對新疆地區暴力恐怖主義行為的分析與對策研究

孫博

摘 要：當前，我國新疆地區正處于跨越式發展的重要戰略機遇期，也是各種矛盾重疊的凸顯期。經濟上的落后、教育上的脫節和信仰上的沖突等等一系列敏感問題隨時都可能造成和引發恐怖主義行為的孳生。適時對新疆地區暴力恐怖行為及其特征進行分析對于公安機關維護國家安全和社會穩定，保障人民財產和安全具有極其重要的現實意義。

關鍵詞：新疆地區；暴力恐怖行為；對策

國家主席習近平同志在中共中央政治局就切實維護國家安全和社會穩定的集體學習中強調：“反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。”公安機關作為維護國家主權穩定的重要力量，有責任更有義務堅決貫徹黨中央決策和部署，堅決有力的打擊各種暴力恐怖犯罪活動，為維護國家安全和社會穩定，保障人民安全做貢獻。

一、新疆地區暴恐行為及其行為特征

如何界定恐怖主義是分析和研究新疆地區暴力恐怖主義行為的關鍵環節。聯合國自20世紀中期即開始高度關注恐怖主義問題。但是，由于各國政治立場不同，對于恐怖主義及其行為的定性也是千差萬別。雖然國際上針對恐怖主義加強了全球范圍的合作和打擊，卻收獲甚微。為什么恐怖主義被全球范圍認定是對人類生存與發展的威脅，卻無法控制恐怖主義的孳生呢？其中一個重要的原因就是對于恐怖主義的定性缺乏認識。

（一）對恐怖主義行為的理解

對恐怖主義的理解，不同國家和地區并無統一的界定。歐盟委員會2001年9月通過的《關于歐洲理事會反恐框架決議的建議》將恐怖主義定義為：“恐怖主義是指個人或集體有意攻擊一國或數國或機構或人民，以對其造成威脅，嚴重破壞甚至摧毀其政治、經濟或社會結構。”以色列法律規定：“采取暴力行為致人死亡、傷殘或以暴力相威脅。”《俄羅斯聯邦刑法典》規定：恐怖主義犯罪是指實施爆炸、縱火或其他具有造成他人傷亡、巨額財產損失危險或造成其他社會危害后果；危害公共安全，侵犯他人或影響政權機關通過決定以及為達此目的以實施上述行為向威脅的行為。

（二）對新疆地區恐怖主義行為的界定

筆者通過對近些年我國恐怖主義行為特點和目的，尤其是自2009年“7.5”事件后頻發的暴恐事件，如北京金水橋“10.28”案件、昆明“3.01”案件和烏魯木齊“4.30”案件等主要事件進行分析和研究，嘗試性地對新疆地區的恐怖主義行為進行歸納。

我國新疆地區恐怖主義行為是指由民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖組織三股勢力交織構成，通過采用砍殺、投擲爆炸物、燃燒瓶和誘騙等暴恐方式對國家機關單位、公職人員和無辜人群進行侵害，以期實現其非法的政治訴求或利己性目標的非法活動。其行為是非法、非理性并違背人類社會準則的。

二、新疆地區恐怖主義行為特征的分析

2014年5月6日，中國發表了首部《國家安全藍皮書》，其中提及我國境內的暴力恐怖活動已經呈現高發態勢。在我國，新疆地區是全國反恐的主戰場。暴力恐怖組織實施一系列暴恐行為，嚴重危害了全疆各族人民生命安全和財產安全，為全社會的穩定發展帶來了極其惡劣的影響。更加讓人擔憂的是，隨著新生代團伙增多，其暴恐行為愈發殘忍，暴恐行為目標和實施地點也變的更加難以把握。

（一）新生代團伙成為實施暴力恐怖行為的核心力量及培養對象

經過大量案件統計發現，近年來新疆地區發生的各類暴恐案件中，暴恐分子的年齡結構正發生轉變。已由45歲以上的中年人（包括部分老年人）向30歲左右轉變，甚至一些案件中的暴恐分子年齡在20歲。2014年5月，在巴音郭楞州破獲的一起暴恐案件中，暴恐分子的訓練場所內有一名9歲男孩兒和一名8歲女孩兒也在接受訓練。

（二）多樣化的施暴手段成為完成暴恐行為的主要方式

自2009年至2014年短短的五年期間，暴恐分子的施暴手段即發生了很大的轉變。例如，烏魯木齊“7.5“事件中，刀斧砍殺，放火焚燒是其主要施暴方式和手段。而如今，利用瓦斯實施爆炸、利用火柴進行引燃，利用圖釘提升爆炸效果、利用燈泡擴大爆炸面積等一系列手段都是從前無法想象的。

