城鄉環境衛生管理經濟一體化體系分析

馬掌珠

摘 要：經濟發展給人們帶來生活便利的同時，也出現很多問題，其中垃圾處理是一個常見的問題。我國鄉村在環境衛生管理方面問題較多，垃圾得不到及時有效的處理，容易造成環境污染。本文簡要介紹當前城鄉環境衛生管理存在的問題，并在此基礎上探討實現城鄉環境衛生管理經濟一體化的措施。

關鍵詞：城鄉；環境衛生管理；經濟一體化；問題；措施

經濟技術的進步不斷豐富人們的生活享受，各種日用品越來越多，生活當中的垃圾數量也隨之增長。這就意味著垃圾處理難度越來越高，再加上鄉村地區的發展往往較為滯后，甚至很多城市直接將農村當作垃圾場，進一步加大了鄉村地區垃圾處理的難度，給鄉村經濟發展以及人們生活帶來嚴重的不良影響。

一、城鄉環境衛生管理存在的問題

第一，基礎設施建設方面的問題。很多地區的環境衛生管理規劃設計比較滯后，尤其是一些城市的城區仍然普遍存在著公廁數量不足的問題，同時公廁等級也比較低，里面的衛生條件較差，這些都影響到公廁功能得到正常發揮。除此之外，處理生活垃圾的能力也較為落后，同時處理方式也非常單調，在垃圾處理的資源化、無害化還有減量化等各個領域都比較滯后[1]。垃圾填埋場容量有限，處理垃圾的方式不夠合理，資源化的程度較差。尤其是村鎮地區的生活垃圾主要進行填埋處理，很容易導致環境污染。因為城鄉結合位置普遍缺少足夠的防蠅措施，并且環境衛生的機械化水平較低，設備老化陳舊的問題嚴重。城鄉保潔工作發展不夠平衡，中心區域還有外圍區域的管理力度不夠協調，道路清掃的機械化水平還需要持續改進。

第二，管理制度方面的問題。城鄉環境衛生管理體制不夠完善，政府沒有充分發揮應有的主導作用。當前情況下，經濟社會在發展過程當中仍然存在著嚴重的城鄉二元化問題，使得我國很多地區在環境衛生管理方面只重視城區范圍，但是在公共服務衛生當中沒有納入鄉村地區的環境衛生工作，這就導致政府的有關部門在衛生管理一體化的建設當中未能充分發揮主導作用[2]。除此之外，我國很多城市的環境衛生主管機構在設置方面較為松散，市一級機構的統籌管理水平還有宏觀管理能力都較為薄弱。街道辦事處還有鄉鎮環衛機構存在著明顯的斷層問題，管理網絡不夠完善。通常情況下都會根據屬地管理的原則各自為政，這樣一來就導致農村地區的環衛管理還有執行工作難度較大。城市環境衛生管理機構在城郊以及鄉鎮的環衛管理方面，監督執行的力度都比較匱乏，在這種管理機制以及運作機制條件下，嚴重影響到環境衛生管理的一體化進程。

第三，衛生理念方面的問題。鄉村地區的群眾對環境衛生管理的理念以及認識仍然存在著很多問題，對各項環衛管理工作無法積極主動進行配合，并且把環境衛生看作事不關己的事情。這一觀念在村鎮干部當中普遍存在，導致他們參加環境衛生管理的主動性以及積極性較差。除此之外，一些村民因為長期形成不合理的生活習慣，隨意傾倒垃圾，并且環境保護的意識也較差，私搭亂建的問題屢禁不止，容易導致環境臟亂差。隨著城鎮化等進程的加快，特別是城郊結合地帶集體經濟的實力以及土地收益越來越少，傳統的土地優勢日益消失，進一步就挨打了環境衛生管理事業的資金壓力。在收取保潔費還有垃圾清掃費過程當中面臨著各種刁難，環境衛生管理的經費無法得到有效的保障，也影響到環衛工作人員的工作熱情。

二、城鄉環境衛生管理經濟一體化的措施

第一，創新環境衛生管理體制。構建城鄉環境衛生管理的一體化，一方面需要加強基礎設施建設，另一方面需要建立健全配套的管理體質。管理體質的構建能夠更加有效地為農村環境衛生管理提供保障。在各個鄉鎮以及村落都應當盡可能設置環衛機構，來具體負責鄉鎮以及農村地區的環境衛生事業，將這些零散機構以及上級城市環衛管理機構相聯系，構建統一完善的考核管理以及升遷制度，這樣才可以逐漸形成完善的城鄉一體化環境衛生管理機制，并且最大限度利用城市的環衛管理經驗帶動農村地區環衛工作的發展。

