農民參與農村生態文明建設的實現路徑研究

陶愛祥

摘要：農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分，農民是農村生態文明建設的主體。實現農民參與農村生態文明建設，重點應該放在以下幾個方面：提升農民參與生態文明建設的意識，提升農民參與農村生態文明建設的能力，拓寬農民參與農村生態文明建設渠道，健全農民參與農村生態文明建設的法律和制度。

關鍵詞：農村生態文明；農民；參與

黨的十八大報告明確將生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同等重要的地位，將生態文明建設列為國家戰略，充分顯示出中央對生態文明建設的重視。農村生態文明建設是全國生態文明建設的重要組成部分。提升農村生態文明建設水平對提升全國生態文明建設水平有重要意義。

一、農村參與農村生態文明建設的重要性

我國是傳統農業國家，三農問題始終是我國首要問題。農村生態文明建設是我國總體生態文明建設的重要組成部分，也是我國生態文明建設的難點所在。根據國家統計局統計資料，2015年我國農村常駐人口占總人口43.9%，我國農村面積占全國面積80%以上。由于多年來我國只是重視農村的經濟建設，忽視農村生態建設，導致現在農村整體上處于環境較為落后的狀態。

農村生態環境質量直接關系到全國生態環境質量。而農民是農村生態文明建設的直接受益者和參與者。農村人口數量巨大，如果農村人口素質全面提升，積極參與到農村生態文明建設中去，就能大幅度減少生活垃圾排放，節約資源，從而提升農村生態文明建設水平。反之，如果農民對于農村生態文明建設漠不關心，就會導致截然相反的現象發生。可見，充分發揮農民的主體作用，提升農民參與農村生態文明建設的積極性和能力，對于提升農村生態文明建設水平有重要意義。

二、農民參與農村生態文明建設的障礙

近幾年我國農村生態環境建設水平有了一定程度提高。但是總體上看，我國農民在農村生態文明中的主體地位尚沒有得到體現，農民參與農村生態文明建設還存在一些障礙。

（一）農民參與生態文明建設的意識淡薄

長期以來，我國農村處于較為貧困的狀態。改革開放以后，農村逐漸解決了溫飽問題，正在向全面小康社會邁進。多年來根植于農民頭腦的小農意識還根深蒂固。這種意識主要表現為只重視財富的積累和創造，不重視創造財富過程中的環境改善。

農民生態建設意識淡薄表現為兩個方面，一方面是忽視生產生活過程中所造成的環境污染。比如農村很多地方的養殖戶，在飼養的動物死亡后為了圖省事省錢，不經過處理亂扔死亡動物尸體，造成嚴重的環境污染。每年長江下游江面、河面上總會漂來數百具甚至上千具動物尸體，這些動物尸體嚴重污染了水源，給下游地方帶來了嚴重的生態災難。農村地區垃圾亂扔的現象還比較普遍，有些地方隨處可見成堆垃圾。農業生產過程中農業化肥使用后的殘留物隨處亂扔的現象也很普遍。這些都說明許多農民生態建設意識淡薄。他們不太關心自己的行為對環境造成的影響。另一方面，缺乏參與農村生態文明建設的積極性和參與意識。隨著農村城鎮化步伐的不斷加快，越來越多的農村居民實現了集中居住。許多新建的住宅小區實行規范化管理，對居民應該承擔的環境責任進行規范。但是仍然有部分農村居民忽視這方面的宣傳，對于農村基層組織號召居民參加生態文明建設的要求置之不理。比如有的農村居民甚至在自己的住宅小區里飼養家禽等，這些做法都與農村生態文明建設的要求相背離。可見，農民參與農村生態文明建設的意思淡薄已經影響到農村生態文明建設的順利推進。

（二）農民參與生態文明建設的能力較低

受到長期以來城鄉教育水平差距的影響，多年來，我國農村居民的受教育水平遠遠低于城鎮居民，由此導致農民參與農村生態文明建設的能力不高。農民參與農村生態文明建設能力較低主要表現為幾個方面。

