召居民參加生態(tài)文明建設(shè)的要求置之不理。比如有的農(nóng)村居民甚至在自己的住宅小區(qū)里飼養(yǎng)家禽等，這些做法都與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求相背離。可見，農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意思淡薄已經(jīng)影響到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的能力較低

受到長期以來城鄉(xiāng)教育水平差距的影響，多年來，我國農(nóng)村居民的受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，由此導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的能力不高。農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力較低主要表現(xiàn)為幾個方面。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平低。許多農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)較低，看不懂農(nóng)藥使用說明，不知道每畝地科學(xué)使用化肥的數(shù)量和種類。結(jié)果是造成農(nóng)藥化肥的過量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也造成了土壤和水體污染，甚至導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。統(tǒng)計(jì)表明，每年我國每公頃土地施用的化肥數(shù)量是美國的4倍以上，每年都有一些因?yàn)椴粫_使用農(nóng)藥而導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。

二是不能有效行使農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的相關(guān)權(quán)利。有些地方遇到農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重問題時候，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要么選擇默默忍受，要么以非正常的手段抗?fàn)帯Ｇ罢呷绾颖笔〔糠洲r(nóng)村地區(qū)因?yàn)橹苓呬撹F廠粉塵污染嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶莊稼絕收，水體污染嚴(yán)重，本地農(nóng)民正常生活受到限制，當(dāng)?shù)睾芏嗳嘶忌习┌Y。當(dāng)?shù)厝擞袟l件的都搬走了，沒有條件的只能默默忍受。后者如許多地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卦S多民眾自發(fā)起來圍攻當(dāng)?shù)卣笳雒娼鉀Q問題，或者直接與造成環(huán)境污染單位發(fā)生沖突。這些現(xiàn)象都表明農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力的缺乏。他們?nèi)狈νㄟ^正當(dāng)渠道反映自己的訴求，爭取自己應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利的能力。結(jié)果是許多地方農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。此外，由于相關(guān)能力的缺乏，很少有地方農(nóng)民自發(fā)組織起來，成立相關(guān)環(huán)境治理自治組織，履行當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理職能，也很少有農(nóng)民能夠嚴(yán)格督促農(nóng)村基層組織承擔(dān)相關(guān)環(huán)境治理責(zé)任，督促地方人大代表通過正式會議提出相關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的議案。

（三）農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道狹窄

梳理當(dāng)前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件和規(guī)定可以看出，我國農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道依然不夠暢通。當(dāng)前農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)基本上還是處于一種散亂狀態(tài)，缺乏完善的體系支撐。隨著農(nóng)民生活的逐步改善，許多地方農(nóng)民越來越重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理，但是苦于沒有完善的渠道，這樣就影響了農(nóng)村參與環(huán)境治理的積極性，影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成效。如農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)問題誰負(fù)責(zé)？如何負(fù)責(zé)？向誰反映？如何監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)是否履行了職責(zé)？這些問題的界定都比較模糊。眾所周知，農(nóng)村環(huán)境污染主要來自四個方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施農(nóng)藥、化肥等造成的污染，二是農(nóng)民生活垃圾隨處排放造成污染，三是養(yǎng)殖業(yè)造成污染，四是農(nóng)村周邊工廠造成的污染。現(xiàn)在對于周邊工廠造成的污染可以向環(huán)保部門進(jìn)行舉報(bào)，但是前面三類污染由誰來治理，農(nóng)民反映的渠道是什么，在許多地方無明確答案。

（四）缺少相關(guān)法律制度支撐

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)主要是宏觀性的規(guī)定，缺乏微觀性和可操作性的針對性規(guī)定。還沒有專門的法律和制度對農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。如農(nóng)村居民參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑是什么？農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中有哪些權(quán)利？有哪些義務(wù)？該如何行使這些權(quán)利，承擔(dān)這些義務(wù)。這些都缺乏系統(tǒng)化的法律和制度支撐。

三、農(nóng)村參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，要充分發(fā)揮這個群體的積極性，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，多管齊下，重點(diǎn)要從以下幾個方面入手。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明意識