（三）暴恐行為戰術化成為暴恐組織的主要發展趨勢

由于境外暴恐勢力的干預，其暴恐行為也開始呈現戰術化。例如，昆明“3.01”暴恐案件中，暴恐分子在實施暴恐行為時分工有序，目的明確，無論是在近身砍殺無辜百姓時或是應對公安民警處置期間一直保持著攻防有序的站位。此外，在吐魯番地區的一次大規模山區搜捕任務中，暴恐分子基地所處于晾曬葡萄干的場所。當民警進行搜捕時，暴恐分子在遍布“坎兒井”的地下通道內進攻與撤退也表現出了一定的戰術素養。（“坎兒井”是新疆地區輸送水源的地下通道）

（四）施暴地點由重點區域向非重點地區擴散

在以往的暴恐案件中，國家黨政、公安機關，重點交通場所一致都是暴恐分子襲擊的主要區域。如“8.10”庫車案件、“4.30”烏魯木齊火車站案件等。而近期，暴恐分子為了盡快培養后備力量，并同時兼顧實施暴力恐怖活動，他們將實施暴力活動地點擴大到百姓少、警力少的地區。如“6、26“鄯善縣案件、”11、16“色力布亞派出所案件均可見一斑。

三、應對新疆地區恐怖主義行為對策研究

（一）深挖源頭，加強正面教育引導，抵制非法宗教極端思想

理清思路，深挖根源，加強正面教育引導是解決新疆地區暴恐問題的主要途徑之一。新疆是一個多民族、多宗教的地區，學習和理解民族風俗習慣與宗教習俗是抵制居心叵測的暴恐分子試圖分裂我國領土的必要方式。例如，“三股勢力”利用信徒虔誠的信仰，以維護宗

教為由，對宣揚獨立、自主、不信教的群眾為“民族敗類”，堅持以科學理論為指導的國家干部為“異類”等行為時，即可及時正面引導，抵制非法宗教極端思想的滲透。

（二）及時打擊，果斷處理，堅持嚴打高壓態勢

國家主席習近平同志指出：“反恐怖斗爭事關國家安全，事關人民群眾切身利益，事關改革發展全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的斗爭，必須采取果斷措施，保持嚴打高壓的態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。”公安機關在維護國家安全與穩定的過程中，如察覺暴恐分子泯滅人性的行為，必須做到下狠手，出重拳，及時、果斷的滅其根源。堅持嚴打高壓態勢，打擊一切擾亂國家穩定，褻瀆國家尊嚴的暴恐犯罪行為。

（三）不斷完善預警機制，發揮警種聯動優勢

習近平總書記在新疆調研時與駐疆部隊和武警部隊負責同志交談時指出：“···把反恐斗爭提高戰略高度來抓。要先發制敵，善于打主動仗，健全軍警兵民聯合反恐維穩機制，加大針對性演訓力度，提高預防預警、加快反應、綜合應對能力。”

1、建立輿情預警機制

輿情預警是當前我國非傳統安全防護其中之一，公安機關建立輿情預警機制是打擊“三股勢力”侵襲的有效途徑之一。新華社報道，2014年4月30日發生在新疆烏魯木齊火車南站的爆炸案件，經調查發現是由企圖破壞我國國土完整的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱東伊運）成員伊斯瑪依力.玉素普幕后策劃，造成3人死亡，79人受傷；2009年烏魯木齊發生的打砸搶燒暴力事件也是該組織策劃，造成197人死亡，1700多人受傷。該類案件的發生，對我國的國防安全構成戰略威脅。公安機關必須加強全警聯動機制，建立健全輿情預警措施，對可能構成安全威脅的主體和手段進行查處和打擊。如利用網絡安全偵查的優勢，對各種涉及安全的信息進行研判，及時與各行動部門溝通。對重點信息及時排查，對重要地點及時布控，制定預警方案，切實有效地為維護國家發展的重要戰略機遇提供堅強的安全保障。

2、構建行動預警機制

國家主席習近平同志指出：“對暴力恐怖活動，必須打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊。”近期頻發的暴恐案件打亂了百姓的平靜生活，公安機關作為維護國家穩定，保障人民安居樂業的武裝力量，要在建立輿情預警機制的基礎上深入研究行動預警機制。做到“預警在前，防范在先，”針對已發的暴恐案件類型進行研究，如暴恐案件的性質、途徑和方式進行有的放矢的研究并制定出解決方案。如針對昆明火車站“3.01”案件，公安機關要全面加強重點場所、重要部位的治安防控，嚴格控制并落實管制刀具和危險易爆物品的查處和整治，同時要加強應急指揮體系，提高全警警務實戰能力，及時高效應對處置暴恐案件的預案。

當前，暴力恐怖行為給社會安全帶來了極大的危害，嚴重影響了人民群眾的正常生活。公安民警作為維護國家安全與穩定的武裝力量，在與暴力恐怖主義不斷斗爭過程中，必須不斷總結，全面分析暴恐形勢及其行為特征，做到未雨綢繆，將暴恐行為消滅的萌芽。

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