喇家國家考古遺址公園建設(shè)進展情況

朱玉蘭

2013年7月，省文物局委托清華城市規(guī)劃設(shè)計院編制完成了《喇家國家考古遺址公園規(guī)劃》；12月17日，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，喇家遺址被列入第二批國家考古遺址公園立項名單，成為我省首個國家級考古遺址公園。2014年4月，省政府召開喇家國家考古遺址公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，遺址公園建設(shè)工作全面啟動。兩年來，在省、市及相關(guān)部門的關(guān)心支持下，喇家國家考古遺址公園建設(shè)進展順利，現(xiàn)將進展情況、存在的主要困難及2016年重點工作匯報如下：

一、基本情況

喇家遺址位于民和縣官亭鎮(zhèn)喇家村，是黃河上游地區(qū)發(fā)掘的新石器時代齊家文化為主的大型聚落遺址，是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國唯一一處大型災(zāi)難遺址。保留有史前地震和黃河大洪水或泥石流等多重災(zāi)難遺跡。遺址最早發(fā)現(xiàn)于上世紀(jì)70年代農(nóng)田建設(shè)中，在1982年文物普查中予以確認(rèn)，1986年被青海省政府公布為省級文物保護單位。1999年至2007年，中國社科院考古研究所、青海省文物考古研究所、民和縣博物館聯(lián)合對喇家遺址進行了歷時9年的考古發(fā)掘，共發(fā)掘面積近3000平方米，發(fā)現(xiàn)了聚落居址、環(huán)形壕溝、祭壇廣場等主要遺跡，出土了大量的石器、陶器、玉器、骨器和其它各類文物千余件。2001年6月25日，喇家遺址被國務(wù)院公布為第五批全國重點文物保護單位，同年被評為全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一；2005年被國家文物局確定為“十一五”期間100處重要保護的大遺址之一；2012年9月29日國家文物局下發(fā)《青海省人民政府關(guān)于青海民和喇家遺址保護總體規(guī)劃的批復(fù)》（文物保函〔2012〕1929號）；2013年7月，完成了《青海省喇家考古遺址公園規(guī)劃》；2013年12月，國家文物局將喇家遺址列入第二批國家考古遺址公園立項名單，是我省首個獲批立項的國家考古遺址公園。遺址公園規(guī)劃面積為102.7公頃，規(guī)劃總投資4.75億元，其中文物保護方面投資約2.18億元。

二、公園立項及啟動建設(shè)情況

2013年7月，編制完成了《喇家考古遺址公園規(guī)劃》，并由省文物局上報至國家文物局，國家文物局于2013年12月17日批準(zhǔn)，列入第二批國家考古遺址公園立項名單。2014年4月12日省政府召開省喇家國家考古遺址公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，公園建設(shè)全面啟動實施。

三、規(guī)劃編制及方案設(shè)計情況

為了便于與國家文物局就遺址公園立項工作的銜接，根據(jù)市政府時任張曉容市長的指示，喇家國家考古遺址公園規(guī)劃方案設(shè)計整體委托給清華大學(xué)城建設(shè)計研究院有限公司進行設(shè)計。期間，我們十余次赴京與設(shè)計單位和國家文物局對接，截至目前，主要完成了“一館兩棚”、大門、環(huán)境整治、居民改造、公園建設(shè)性詳規(guī)、呂家溝景觀、核心景觀等規(guī)劃方案編制工作。

四、項目申報及資金爭取情況

一是國家級文物保護單位項目申報程序。首先要完成考古發(fā)掘工作，根據(jù)考古發(fā)掘結(jié)果需要我們先委托有資質(zhì)的相關(guān)單位編制立項報告，完成后上報省文物局組織專家評審，根據(jù)評審結(jié)果再修改后由省文物局上報國家文物局，國家文物局委托第三方評審后才準(zhǔn)予立項；立項后的項目設(shè)計方案也是通過委托有資質(zhì)的相關(guān)單位編制，完成后上報省文物局組織專家評審，根據(jù)評審結(jié)果再修改后由省文物局上報國家文物局，國家文物局委托第三方評審后下達設(shè)計方案批復(fù)；規(guī)劃設(shè)計方案由文物主管部門批復(fù)后，才履行基本建設(shè)項目的初設(shè)評審、施工圖評審等程序。這樣以來一個項目要先后走兩道程序，導(dǎo)致前期工作時間長。根據(jù)國家文物局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，遺址公園建設(shè)前期工作正常周期應(yīng)該在兩年以上，但我們千方百計加快審批進度，僅用了不到一年半的時間，國家文物局對我們的工作態(tài)度和力度深表贊賞，給予充分肯定。二是公園建設(shè)項目立項方面。我們委托清華大學(xué)城建設(shè)計研究院編制了喇家國家考古遺址公園規(guī)劃編制、“一館兩棚”及文物本體保護、環(huán)境整治、“三防”等立項報告，并由省文物局評審?fù)ㄟ^后已上報至國家文物局。目前“一館兩棚”、環(huán)境整治、文物本體保護等已批復(fù)立項，博物館選址已同意批復(fù)，在立項及批復(fù)過程中我們主動進位，先后多次赴京與設(shè)計單位和國家文物局進行溝通，按目標(biāo)要求和時間節(jié)點完成了公園建設(shè)項目的立項。三是技術(shù)方案報審方面。截止目前，給省文物局已上報了“一館兩棚”、大門、環(huán)境整治、居民改造呂家溝景觀、核心景觀等技術(shù)方案，并全部通過評審批復(fù)。同時，編制了公園主路和環(huán)路及給排水工程可行性研究報告，并通過評審批復(fù)。四是資金到位方面。公園建設(shè)工作啟動以來，已到位項目建設(shè)資金10728萬元，其中省市財政撥付9000萬元（不含海東文化旅游發(fā)展公司注冊資本金2000萬元），國家文物局撥付保護棚建設(shè)經(jīng)費1100萬元、方案編制費428萬元、旅游專項資金200萬元。目前，已支付工程款及拆遷費10400萬元，剩余資金328萬元。

