對昌都市精準扶貧工作的幾點思考和對策建議

陳萬儒

【摘要】扶貧開發是黨中央作出的一項具有深遠歷史意義和重大戰略意義的部署決策，堅持把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事來抓。我們必須緊密結合西藏實際，認真學習貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到總書記的重要講話精神上來，全力打好西藏扶貧開發攻堅戰，開創西藏扶貧開發工作的新局面。

【關鍵詞】精準扶貧；新局面；業務考核

一、概述

昌都市地處三江上游、青藏高原邊緣溝壑山區，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深。近年來我市在扶貧開發工作中取得了一定的成績，2015年年初至今，扶貧投資22500萬元，城鄉推進項目180個；涵蓋蔬菜種植、經濟林種植、藏豬藏雞養殖、奶牛養殖、灌溉水渠、鄉村公路等面上扶貧項目77個；2011年至2013年建設貧困戶安居工程3200戶。但是還存在扶貧開發不平衡、群眾滿意度不高等問題。貧困縣、鄉、村發展規劃不盡合理，缺乏科學性、合理性。資金投入不足、貧困縣鄉面貌改變不明顯等情況，還有就是我們有些領導干部對扶貧工作認識不到位。面對現實，昌都市應該從下面幾個方面入手，打好精準扶貧攻堅戰，從根本上解決貧困問題，與全國同步進入全面小康社會。

二、精準扶貧的思想由淺入深，在全局上精準用力

實施精準扶貧、精準脫貧是實現黨的十八大確定的宏偉目標，貫徹中央“兩個一百年”和“四個全面”戰略布局、落實習近平總書記扶貧開發戰略重要思想、適應昌都扶貧開發新形勢的需要。昌都市根據扶貧實際情況，應落實市政府提出的“六個一批”扶持原則即：產業扶持一批、能力提升就業一批、搬遷安置一批、低保兜底一批、醫療救助一批、能人帶動一批，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農牧戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，調動全社會的力量，實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制。深入實施基礎設施改善、富民興昌產業培育和社會事業提升三大工程，突出“對象、目標、內容、方式、考評、保障”六個精準。強化組織領導、典型引領、項目支撐、人才保障、改革推動五個保證。特別是圍繞中央、區黨委扶貧開發的一系列決策部署，深入到貧困村、貧困戶充分研究，制定靈活的扶貧攻堅規劃。全面實現精準扶貧。到2020年穩步實現全面小康，基本達到小康各項主要指標，努力與全國一道全面實現小康社會這一目標。

三、精準扶貧的力量由弱變強，在領導力上精準用力

為了更加扎實推進全市精準扶貧精準脫貧工作，昌都市應該成立由市委主要領導任總指揮，市直屬部門、自治區駐昌都單位主要負責人為成員的昌都市精準扶貧、精準脫貧指揮部。通過工作力量的進一步充實加強，形成“上下銜接、協調聯動、聚力推進、精準扶貧”的工作格局，確保每個貧困村、貧困戶都有責任單位和責任人負責。責任單位和責任人需對自己聯系的貧困村、戶進行多次復查核實，看是否有因機構變動、人事調整造成的“漏扶”貧困村、戶，及時協調幫扶戶得到幫扶。創新幫扶方式，各級牽頭單位充分發揮牽頭總抓、組織協調作用，積極協調幫扶力量，使幫扶工作由點到面，整市推進，強化市在扶貧攻堅中的主體責任，統籌協調工作隊的力量，使責任單位與扶貧村、戶規劃有效銜接，形成工作合力。

四、精準扶貧的標準由低變高，在基礎上精準用力

識別貧困對象是做好精準扶貧、精準脫貧的基礎工作，也是關鍵工作。要按照區、市部署，縣、鄉鎮、村要采取各種形式，廣泛開展宣傳動員工作，在確定貧困戶的工作中要讓群眾廣泛參與進來。要堅持“農戶申請、社內評議、村民復議，入戶調查、村級評議，鄉（鎮）審核”、兩到三次公示，一次公告，實名建檔、動態管理”等多個步驟。全面進行公開公示、健全完善表冊材料，對一些逐步脫貧的農戶實行貧困消名，把一些后來因災害、疾病、殘疾等原因致貧的農戶納入新的扶貧對象，做到全市精準幫扶全覆蓋所有貧困戶。建立資源整合機制，加大項目資金整合力度，把優質扶貧資源向最貧困的村戶傾斜，把有限的人力財力用在刀刃上，必須把大水“漫灌”式扶貧向精準“滴灌”式扶貧轉變，有效放大精準扶貧的整體效應。

五、精準扶貧的方法由粗變細，在落實上精準用力

昌都市的精準扶貧、精準脫貧工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于扶貧方法措施細不細、實不實。要提高精準扶貧的針對性和實效性，就必須做到全方位幫扶、在幫扶過程中做到全程監管，及時啟動市、縣、鄉鎮三級聯網的精準扶貧大數據信息系統建設。對貧困人口逐村、逐戶分析，分析貧困原因、錄入脫貧指標，分類制定幫扶方案，建立橫向的“任務清單”。根據貧困村、戶的基礎條件、發展水平、致貧原因、脫貧狀況等進行分類指導、分層推進。對建立貧困檔案的貧困村和貧困戶，應該制定個性化的幫扶規劃，實施差異化的幫扶措施，堅持“輸血”與“造血”相結合，確保如期完成脫貧任務，對已經脫貧或基本脫貧的村、戶，應調整幫扶重點和精力。在保持原有的幫扶關系不變的情況下，應以日常指導為主，進一步幫助、提升、完善、鞏固成果，防止返貧，做到幫扶“目標精準”。

六、各級干部的作風由虛變實，在考核考評上精準用力

要把精準扶貧、精準脫貧與“三嚴三實”專題教育、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，要用真扶貧、扶真貧的具體行動來檢驗是否落實“三嚴三實”的成效。要把精準扶貧、精準脫貧工作的效果作為考核領導干部的主要內容，作為干部選拔任用的考察內容，作為評先選優、選拔任用的主要依據，強化監督檢查、完善制度辦法，引導黨員干部到扶貧工作中錘煉作風、增長才干。

建立督查工作帳，實行地廳級領導包縣、縣級領導包鄉鎮、牽頭單位盯重點，采取跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，對認識不到位、精力不集中、措施不得力、工作不扎實、效果不明顯的干部和牽頭單位集中督查或召開現場推進會，及時糾正存在的問題，先期進行整改落實。通過嚴格的考核和約束機制，有效的轉變領導干部作風，確保黨和國家的惠民政策及自治區、市的精準扶貧、精準脫貧政策落到實處。

參考文獻

[1]羅凌.關于精準扶貧的調查和思考[J].中國鄉村發現，2014（04）.

[2]趙建軍.精準扶貧攻堅克難——訪山西省扶貧開發辦公室主任王立偉[J].農產品加工，2014（03）.