推動我國政府會計改革的對策建議

王瑋

摘 要：我國的政府會計改革形勢緊迫、勢在必行，應當借鑒國際慣例和我國企業會計改革成功經驗加快推進改革進程。本文分析了我國政府會計改革的必要性，并就如何進行會計改革提出了具體的建議。

關鍵詞：政府會計改革；對策；建議

政府會計是運用會計專門方法對政府及其組成主體（包括政府所屬的行政事業單位、政府性基金等）的資產負債、運行業績、現金流量等情況進行全面地核算、監督和報告的會計管理系統。我國現行預算會計制度在運行中已暴露出諸多問題，難以適應社會主義市場經濟條件下政府職能轉變和公共財政改革與發展的要求，迫切需要進行改革，逐步建立起既借鑒國際先進經驗又符合中國國情特點的政府會計系統。

一、我國政府會計改革面臨的嚴峻形勢

眾所周知，經濟危機爆發以來，我國政府風險不斷加大，很多債務發生，這使得我們的政府不斷的建立政府風險的防范措施。加快政府會計改革步伐，也是抵御風險的重要措施。目前，我國政府會計改革的必要性主要體現在一下幾個方面：

（一）提高財政透明度與加強執政公信力的要求

建設人民滿意的政府是深化改革開放的重要內容，政府應服務于國民，國民有權對政府職能履行的情況進行評價，以便政府提高效率，降低成本。提高政府工作透明度與公信力則意味著，政府負有公共受托責任，承擔對國民披露其職能履行情況的義務。

政府會計系統是提高政府透明度中“財政透明度”的主要途徑。國際貨幣基金組織的《財政透明度手冊》認為財政透明度的核心要求是：①政府應該向公眾提供全面的財政信息等； ②政府應當適當公開其預算編制和執行過程，并向公眾提供預算報告；③政府應當保證政府報告中財政數據的真實性。對照財政透明度的要求，我國現有的預算會計系統存在明顯的缺陷，有關政府全面資產、負債信息，政府整體財務狀況的合并財務報告無法從現有會計系統中獲取。

（二）防范政府債務風險，加強財務管理與控制的要求

近年來，隨著我國地方政府投融資平臺數量和融資規模的不斷擴大，地方政府的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的債務。地方政府債務規模甚至比預期更為龐大。

從長遠來看，健全、理順地方財政體制是治理“地方債” 帶來政府債務風險的根本之策。但就目前而言，當務之急則是建立健全一套科學完整的政府會計系統與財務報告體系， 對政府所擁有的資源、承擔的債務等“家底”情況進行全面、準確地核算和報告，發揮會計系統在防范政府債務風險，加強政府財務管理與控制方面的功能與作用。

（三）支持政府績效評價， 加強政府治理的要求

2004年7月30日，我國原國家人事部曾組織專家推出了“中國地方政府績效評估體系”，標志著我國政府績效評價的理論研究取得了階段性成果。但該評價體系由于定量信息的缺乏遭到了來自理論界與實務界的質疑。

西方學者們深入研究了政府會計與政府績效評價之間的關系，其研究結果表明：①政府提供年度報告應該是議會和社會公眾檢查政府工作的基礎，年度報告的價值在于通過提供經過系統加工的相關信息，使利益相關者了解政府財務和非財務績效； ②在民主社會里，權責發生制基礎的會計系統與財務報告體系將有助于政府績效評價。我國政府現行的會計系統采用收付實現制，缺乏成本核算體系，無法提供政府主體的資產控制、債務承擔，以及運行成本方面的信息。為了盡可能地為政府績效評價提供貨幣定量信息支持，有必要盡快構建基于權責發生制的政府會計系統。

（四）全面反映政府預算收支，加強預算控制的要求

預算是權力機構控制與規范政府收支行為的重要手段， 預算報告則是反映一定期間政府預算執行結果的重要信息載體。預算會計系統記錄并核算預算執行過程，它是預算系統不可或缺的重要組成部分。政府健全的預算會計系統有利于加強政府預算控制，全面反映政府預算收支。隨著政府收支分類、部門預算、國庫集中收付等財政預算體制改革政策的陸續推出，各級政府預算披露的完整性與明晰性逐步增強。我國現行預算會計存在財政總預算會計與單位（基金）會計缺乏銜接、核算環節不完整等缺陷，預算會計制度難以科學、全面地反映預算執行過程，導致預算收支等執行信息片段化、可驗證性差，不易于理解和使用。

（五）深化公共財政體制改革，加強財政科學化、精細化管理的要求

“財政科學化、精細化管理”理念對政府預算會計服務于預算管理的能力提出了更高的要求，需要更詳細、全面和真實可靠的預算執行信息和政府資產、負債等財務狀況信息作為政策制定和預算執行管控的基礎。同時，隨著我國公共財政體制的建立的完善，國庫集中收付、部門預算、政府采購、政府收支分類等一系列改革舉措，要求財政預算信息更加公開、透明，強調財政支出績效和公共產品成本考核。

二、我國政府會計改革的建議措施

（一）推動權責發生制核算基礎改革

在政府會計工作中引入權責發生制核算基礎是政府會計改革的重點內容。就當前我國政府會計工作中的會計核算來說，權責發生制的應用較之于收付實現制具有一定的優勢， 不僅可以幫助會計信息的使用者客觀掌握政府相關工作經營績效情況和現金流，提升政府各項工作的決策能力等，還可以對政府工作中融資和償債能力加以評價，進一步提升政府相關部門為社會大眾提供產品服務的效率效果，為會計信息的使用人員提供更為充分的決策參照依據。但是，我國當前還不具備全面深入實施權責發生制的條件，如相關的資產及負債管理制度還有待完善，法律法規還不夠健全等，政府會計改革的過程中不僅需要借鑒國外成功經驗，還應該兼顧我國社會主義國情，循序漸進的進行會計改革。

（二）完善政府財務報告體系

在政府會計改革過程中實施財務報告制度主要是為了向當前社會上的潛在經濟投資者、政府部門以及債權人等單位提供相應的企業財務信息、現金流量信息和經營成果信息等，進一步提升政府工作決策的科學性。目前，我國財政部門向人大報告及向社會公開的是預算執行情況，只反映政府當年度資金收付情況，不能全面反映政府財務狀況。在政府會計改革過程中應該重點關注政府財務報告制度的構建工作，結合我國實際情況建立規范的財務信息公開披露制度以及鑒證制度。

（三）加大人才培養力度

政府會計改革的推進需要制定完備政策制度和貫徹落實，從而需要大量的各個層級的會計人才。政府相關部門應當針對目前我國政府會計人才的需求，充分利用國家會計人才培養基地，有計劃地加強人才培養工作，在培養具備較高政策理論水平人才的同時，大力提高基層會計工作人員的業務素質，保障相關政策制度的貫徹落實，提升政府會計工作質量，為我國政府會計與國際接軌創造條件。

政府會計改革工作是一項相對復雜的系統性工程，不僅涉及到眾多政府主體人員的利益，也與社會主義市場經濟的變化發展息息相關。政府部門應該結合我國當前經濟形勢，積極借鑒國外先進經驗，有序進行改革和創新，逐步提升政府會計工作質量。

參考文獻：

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（作者單位：山東科技大學）