淺談水利經(jīng)營管理中的問題與應(yīng)對措施

于瑞卿

摘 要：水利工程是我國國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程，涉及電力、農(nóng)業(yè)、水利等多個領(lǐng)域，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著水利工程的快速發(fā)展，水利經(jīng)營管理工作面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對水利工程經(jīng)營的優(yōu)化管理，能夠有效保障水利部門的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國水利經(jīng)營管理工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)真分析了水利經(jīng)營管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；經(jīng)營管理；問題；措施

水利工程建設(shè)是利國利民的偉大工程，和人們的日常生活息息相關(guān)，不僅在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此確保水利工程的順利進(jìn)行顯得尤為重要。水利經(jīng)營管理不僅關(guān)系到水利工程的進(jìn)度和水利單位的運(yùn)營，還涉及水資源的可持續(xù)利用，因此對其進(jìn)行深入研究具有十分重要的社會意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利經(jīng)營管理中的問題也日益突出，嚴(yán)重影響我國水利事業(yè)的發(fā)展，因此必須采取有效措施加強(qiáng)水利經(jīng)營管理工作，以保證水利工程的順利實施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利經(jīng)營管理中存在的問題

（一）水利經(jīng)營管理體制不健全

水利經(jīng)營管理方式的選擇至關(guān)重要，好的管理模式可以彌補(bǔ)財政資金的不足，對水利工程隊伍進(jìn)行長期有效的管理，促進(jìn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，水利單位的經(jīng)營管理體制尚不健全，顯現(xiàn)出諸多問題，在運(yùn)營組織模式上有行政化傾向，向政府機(jī)關(guān)靠攏，不具備自己的經(jīng)營管理特點(diǎn)；對于人才的管理與分配不夠靈活，通常是通過機(jī)關(guān)計劃的進(jìn)行；對于經(jīng)濟(jì)財政的管理，實現(xiàn)自收自支；對于業(yè)績的獎懲，缺乏制度的活力與積極性；沒有明確的企業(yè)目標(biāo)，因此在水利事業(yè)的運(yùn)營中缺乏足夠的動力，嚴(yán)重影響了水利經(jīng)濟(jì)長久、健康發(fā)展。

（二）水利工程管養(yǎng)不分

目前，很多水利單位對于水利工程的管養(yǎng)制度不夠明確，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)應(yīng)用混亂，各部門職責(zé)不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，有限的經(jīng)費(fèi)大都應(yīng)用到了供養(yǎng)員工方面，而對于水利工程本身的資金投入太少，用于水利工程的維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致已建成的水利工程長期得不到有效維護(hù)而積病成險，增加了工程的安全隱患，給水利單位和社會造成巨大的 經(jīng)濟(jì)損失。

（三）運(yùn)行機(jī)制不靈活

水利工程的價格形成與管理機(jī)制不完善，沒有堅持補(bǔ)償成本和合理利潤的原則，對于水價的核定不夠科學(xué)化，因此在水利工程中沒有達(dá)到合理的水價標(biāo)準(zhǔn)，不能根據(jù)市場的成本與需要的變化調(diào)整計價方式，在不同時期不能進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水利工程中水價與水資源配置的不合理化；沒有充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)管理模式上，沒有進(jìn)行科學(xué)的分配與激勵機(jī)制的制定，不能很好的調(diào)動整個水利工程工作人員的積極性。

二、提升水利經(jīng)營管理水平的有效措施

（一）健全水利經(jīng)營管理機(jī)制

對于水利事業(yè)單位來說，健全的經(jīng)營管理機(jī)制是十分重要的，我們必須加強(qiáng)管理理念與產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變與改革，建立起完善的管理制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰化、系統(tǒng)化。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財政管理，發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理信息的監(jiān)督作用，對于資金流動的每個環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)格的監(jiān)制，對財務(wù)管理的風(fēng)險進(jìn)行有效的評估，增加財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性與可靠性。提高企業(yè)經(jīng)營管理的財會人員的專業(yè)素質(zhì)，對其進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)與篩選，鼓勵高素質(zhì)人才合理引入，保證整個水利工程資金管理的有效性，進(jìn)而提高水利事業(yè)單位的整體經(jīng)營管理水平。

（二）實現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離

在水利工程的經(jīng)營管理中，管養(yǎng)分離顯尤為重要。我們必須將水利工程的經(jīng)營管理與水利工程養(yǎng)護(hù)工作截然分開，實現(xiàn)水利工程進(jìn)程的正常推進(jìn)。將管理與養(yǎng)護(hù)分為兩個部門，各自具有不同的管理人員與管理機(jī)制，加速水利工程的企業(yè)化進(jìn)程，實行水利工程的現(xiàn)代化改造，比如，通過招標(biāo)、投標(biāo)的方式進(jìn)行水利工程的維護(hù)與養(yǎng)護(hù)，加速我國水利工程的市場化發(fā)展。

（三）改革運(yùn)行機(jī)制

水利管理部門應(yīng)積極的進(jìn)行人員與經(jīng)營管理改革，促進(jìn)單位的高效、精簡發(fā)展，減少不合理的產(chǎn)業(yè)部門，嚴(yán)格進(jìn)行人員的編制與管理，根據(jù)工程實際需要進(jìn)行相關(guān)人員的聘用，實現(xiàn)公平、公正的競選機(jī)制，實行完善考評與獎懲程序，提高工作人員的積極性。同時，努力向政企分離的模式轉(zhuǎn)變，利用先進(jìn)的理念與技術(shù)制定現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式與制度，借鑒國外水利企業(yè)的管理經(jīng)驗，實行工資分配制度的多樣性，滿足不同性質(zhì)工作的人員合理的工資分配，此外，聘請具有先進(jìn)管理經(jīng)驗的專業(yè)管理人士提高整個水利企業(yè)單位的經(jīng)營管理水平。

（四）加強(qiáng)對水利經(jīng)營管理的政策研究

我國水利事業(yè)單位管理與經(jīng)營水平上還與其他國家有一定的差距，并且存在很多問題。近年來隨著政府單位機(jī)制改革的進(jìn)行，我國對水利單位管理機(jī)制提出了更高要求。通過對水利事業(yè)單位的研究與考察，我國政府提出對其職能與權(quán)力明確化的要求，在實現(xiàn)水利單位職能與權(quán)力明確要求的前提下，水利單位需要建立起完善的不同性質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)，有利于水利工程的整體把握與宏觀調(diào)控，將歸口管理落實在水利工程的實施過程中。另外，水利單位需要加強(qiáng)管理人員對水利政策的研究，對水利管理與我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究，有助于工程管理者發(fā)揮水利工程制度的優(yōu)越性；對水利工程投入與產(chǎn)出關(guān)系的研究，有助于增加水利工程的經(jīng)濟(jì)效益；對水利工程法規(guī)與經(jīng)營管理政策的研究，能有效促進(jìn)我國水利經(jīng)營管理的發(fā)展。

三、結(jié)束語

隨著水利工程的快速發(fā)展，水利經(jīng)營管理水平也需要逐步提高。水利經(jīng)營管理是極為復(fù)雜的系統(tǒng)過程，針對水利經(jīng)營管理中存在的問題，水利單位必須對經(jīng)營管理模式進(jìn)行優(yōu)化，用符合發(fā)展的新管理觀念進(jìn)行體制管理的創(chuàng)新與改革，水利工程的工作人員必須堅持管理經(jīng)驗的探索與學(xué)習(xí)，為解決當(dāng)今水利經(jīng)營管理的問題作出貢獻(xiàn)，為我國水利工程事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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