論新常態下招標采購如何助力物資供應提質增效

鄭俊濤

摘 要：經濟增速下滑，油價屢創新低，市場需求疲軟，結合油田企業物資供應采購招標實際，深刻認識經濟提質增效的新內涵，大力提升招標規模，穩步推進公開招標，著力提升招標的規范性，加快落實物資采購供應相關改革舉措，著力解決招標采購中影響經濟提質增效的各種制約因素。挑戰中尋求突破，艱難中彰顯實力。面對困難和挑戰，迎難而上是唯一選擇。在此筆者針對低油價新常態下，物資招標采購供應提質增效的途徑和辦法做一探討。

關鍵詞：招標采購；物資供應；提質增效

一、提質增效的新內涵

質：質量，效：效益，提質增效是指提高質量、增加效益。

面對油價斷崖式下跌，應深刻認識到，要走出困局，爭取主動，實現可持續發展，管理就必須快速適應新形勢的需要，而不斷做出變化。這既是對客觀現實的適應，也是企業發展到一定階段的內在要求。可以說，提質增效對物資供應企業來講是一項長期的系統性工程，“提質”就是要提升物資采購質量和服務質量，實現發展方式的根本性轉變；“增效”就是推進管理增效，實施挖潛提效，強化市場擴效，只有這樣，才能推動生產經營形勢的穩定向好。

就目前而言：如何適應物資供應采購新常態，既依法合規保障供應，又確保質量與效益，是發展中物資采購供應企業面臨的巨大挑戰。

二、新常態下招標采購管理現狀

物資供應部門作為物資采購招標部門和商務談判的組織機構，負責接受企業內部采購業務部門委托，作為招標人組織開展招標和商務談判活動。近年，招標規模和比例大幅提升，招標采購范圍不斷擴大，招標采購工作快速推進。

政治生態、經濟新常態對招標采購也提出了緊迫性的要求，但目前物資招投標管理中存在的問題卻不斷凸現：招標質量和成功率亟待提高，依法招標意識亟待加強，評標專家庫管理尚要健全，招標考核機制急需完善。

三、新常態下招標采購助力物資供應提質增效的對策建議

（一）從思想上高度重視，堅持依法招標采購

首先，進一步加強對招標投標法及相關制度的學習和宣貫，提高物資采購從業人員對招標采購認識，招標采購既是國家法律的規定，也是一種科學的采購方式，更是目前現狀下做好采購的最佳選擇。只有通過不斷學習將正確的招標理念內化于心，才能外化于形，正確推進招標工作的進行。其次，層層簽訂保密責任書，落實保密責任到崗到人，建立泄密責任追究機制，明確招標采購過程中的法律責任、行政責任，嚴格對泄密人進行責任追究。完善和落實招標各環節的保密措施，開標現場集中存放參會人員的通訊工具，使用無線電屏蔽儀等設備，杜絕工作人員主觀泄密行為發生。加強招標資料和辦公機具的日常保存和管理，除經過審批向上級管理和監督部門提供查詢外，不得向無關的單位、部門和個人提供任何查詢。開展經常性的廉潔從業教育和違紀違法風險辨識，增強招標業務人員的依法、廉潔從業意識。

（二）適時優化采購業務流程，提高招標采購效率

首先，在推進公開招標采購的大環境下，有必要根據實際需要適時嘗試對“三段式”采購機制進行改革，可實行計劃、采購“二段式”管理，將過程控制的部分職能融入采購崗位。也可實行將計劃采購合并，與過程控制形成的“二段式”管理，或者探索其它有利于工作中信息順暢流通，提高工作效率的管理模式。其次，把安全、及時、經濟供應理念，性價比最優，生命周期總成本最低等落實到評標辦法中，把采購策略制定、過程控制，框架協議采購，供應商動態量化考核與業績引導訂貨等落實到標書、評標辦法中。使招標采購成為破解物資供應管理難題的“金鑰匙”，使招標采購成為豐富和發展物資供應管理體系的正能量。

（三）嚴格規范標書，從“基礎”上夯實招標采購工作

一是采購部門、審批部門以及招標機構都要把功夫下在事前，不斷完善招標文件模板，科學編制招標方案、招標文件和評標辦法，合理設置供應商資格審查標準和評標標準。二是加強招標工作組織協調，統籌解決好需求計劃提報不及時、招標文件質量不高等問題；進一步優化招標流程，完善招標全流程在線查詢功能，實時共享招標進度信息，提高招標采購效率。

（四）加強專家庫管理，提高招標的水平和質量

一是成立專門的專家委員會，對于招標中出現的問題，定期進行歸納整理和匯總后，由專家委員會給出答復。二是對油田企業級評標專家庫進行梳理，做好專家庫補充、完善工作，建立一支素質高、責任心強，業務能力強的評標專家隊伍。三是按照《評標專家和評標專家庫管理辦法》規定，完善專家評標激勵機制，加強評標專家庫的動態管理。

（五）實施框架協議采購，提高采購招標規模

首先，嚴格采購預案會審制度。完善和健全采購預案會審業務流程和制度，重點對物資需求是否執行標準化采購規定、采購方式是否執行年度采購策略、預選供應商是否貫徹分級管理要求、定價機制制訂是否合理、供應份額分配是否體現業績引導訂貨要求等方面進行討論，集體決策。其次，加大成本分析，實現對物資價格的有效掌控。完善“三級價格控制體系”、開展“兩項分析”活動、深入市場調研、開展成本構成分析。最后，加強框架協議執行管理，特別是嚴格配額分配的執行，杜絕采購人員執行訂單的隨意性，防范法律和廉政風險。

（六）落實規定、協調監督，積極推進公開、公平、公正招標

企業招標監督是企業作為招標人，根據國家有關招標投標的法律、法規，以及企業規章，對招標投標過程的各環節進行多種形式的監督監察，對招標監督管理工作中的重大問題進行協調處理，作出監察決定、提出監察建議或給予紀律處分的活動。發揮監督部門作用，是強化招標法律、制度落實的有效手段，通過企業招標監督，規范招標操作，維護公平競爭，維護企業自身形象。

（作者單位：河南油田分公司物資供應處）