第二，加強環衛基礎設施建設。加強基礎設施建設并且配備所需要環境衛生管理工作人員，可以說是構建城鄉環境衛生管理一體化的基礎條件，在具體執行的過程當中可以從以下兩個方面著手。一方面是在每個農村街道以及主要的聚居地都設置垃圾回收裝置例如垃圾桶，在落后的地區可以設置簡易垃圾袋，并且由專門的工作人員定期負責統一收集，這樣一來就能夠在一定程度上與預防亂扔垃圾問題的出現。除此之外，還需要配備垃圾運輸車輛，從而及時運走各個村莊的垃圾。另一方面是要設置環衛工作人員來定期收集垃圾并且做好主要地區的清掃工作，保證農村環境整體的整潔干凈，環衛工作人員的數量應當充足。每個村莊應當設置三名以上的工作人員負責這方面的事宜。

第三，完善長效工作體質。資金缺乏的問題嚴重影響農村地區的環境衛生管理事業發展，針對這方面的問題，可以從以下幾個不同的途徑來補充資金。首先是要發揮政府的作用，加大政府在鄉村環境衛生管理方面的資金投入。其次是村民的自發投入，需要充分調動他們參與環境衛生管理的主動性，鼓勵他們自發為環衛管理工作作出貢獻，并且力所能及捐助資金。再次是通過社會募捐，鼓勵地區的企業捐獻資金從而改進附近環境的清潔以及管理。

第四，合理進行布局規劃。隨著我國農村經濟迅速發展，新農村建設如火如荼。在建設新農村的過程當中，需要做好環境衛生管理工作相配合。同時環境衛生管理工作也能夠依托新農村建設的實施。在新農村建設布局的時候優先規劃環境衛生管理需要的基礎設施場所，從而為后續工作奠定基礎，同時還能夠將新農村建設當作著眼點來開展環境保護方面的宣傳工作，不斷提高村民環境保護的意識。除此之外，還應當在新農村建設的過程當中開展垃圾回收利用，例如興建沼氣池等設施來處理垃圾。

第五，高度重視輿論宣傳。除了在新農村建設的過程當中加強農村環境衛生管理工作的宣傳之外，還應當通過多種其他的途徑來改進農村居民環境保護的意識，例如通過報紙、電視、網絡以及宣傳欄等宣傳環境保護的價值，來轉變農村居民理念，讓他們可以積極主動參與到環境保護工作當中，每個人做好自身工作，從而為城鄉環境衛生管理做出自身的貢獻。這樣一來一方面能夠不斷縮小農村地區同城市地區環境衛生管理工作之間的差距，另一方面也有利于逐漸構建城鄉環衛管理的一體化格局。

第六，加大財政資金支持。鑒于環境衛生管理過程當中存在的資金缺口問題，需要政府加大財政資金方面的支持，從而根據需要購置垃圾車輛還有收容器等基礎社會資。應當根據城鄉人口的分布狀況，來統一進行標準化的規劃與設計，各個街道辦以及鄉鎮具體負責建設垃圾容器以及垃圾收集點，同時購置垃圾收運車輛。各個鄉鎮以及街道辦應當成立專門的管理機構以及保潔隊伍。結合各個行政村的大小、經濟實力以及人口規模等，科學合理地配置好村一級的衛生保潔員，建立并逐步完善相應的衛生管理工作機制以及規章制度，并嚴格落實到位，確保城鄉垃圾清掃、清運工作的順利開展。與此同時，還應當積極清理村鎮周邊、道路兩邊的垃圾，進行環境綜合整治。

綜上所述，當前城鄉環境衛生問題較為嚴重，需要相關工作人員加強整治，利用城市環衛管理帶動鄉村環境衛生的進步，逐步融合城市環衛管理體系以及鄉村環衛管理體系，城鄉環境衛生管理的一體化。在此過程當中工作人員要認真抓好鄉村的環境衛生保護工作，密切落實各方面的職責，從而扭轉鄉村地區環境衛生發展之后的局面。

參考文獻：

[1]陳海濱，張黎，楊禹，李莎.基于區域蒸降比研究的垃圾滲濾液處理工藝選擇[J].中國給水排水.2015，20（16）：159-161.

[2]路玉龍，趙扶搖，韓靖，張鴻雁.城市生活垃圾收運路線優化的數學模型與算法[J].環境科學與管理.2014，12（6）：123-125.

（作者單位：周口市環境衛生管理處）