探討我國服務業存在的問題

盧超

摘 要：服務業是國民經濟重要組成部分，服務業發展水平是衡量現代社會經濟發達程度、一個國家經濟發展和經濟結構優化水平重要標志。發達國家在工業化后期，服務業異軍突起，且很快超過整個工業，成為國民經濟中最大產業。全球經濟朝向服務化發展態勢己不可逆轉。在政府大力支持下，我國服務業發展面臨巨大機遇，當然也伴隨挑戰。如何提高我國服務業發展水平是一個很值得研究的問題。本文對服務業相關理論、面臨問題進行介紹和分析，并針對存在問題給出相應政策建議。

關鍵詞：服務業；問題分析

一、服務業相關理論

（一）服務業與經濟發展

羅斯托在1960年提出了經濟發展五階段理論，即傳統社會、起飛前準備階段、起飛階段、成熟階段、大眾高消費階段。在傳統社會，生產力主要以農業為主，服務業還處于萌芽階段；在起飛準備階段，社會逐步由農業轉向服務業，勞動力也開始不斷從農業向工業和服務業轉移；在起飛階段，傳統產業實現了工業化，并開始步入現代化進程，服務化開始深入人心；在成熟階段，高科技發展也使服務業進入飛速發展時期，并在國民經濟發展中占據主導地位；在大眾高消費階段，社會物質資料極大豐富，人們需求已經從物質需求轉向服務需求，社會全面進入服務型社會。

（二）服務業與就業

威廉﹒配第雖未提出“第三產業”這一術語，但卻是經濟學界公認第三產業理論奠基人。其在1690年出版《政治算術》一書中指出：“工業收益比農業多得多，而商業收益又比工業多得多。”他指出這種產業間存在“收入差”是促使勞動力在產業之間轉移動因，而轉移方向是由農業轉移到手工業、商業和制造業。這種關于產業“收入差異”推動勞動力就業結構變化理論，在經濟學史上被稱為“配第定律”。克拉克在配第定理基礎上，研究了經濟發展過程中產業結構演化規律，揭示了勞動力就業結構與經濟發展程度之間深刻關系。他認為，隨人均國民收入不斷提高，農業中就業人數相對于制造業就業人數趨于下降，制造業就業人數相對于服務業就業人數也趨于下降。這一結論被稱為“克拉克定理”。

（三）服務業與工業

Shelp和Riddle是工業服務化理論代表。Shelp（1984）指出：“農業、采掘業和制造業是經濟發展磚塊，而服務業則是把它們粘合起來灰泥。”Riddle（1986）認為，“服務業是促進其他部門增長過程產業，服務業是經濟黏合劑，是便于一切經濟交易產業，是刺激商品生產推動力。”Shelp和Riddle認為，產業生產中間需求是推動服務經濟發展重要原因。任何服務產品生產都會融入越來越多服務作為中間投入要素，無論什么產業都將逐漸轉向服務化發展。

二、我國服務業存在主要問題

（一）我國服務業市場化程度不足

市場在服務業資源配置中還沒有發揮基礎性作用。主要表現為：一是政府對服務業壟斷經營現象比較嚴重，市場準入限制多。銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持十分嚴格市場準入限制。一些想進入服務業資本進不來，而留在里面企業就享受了某種程度溢價，表現為服務很昂貴，例如電信行業。二是絕大多數行業國有企業仍占據主體地位，以公有制為主體，多種經濟成分共同發展格局在服務領域遠未形成。三是多數服務產品價格還是由政府制定和管理，市場決定價格機制在服務領域尚未建立。

（二）我國服務業產業化水平不高

我國服務業長期處于政企不分、政事不分、企事不分狀態。對教育、科研、文化、體育等，過于看重其社會公益性一面；對郵電通信、金融等，過于看重其作為國家調節經濟、社會活動工具一面，導致服務業過分依賴政府投入，難以產業化發展。

（三）我國城市化水平相比于其他國家仍較低

我國城市化水平相比于其他國家仍較低，服務業發展與城市化水平有高度相關關系。我國城市化長期低于工業化程度，制約了服務業發展。改革開放以來我國城市化率不斷提升，但是與發達國家發展階段相比，我國城市化水平較低。

三、提高我國服務業發展建議

（一）提升我國服務業市場化程度

參照國際通行做法，制定公開透明準入條件和標準，除對少數壟斷行業及關系到國家安全重點服務業，制定“否定”或“限制”行業目錄外，其他一概實施“非禁即入”準入制度，切實打破壟斷經營，提高非公有制經濟在服務業中比重，形成公正公平、高效高質、競爭有序現代服務業市場體系。國外改革主要經驗是放松管制、產業重組和引入競爭機制。例如英國20世紀90年代對英國電力公司實行發電、輸電、供電業務分業經營，在發電、供電市場引入競爭，輸變電則由全國電網公司獨家經營，國家仍對輸變電價格進行規制，從而形成多家發電公司、多家配電公司和一家輸電公司競爭格局。

（二）加快我國服務業產業化轉變

對于長期由政府主導服務業，特別是兼具事業和產業特征教育、養老等行業，應當盡快引入多方市場主體，加快產業化步伐。以養老服務業為例，在中國人口老齡化日益嚴重今天，養老服務業是一個商機無限“朝陽產業”。作為世界上老齡化最嚴重國家，日本1970年進入老齡社會，長期以來由政府所承擔社會福利事業日益不能滿足老年人需求，中小企業等開始進入機構養老業。政府態度逐漸對民營機構養老從允許到扶持，最終將政府老年福利事業定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業不愿涉足、市場機制無法充分供給必要服務”，老年人大部分需求則盡量通過市場機制來解決。目前日本養老產業已經形成一個完整產業鏈，涵蓋了養老住宅產業、養老金融產業等六大方面。日本產業化路徑值得我國學習。

（三）促進城市化和服務業協調發展

應采取合理措施，促進城市化與服務業健康互動發展：第一，加快制度創新，完善人口流動機制。為服務業發展提供新鮮血液；第二，構建合理城市協調發展體系，為城市化和服務業發展提供健康外部經濟環境；第三，結合城市經濟規模，優化調整服務業內部布局。實現城市化和服務業互動健康發展。

參考文獻：

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（作者單位：云南師范大學經濟與管理學院）