一是農業生產的科學化水平低。許多農民科學素養較低，看不懂農藥使用說明，不知道每畝地科學使用化肥的數量和種類。結果是造成農藥化肥的過量使用，不僅增加了農業生產成本，也造成了土壤和水體污染，甚至導致悲劇的發生。統計表明，每年我國每公頃土地施用的化肥數量是美國的4倍以上，每年都有一些因為不會正確使用農藥而導致的傷亡事故發生。

二是不能有效行使農村生態建設的相關權利。有些地方遇到農村環境污染嚴重問題時候，當地農民要么選擇默默忍受，要么以非正常的手段抗爭。前者如河北省部分農村地區因為周邊鋼鐵廠粉塵污染嚴重，造成當地農戶莊稼絕收，水體污染嚴重，本地農民正常生活受到限制，當地很多人患上癌癥。當地人有條件的都搬走了，沒有條件的只能默默忍受。后者如許多地區因為環境污染嚴重，當地許多民眾自發起來圍攻當地政府，要求政府出面解決問題，或者直接與造成環境污染單位發生沖突。這些現象都表明農民參與農村生態文明建設能力的缺乏。他們缺乏通過正當渠道反映自己的訴求，爭取自己應當的權利的能力。結果是許多地方農村環境污染越來越嚴重。此外，由于相關能力的缺乏，很少有地方農民自發組織起來，成立相關環境治理自治組織，履行當地環境治理職能，也很少有農民能夠嚴格督促農村基層組織承擔相關環境治理責任，督促地方人大代表通過正式會議提出相關農村環境治理的議案。

（三）農民參與生態文明建設的渠道狹窄

梳理當前關于生態文明建設的文件和規定可以看出，我國農民參與生態文明建設的渠道依然不夠暢通。當前農民參與農村生態文明建設基本上還是處于一種散亂狀態，缺乏完善的體系支撐。隨著農民生活的逐步改善，許多地方農民越來越重視當地環境治理，但是苦于沒有完善的渠道，這樣就影響了農村參與環境治理的積極性，影響了農村生態文明建設的成效。如農村環境出現問題誰負責？如何負責？向誰反映？如何監督相關機構是否履行了職責？這些問題的界定都比較模糊。眾所周知，農村環境污染主要來自四個方面，一是農業生產中濫施農藥、化肥等造成的污染，二是農民生活垃圾隨處排放造成污染，三是養殖業造成污染，四是農村周邊工廠造成的污染。現在對于周邊工廠造成的污染可以向環保部門進行舉報，但是前面三類污染由誰來治理，農民反映的渠道是什么，在許多地方無明確答案。

（四）缺少相關法律制度支撐

我國現行的環境保護方面的法律法規主要是宏觀性的規定，缺乏微觀性和可操作性的針對性規定。還沒有專門的法律和制度對農民參與農村生態建設進行規定。如農村居民參與生態文明建設的途徑是什么？農民在農村生態文明建設中有哪些權利？有哪些義務？該如何行使這些權利，承擔這些義務。這些都缺乏系統化的法律和制度支撐。

三、農村參與農村生態文明建設的實現路徑

農民是農村生態文明建設的主體，要充分發揮這個群體的積極性，提升農民參與農村生態文明建設的水平，應該統籌兼顧，因地制宜，多管齊下，重點要從以下幾個方面入手。

（一）強化宣傳引導，提升農民參與農村生態文明意識

農村基層政府相關部門要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，極力提升農民參與生態文明建設的意識。一是利用社區報欄、宣傳欄等方式進行宣傳。充分考慮當地實際情況，采用通俗易懂的語言告知當地農民群眾，農村生態文明建設的內涵，農村生態文明建設對當地群眾有什么樣的影響，每個個體在生態文明建設中的作用，以此提升農民的生態意識。二是由地方政府部門牽頭，組織相關人員，利用農村村級管理組織的平臺，進行宣傳。地方政府應該結合本地實際，制定農村生態文明建設宣傳規劃，利用村級組織召開會議的時間進行宣傳，或者在適當的時候集中宣傳。三是利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道進行宣傳。近些年來的電視公益廣告就起到了很好的作用。在目前電視公益廣告基礎上，還可以創作更多的適合農村生態文明建設特點的，群眾喜聞樂見的宣傳資料。通過經常播放，讓農民在潛移默化中提升農村生態文明建設的意識，自覺養成良好的習慣，比如垃圾集中分類堆放，采取家庭節水節電措施，不亂扔農藥化肥包裝物等。只有大力提升農民的生態文明意識，才能夠保障農村生態文明建設的順利開展。

