當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策措施

江莉莉

摘 要：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，因而積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直處在重城市建設(shè)、輕鄉(xiāng)村建設(shè)的狀態(tài)，造成在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)許多問(wèn)題。例如，規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配置落后、生活設(shè)施配套不足、建筑材料陳舊、技術(shù)力量薄弱以及缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等等。近年來(lái)，國(guó)家將焦點(diǎn)指向了農(nóng)村，出臺(tái)了一系列的方針和政策。在新政策下的指導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要及時(shí)的做出調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，村鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，占據(jù)著舉足輕重的作用。只有通過(guò)科學(xué)的引導(dǎo)和調(diào)控，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容十分龐雜，從狹義的角度來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)就是指根據(jù)國(guó)家、市、縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃與規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村鎮(zhèn)的歷史、經(jīng)濟(jì)以及自然條件為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，合理確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模以及和發(fā)展方向，對(duì)城鎮(zhèn)布局進(jìn)行協(xié)調(diào)和為各項(xiàng)建設(shè)制定的綜合部署及具體安排。而廣義上的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為中心，將資源、人力、材料、物質(zhì)、信息的最優(yōu)分配和利用作為手段，運(yùn)用規(guī)劃學(xué)、策劃學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境美學(xué)等理論方法，以廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要為導(dǎo)向，建立一個(gè)包括人口、資源、科技、環(huán)境以及區(qū)域定位和分工協(xié)調(diào)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是村鎮(zhèn)發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，能夠保證村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)空連續(xù)性和整體性。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，并且在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。科學(xué)合理的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，有利于提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)，深化農(nóng)村現(xiàn)代化水平，保證農(nóng)村社會(huì)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不健全，管理職能弱化

近年來(lái)，許多農(nóng)村的建設(shè)用地仍然布局分散無(wú)序，違規(guī)建設(shè)、亂占耕地的現(xiàn)象普遍存在，從而引發(fā)了大量的矛盾沖突。造成這種現(xiàn)象的本質(zhì)原因就是村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不全面，實(shí)施力度薄弱，不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。盡管近年來(lái)中央和地方出臺(tái)了許多關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的法律條例，但是針對(duì)基層機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的編制以及經(jīng)費(fèi)的來(lái)源都沒(méi)有做出具體的明示。當(dāng)前許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法兼顧較邊遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，建設(shè)管理力度薄弱。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)

很多的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)在開(kāi)展的時(shí)候，未充分的分析環(huán)境的干擾要素，尤其是在廠房的規(guī)劃活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)候，未做好市場(chǎng)調(diào)研工作，同時(shí)理念較差，裝置不足，此時(shí)就導(dǎo)致了非常惡劣的污染現(xiàn)象。

（三）建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏

鎮(zhèn)區(qū)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除“村村通”公路、農(nóng)村飲水安全有專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助外，其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政資金的投入捉襟見(jiàn)肘，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村民自身還不富裕，因此，村民集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自發(fā)投入的機(jī)制尚未形成。由于市場(chǎng)化水平偏低，也難以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式籌集建設(shè)資金。

（四）編制的規(guī)劃質(zhì)量相對(duì)較差

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系時(shí)，空間上缺乏整體觀點(diǎn)，大部分都是就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)；時(shí)間上沒(méi)能把控好規(guī)劃的連續(xù)性，缺少規(guī)劃應(yīng)有的彈性；規(guī)劃圖紙和文本過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)能達(dá)到國(guó)家要求；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少特色；缺少城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，而且存在銜接不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

三、加快村鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策

（一）建立一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)作用。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不比一個(gè)人的發(fā)展那么簡(jiǎn)單，它關(guān)系著國(guó)家和社會(huì)的前途和命運(yùn)，因此，需要一套完整合理的理論作為指導(dǎo)思想。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)同樣關(guān)系著整個(gè)村鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，關(guān)系著村鎮(zhèn)人們的生活水平，因此，同樣需要一套完整的規(guī)劃理論來(lái)指導(dǎo)。

（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)，杜絕將新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單的理解為新村建設(shè)，必須聯(lián)系所在村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將其優(yōu)勢(shì)、特色有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的共同發(fā)展。將每個(gè)新村、每個(gè)小區(qū)看做村鎮(zhèn)建設(shè)的基本單元，每個(gè)單元都是一個(gè)城鎮(zhèn)的縮影，并且都是從城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)

城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托和環(huán)境對(duì)其發(fā)展具有很大的影響，因此各地在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是需要重視地方特色和地方資源規(guī)劃，將城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，形成多功能、多樣式發(fā)展模式。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。地處相對(duì)偏遠(yuǎn)，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情

加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是保障村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)居民生活的前提，政府應(yīng)該以加大對(duì)這方面的財(cái)政投入。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃公共基礎(chǔ)建設(shè)需要將相關(guān)部門(mén)分散的資金進(jìn)行集中整合，并且通過(guò)多種途徑解決新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。同時(shí)，還可以建立新農(nóng)村示范典型，并對(duì)典型進(jìn)行廣泛宣傳，帶動(dòng)其他地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的熱情和積極性，以持之以恒的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明白，建設(shè)新農(nóng)村比不是一朝一夕就能完成的，需要結(jié)合各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，確立思路和目標(biāo)，進(jìn)而開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施，只有時(shí)刻將新農(nóng)村建設(shè)放在首位，才能在較短的時(shí)間內(nèi)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

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