農(nóng)村基層政府相關(guān)部門要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，極力提升農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。一是利用社區(qū)報(bào)欄、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳。充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用通俗易懂的語言告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對當(dāng)?shù)厝罕娪惺裁礃拥挠绊懀總€個體在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，以此提升農(nóng)民的生態(tài)意識。二是由地方政府部門牽頭，組織相關(guān)人員，利用農(nóng)村村級管理組織的平臺，進(jìn)行宣傳。地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)宣傳規(guī)劃，利用村級組織召開會議的時間進(jìn)行宣傳，或者在適當(dāng)?shù)臅r候集中宣傳。三是利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳。近些年來的電視公益廣告就起到了很好的作用。在目前電視公益廣告基礎(chǔ)上，還可以創(chuàng)作更多的適合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)特點(diǎn)的，群眾喜聞樂見的宣傳資料。通過經(jīng)常播放，讓農(nóng)民在潛移默化中提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的意識，自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣，比如垃圾集中分類堆放，采取家庭節(jié)水節(jié)電措施，不亂扔農(nóng)藥化肥包裝物等。只有大力提升農(nóng)民的生態(tài)文明意識，才能夠保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平，要靠各方面的共同努力，既有各級政府部門，也有社會組織，還有廣大的農(nóng)村居民。其中農(nóng)民的生態(tài)文明建設(shè)能力對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平有重要的影響。針對當(dāng)前農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力較差的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村居民參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。培訓(xùn)應(yīng)該集中于幾個方面，一是提升農(nóng)民生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，比如如何正確施用化肥、農(nóng)藥，如何灌溉、播種，才能達(dá)到資源節(jié)約、減少環(huán)境污染的效果。相關(guān)農(nóng)技推廣人員可以訂立計(jì)劃，集中進(jìn)行培訓(xùn)。由于許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，這種培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，采用最通俗易懂方式進(jìn)行，才能取得好的效果。二是提升農(nóng)民生活素質(zhì)的培訓(xùn)。包括生活中如何節(jié)水、節(jié)電，如何減少生活垃圾，如何對垃圾進(jìn)行分類和集中處理等方面的培訓(xùn)，讓農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，自覺實(shí)現(xiàn)低碳生活。三是提升農(nóng)民參與社會監(jiān)督和建言獻(xiàn)策方面的能力。可以印發(fā)相關(guān)宣傳手冊，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民遇到相關(guān)的環(huán)境問題時如何監(jiān)督、舉報(bào)和處理的程序，如何行使民主權(quán)利，選取代表民情民意的人大代表，如何通過人大代表反應(yīng)相關(guān)農(nóng)村生態(tài)問題等。可以將這種宣傳手冊發(fā)給每家每戶，并對內(nèi)容進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)民真正理解宣傳資料的內(nèi)容，這樣可以大大提升農(nóng)民參與社會管理監(jiān)督的能力，有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的深入進(jìn)行。

（三）建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供有效途徑

當(dāng)前可以通過幾個方面對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。一是成立農(nóng)民自治組織。各個農(nóng)村地區(qū)可以因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際，自發(fā)成立相關(guān)組織，職責(zé)是維護(hù)本地環(huán)境良好，監(jiān)督本地生態(tài)建設(shè)的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是充分依靠各級地方政府，特別是村一級的村民自治組織。在現(xiàn)有的村級組織框架內(nèi)，可以設(shè)立專人負(fù)責(zé)本地生態(tài)建設(shè)方面的監(jiān)督和聯(lián)系，也可以由村委現(xiàn)有成員兼任這項(xiàng)職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)接受本地農(nóng)民關(guān)于本地生態(tài)問題方面的舉報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)問題的解決。三是上級相關(guān)結(jié)構(gòu)應(yīng)該開辟專門渠道，方面群眾參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。如在現(xiàn)有的地方政府熱線基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，方便農(nóng)村參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民參加農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度和法律支撐

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有關(guān)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定很少，對于農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的專門規(guī)定幾乎沒有。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)主要著眼于各級政府方面環(huán)境污染的治理責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。相比之下，發(fā)達(dá)國家非常重視公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的保護(hù)。如美國政府在《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情法》中作出專門規(guī)定，要求環(huán)境信息及時向公眾公開。這些規(guī)定極大地調(diào)動了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，防治環(huán)境污染的積極性。

為了提升我國農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平，應(yīng)該制定完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度。可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國現(xiàn)有的法律法規(guī)。比如在《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律中，增加對于公民參加生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)的規(guī)定，增加政府信息披露的規(guī)定。《農(nóng)業(yè)法》等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律中增加農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)事項(xiàng)的規(guī)定。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息披露、農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道等。各地方政府也應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，制定完善適合本地具體情況的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)和制度，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)民群體參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利、參與途徑等事項(xiàng)。只有相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度體系得以完善，農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性才能被充分調(diào)動起來，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期效果。

（作者單位：淮陰工學(xué)院商學(xué)院）