五、工程進展及征地拆遷情況

一是博物館工程。已完成基礎(chǔ)開挖、防水處理、墊層回填及地下一層建設(shè)等相關(guān)項目建設(shè)工作，并于3月5日復(fù)工，4月5日封頂。二是3#、4#保護棚、大門及景觀圍墻工程。已完成基礎(chǔ)部分建設(shè)，其中臨時保護與回填工程已通過省文物局驗收，并于3月5日復(fù)工。三是民俗村建設(shè)工作。已完成130戶莊廓基礎(chǔ)和60戶莊廓的夯土墻建設(shè)工作，于3月5日復(fù)工，計劃5月底完工。四是考古工作完成情況。為了配合喇家國家考古遺址公園建設(shè)， 2015年度考古發(fā)掘工作于7月7日開始，由青海省文物考古研究所、四川大學(xué)考古系、民和縣博物館三家單位聯(lián)合進行發(fā)掘。2015年發(fā)掘面積為950平方米，發(fā)現(xiàn)房址4座，墓葬4座、灰坑70余個，灰溝2條，出土遺物豐富，有陶器、石器、玉器和骨器等，今年計劃完成88#樣板房的擴方和各項考古收尾工作，面積約100 m2，繼續(xù)配合公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好勘探調(diào)查和考古發(fā)掘工作。五是征地拆遷工作。喇家遺址公園核心區(qū)的106戶，已完成56戶農(nóng)戶協(xié)議簽訂工作，其中6戶已發(fā)放補償款，其余農(nóng)戶正在協(xié)商簽訂；省交通廳代建的公園主路已完成丈量、登記和評估等工作，目前大部分農(nóng)戶協(xié)議已簽訂，計劃近期完成拆遷工作。

六、存在的主要困難和問題

（一）資金不足

目前已到位項目建設(shè)資金10728萬元，已支出10400萬元，剩余建設(shè)資金共有328萬元，根據(jù)喇家國家考古遺址公園建設(shè)計劃，今年4月底前需支出博物館、3#、4#保護棚及大門、公園核心區(qū)搬遷戶安置新村、核心區(qū)及公園公路征地拆遷等建設(shè)資金和征地拆遷費用約18303.12萬元（其中征地拆遷費13300萬元）。今年擬建項目有公園環(huán)路、環(huán)境整治、呂家溝整治、節(jié)點景觀、35KV電力專線、給排水和綠化等，共需資金約14456.36萬元，但目前喇家國家考古遺址公園項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可支配的項目建設(shè)資金僅為328萬元，尚缺征地搬遷及工程建設(shè)資金約32431.48萬元。

（二）經(jīng)驗不足

該項目是我們實施的首個遺址公園建設(shè)項目，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，摸石頭過河，邊摸索邊干，加之項目建設(shè)時間要求緊，目標(biāo)任務(wù)重，質(zhì)量要求高，在前期工作推進過程中有些問題考慮不夠全面，有些工作與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通不夠。

（三）力量不足

目前，喇家國家考古遺址公園建設(shè)項目辦公室沒有工程專業(yè)人員，對項目申報程序不夠明確，工程實施程序不夠清楚，所有工作人員都邊干邊學(xué)習(xí)，邊干邊總結(jié)。以后我們將再加大項目辦的工作力量，切實提高工作效率。

七、2016年重點工作

今年，我縣將進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取項目資金，不斷夯實基礎(chǔ)，狠抓任務(wù)落實，全力保質(zhì)量、保工期、保安全，確保圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)。

（一）續(xù)建項目

繼續(xù)做好喇家遺址博物館主體、3#、4#保護棚及大門和喇家安置新村項目的建設(shè)工作，所有工程已于3月初全部復(fù)工，爭取于7月底全部完工。

（二）新建項目

今年我們將做好七個重點項目：一是博物館室內(nèi)展陳工程，爭取7月上旬完成招投標(biāo)工作，11月底完工。二是3#和4#保護棚內(nèi)的文物本體展示工程，爭取于6月上旬完成招投標(biāo)工作，11月底完工。三是核心區(qū)景觀工程，力爭于4月中旬完成招投標(biāo)工作，11月底完工。四是環(huán)境整治工程，力爭于4月中旬完成招投標(biāo)，11月底完工。五是民居改造工程，力爭于4月下旬完成招投標(biāo)，11月底完工。六是35KV專用電網(wǎng)及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，力爭于11月底全部完工。

（三）征地拆遷工作

做好喇家遺址公園公路、核心區(qū)環(huán)路等工程的征地拆遷和公園核心區(qū)搬遷戶民俗村建設(shè)項目及搬遷工作，加快公園主路、環(huán)路、管網(wǎng)建設(shè)工程。

（四）開園前的準(zhǔn)備工作

通過與國內(nèi)外知名旅游雜志、報刊、網(wǎng)絡(luò)等的合作，加大公園建設(shè)宣傳和招商引資工作，引入社會資本參與公園外圍建設(shè)，努力打造以喇家國家考古遺址公園為龍頭的5A級景區(qū)和喇家遺址文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好開園前的各項準(zhǔn)備工作。

在今后的工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按程序辦事，力爭在保質(zhì)量、保工期、保安全的前提下圓滿完成喇家國家考古遺址公園建設(shè)工作任務(wù)。

（作者單位：青海省民和縣文化旅游體育局）