（二）加強培訓，提升農民參與農村生態文明建設能力

農村生態文明建設的水平，要靠各方面的共同努力，既有各級政府部門，也有社會組織，還有廣大的農村居民。其中農民的生態文明建設能力對于農村生態文明建設水平有重要的影響。針對當前農民參與農村生態文明建設能力較差的實際情況，應該進行系統培訓，有效提升農村居民參與生態文明建設的能力。培訓應該集中于幾個方面，一是提升農民生產能力的培訓，比如如何正確施用化肥、農藥，如何灌溉、播種，才能達到資源節約、減少環境污染的效果。相關農技推廣人員可以訂立計劃，集中進行培訓。由于許多農民文化素質不高，這種培訓應該根據實際情況，采用最通俗易懂方式進行，才能取得好的效果。二是提升農民生活素質的培訓。包括生活中如何節水、節電，如何減少生活垃圾，如何對垃圾進行分類和集中處理等方面的培訓，讓農民養成良好的生活習慣，自覺實現低碳生活。三是提升農民參與社會監督和建言獻策方面的能力。可以印發相關宣傳手冊，內容涵蓋農民遇到相關的環境問題時如何監督、舉報和處理的程序，如何行使民主權利，選取代表民情民意的人大代表，如何通過人大代表反應相關農村生態問題等。可以將這種宣傳手冊發給每家每戶，并對內容進行各種形式的培訓和指導，讓農民真正理解宣傳資料的內容，這樣可以大大提升農民參與社會管理監督的能力，有利于農村生態文明建設的深入進行。

（三）建立完善相關機構，為農民參與農村生態文明建設提供有效途徑

當前可以通過幾個方面對農村生態文明建設的機構進行完善。一是成立農民自治組織。各個農村地區可以因地制宜，根據本地實際，自發成立相關組織，職責是維護本地環境良好，監督本地生態建設的具體情況，發現問題及時處理。二是充分依靠各級地方政府，特別是村一級的村民自治組織。在現有的村級組織框架內，可以設立專人負責本地生態建設方面的監督和聯系，也可以由村委現有成員兼任這項職責。主要是負責接受本地農民關于本地生態問題方面的舉報，協調相關問題的解決。三是上級相關結構應該開辟專門渠道，方面群眾參與農村生態文明建設。如在現有的地方政府熱線基礎上，增加農村生態建設項目，方便農村參與當地農村生態文明建設。

（四）健全相關法律法規，為農民參加農村生態文明建設提供制度和法律支撐

我國現行的法律法規中有關公眾參與生態文明建設的規定很少，對于農民參與農村生態文明建設的專門規定幾乎沒有。現行《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規主要著眼于各級政府方面環境污染的治理責任和義務的規定。相比之下，發達國家非常重視公眾的環境知情權和參與權的保護。如美國政府在《應急計劃和社區知情法》中作出專門規定，要求環境信息及時向公眾公開。這些規定極大地調動了公眾參與生態文明建設，防治環境污染的積極性。

為了提升我國農民參與農村生態文明建設的水平，應該制定完善相關的法律法規和政策制度。可以借鑒發達國家的經驗，完善我國現有的法律法規。比如在《環境保護法》等相關法律中，增加對于公民參加生態文明建設的知情權、參與權的規定，增加政府信息披露的規定。《農業法》等與農業相關的法律中增加農民參與農村生態文明建設事項的規定。如農業生產過程中農村環境質量信息披露、農民知情權和參與權，參與生態文明建設的渠道等。各地方政府也應該根據本地實際情況，制定完善適合本地具體情況的農村生態文明建設法規和制度，詳細規定農民群體參與農村生態文明建設的權利、參與途徑等事項。只有相關的法律法規和政策制度體系得以完善，農民參與農村生態文明建設的積極性才能被充分調動起來，農村生態文明建設才能達到預期效果。

（作者單位：淮陰工學院商學院）